私行政

摘要：大学颁发毕业证书的行为属于公共行政范畴，学校不颁发毕业证书可提起行政诉讼或民事诉讼。大学作为代表国家行使教育管理权的机构，其决定是否颁发毕业证书的行为属于行政行为。大学发证是行政确认，涉及确定、认可、证明等行政行为。法律依据包括《中华人民共和国学位条例》和最高人民法院的相关解释。