关于分类推进事业单位改革的指导意见（明年事业单位全部取消编制）

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公共机构重组将如何安置在职人员？我们是地质队

根据《国务院关于推进事业单位分类改革的指导意见》第九条地质队属于公益二级事业单位。重组后，地质队将独立，仍保留事业单位的编制，员工也有事业单位。但事业单位将实行工资奖金激励制度、董事会、理事会等部分企业制度。

以江西省为例:省煤田地质局机关、地勘院分为一类公益事业单位；195地质队、223地质队、224地质队、226地质队、227地质队、普查综合队、测绘大队7个地勘单位分为二类公益事业单位；局后勤服务中心的类别有待确定。全国地质队改制与江西省基本一致。

公益性：

公益是由事业单位的社会功能和市场经济体制的要求决定的。在社会主义市场经济条件下，市场在资源配置中起着基本作用，但在教育、卫生、基础研究、市场管理等一些领域，一些产品或服务不能或不能由市场提供。

为保证社会生活的正常发展，政府应组织、管理或委托社会公共服务机构生产社会公共产品，以满足社会发展和公众的需要。我国大部分事业单位分布在公益领域，主要从事精神产品的生产和服务。虽然有些人也从事某些物质产品的生产，但大多数都不是竞争性的生产经营活动，也不是为了盈利。

《国务院关于推进事业单位分类改革的指导意见》：

三、科学划分事业单位类别

7.清理和规范现有事业单位。未按规定设立或者原承担具体任务已完成的，予以撤销。整合布局结构不合理、设置过于分散、工作任务严重不足或责任相同的情况。

8.对现有事业单位进行分类。现有事业单位在清理规范的基础上，按照社会功能，分为承担行政职能、从事生产经营活动、从事公益服务三类。承担行政职能的，应当逐步将其行政职能转移给行政机构或者行政机构；

从事生产经营活动的，逐步转为企业；从事公益服务的，继续保留在事业单位序列，加强公益属性。今后，不再批准设立承担行政职能的事业单位和从事生产经营活动的事业单位。

9.细分从事公益服务的事业单位。根据职责、任务、服务对象和资源配置，从事公益服务的公共机构分为义务教育、基础研究、公共文化、公共卫生、基础医疗服务等基础公益服务，不能或不适合市场资源配置；承担高等教育、非营利性医疗等公益服务，部分资源可分为公益二类。具体由各地结合实际研究确定。

六、推进公益服务机构改革

14.明确改革目的。加强事业单位公益属性，进一步理顺制度，完善机制，完善制度，充分调动员工的积极性、主动性和创造力，真正激发事业单位的活力和活力，不断提高公益服务水平和效率，促进公益事业的大力发展，有效为人民提供更好、更高效的公益服务。

15.改革管理制度。实行政事分离，理顺政府与事业单位的关系。行政主管部门应当加快职能转型，创新管理模式，减少对公共机构的微观管理和直接管理，加强制定政策法规、行业规划、标准规范和监督指导，进一步落实公共机构的法人自主权。

积极探索管理分离的有效实现形式，逐步取消行政级别，为社会提供公益服务的事业单位。对不同类型的机构实施不同的机构设立管理，科学制定机构设立标准，合理控制总量，努力优化结构，建立动态调整机制，加强监督管理。

16.建立健全法人治理结构。为社会提供公益服务的机构，探索建立理事会、董事会、管理委员会等形式的治理结构，完善决策、执行和监督机制，提高运行效率，确保公益目标的实现。不建立法人治理结构的事业单位，应当继续完善现行管理模式。

17.深化人事制度改革。建立权责明确、分类科学、机制灵活、监管力度强的事业单位人事管理制度，以转变用人机制、搞活用人制度为核心，以完善用人制度和岗位管理制度为重点。加快职称制度改革。对不同类型的事业单位实行分类人事管理，按编制管理办法分类设岗，实行公开招聘、招聘、就业、合同管理。

18.深化收入分配制度改革。以完善工资分配激励约束机制为核心，完善符合事业单位特点、反映岗位绩效和分级管理要求的人员收入分配制度。进一步落实义务教育学校、公共卫生和基层医疗卫生事业单位的绩效工资，结合规范事业单位津贴补贴；

按照分类指导、分步实施、因地制宜、稳步推进的原则，对其他事业单位实行绩效工资。各地区、各部门要根据改革进程，探索不同类型的事业单位实施不同的绩效工资管理办法，逐步落实到位。完善事业单位工资正常调整机制。

19.推进社会保险制度改革。完善事业单位及其工作人员参与基本养老、基本医疗、失业、工伤等社会保险政策，逐步建立独立于单位、多渠道资金来源、多层次保障模式、社会管理和服务的社会保险体系。

事业单位工作人员基本养老保险结合社会规划和个人账户，养老保险费由单位和个人共同承担，个人支付全部记入个人账户。养老保险基金单独开立账户，实行省级统筹规划，基本养老金社会化发放。

实行“老办法、新制度、中国人逐步过渡”，妥善保障改革前、改革后退休人员养老待遇水平的稳定过渡和合理衔接，保持国家规定的待遇水平不降低。建立机构工作人员职业年金制度。考虑企业、事业单位、机关退休人员的养老待遇水平。

20.加强对事业单位的监督。建立事业单位绩效考核制度，将考核结果作为确定预算、负责人奖惩和收入分配的重要依据。加强审计监督和舆论监督。为社会提供公益服务的机构应当建立信息披露制度，重要事项和年度报告应当向公众披露，涉及人民切身利益的重大公益服务应当公开听证。

21.全面加强事业单位党的建设。按照党章和有关规定，及时调整党的组织设置，理顺隶属关系，选择加强党组织领导，加强党员教育、管理、服务，做好思想政治工作，促进精神文明建设，领导工会、共青团等群众组织，充分发挥党组织在促进事业发展、完成中央任务中的领导核心或政治核心作用，确保党的基本路线和政策在公共机构的实施。

七、构建公益服务新格局

22.大力发展公益服务。不断扩大公益服务领域，增加公益服务品种，扩大公益服务供应总量，以满足经济社会发展和人民群众的需要。充分发挥政府的主导作用，引导社会力量广泛参与，引入市场竞争机制，充分调动各方积极性，不断增强公益事业的发展活力。通过改革，形成多元化的公益服务模式，努力为人民群众提供广泛覆盖、多层次的公益服务。

23.加强政府责任。优先发展直接关系到人民群众基本需求和国家安全稳定的公益服务，促进公益服务公平公正，按照逐步实现基本公共服务均等化的要求。加快农村、欠发达地区和民族地区公益事业的发展，缩小城乡公益服务水平差距，有效满足农民和城市低收入群体的医疗、教育、文化等公益服务需求。

优化公益服务资源配置，合理规划布局，科学设立事业单位，打破条件分割和行政区划界限，促进资源共享。创新公益服务提供方式，完善购买服务机制，提高服务质量和效率。

24.鼓励社会力量建立公益事业。完善相关政策，放宽准入领域，促进公平准入，鼓励社会力量依法进入公益事业领域。

社会力量建立公益事业的，应当在设立条件、资格认定、职业资格和职称评定、税收政策和政府采购服务等方面与事业单位公平对待，认真加强监督，引导其健康发展。完善和实施税收优惠政策，鼓励企业、社会团体和公民捐赠公益事业。大力倡导和发展志愿服务。

25.充分发挥市场机制的作用。完善扶持政策，充分发挥市场在公益事业资源配置中的积极作用，为社会资本投资创造良好环境，加快相关产业发展，满足人民多层次、多元化的服务需求。

八、完善支持公益事业发展的财政政策

26.增加对公益事业发展的财政支持。加快建立健全公共财政体系，调整支出结构，加大投入，努力建立财政支持公益发展的长效机制。制定和完善财政政策，支持社会力量建立公益事业，形成多渠道筹集资金发展公益事业的投资机制。对事业单位财政资金使用情况进行绩效考核，严格管理资金，提高使用效率。

27.改革和完善财政支持。根据国家政策和费用原则，结合不同机构的具体特点和财政资源，对不同类型的机构实施不同的财政支持措施，合理制定标准，实施动态调整，完善监管体系，充分发挥财政资金的作用。对于公益类别，根据正常业务需要，财政给予资金保障；对于公益类别，根据财务收支情况，财政给予资金补贴，并通过政府购买服务支持。

28.推进预算管理、政府采购和国有资产管理改革。研究建立公共机构资产配置标准体系，促进资产管理与预算编制的有机结合，加强公共机构政府采购预算的管理和实施，规范政府采购经营的实施。加强行政事业性收费管理，严格审批收费项目和标准。建立健全事业单位财务会计和国有资产管理制度，加强财务监督，确保财政资金和国有资产使用标准化、安全有效。

江西省煤田地质局：我局事业单位分类改革已到位

事业单位改革后，是否有编制和不编制的区别？

事业单位改革是为了加强编制管理，而不是取消编制；因此，编制与不编制的区别仍然存在。

经过事业单位的改革，单位的编制仍然存在，即定人定岗。岗位实行就业制度，不再适用行政级别；编制以外的就业只能是临时就业，工资待遇会有所不同。

《中共中央、国务院关于推进事业单位分类改革的指导意见》指出：

1、涉及机构编制调整的，不得通过行政管理制度和政府机构改革调整的空缺逐步突破政府机构限额和总编制。

2.部分承担行政职能的事业单位，应当认真梳理职能，将属于政府的职能分配给有关行政机构；职能调整后，应当重新明确事业单位的职责和类别。工作任务不足的，撤销或者纳入其他事业单位。

3.完全承担行政职能的事业单位，可以调整为有关行政机关的内部机构。确需单独设立行政机构的，应当按照精简效率的原则设立。

4.已认定为承担行政职能但尚未调整到位的事业单位，应当在过渡期内继续按照现行法律、法规和政策履行职责，使用事业单位，只减少或增加。人事、财务、社会保险等。应当按照国家现行政策和规定进行管理。

根据文件进度，事业单位分类改革将于2020年完成；届时，事业单位编制将发生以下变化：

1.很少有人转行政，考试后人员转行政编制，待遇等同于公务员，未来会越来越稳定；

2.它可以从市场资源配置转变为企业。事实上，它是基于自己的能力吃饭的。优秀人才不再需要被编制所束缚。

3.工资调整最明显的变化是养老金并轨，养老金和企业一样，年金等制度也会建立起来。同时，建立相应的增长机制，以能力论输赢，绩效工资分配将越来越普及。

-中共中央、国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见

现阶段如何推进事业单位分类改革？

目前，我国正处于全面建设小康社会的关键时期，加快社会事业的发展，满足人民群众的需求服务需求的任务更加艰巨。面对新形势、新要求，我国社会事业发展相对滞后，部分事业单位功能定位不明确，政府、企业、机制不活跃；公益服务总供应不足，供应方式单一，资源配置不合理，质量效率低；支持公益服务的政策措施不完善，监督管理薄弱。这些问题影响公益事业的健康发展，迫切需要通过分类推进事业单位改革来解决。

2011年发布的《中共中央、国务院关于推进事业单位分类改革的指导意见》指出，事业单位改革应当以科学分类为基础，以深化体制机制改革为核心，全面设计、分类指导、因地制宜、先行试点、稳步推进，进一步增强事业单位活力。不断满足人民群众和经济社会发展对公益服务的需求。总体目标是到2020年，建立功能明确、治理完善、运行高效、监督有力的管理体系和运行机制，形成基本服务优先、供应水平适中、布局结构合理、服务公平公正的中国特色公益服务体系。未来五年的阶段性

推进事业单位分类改革的目的是

推进事业单位改革的根本目的是促进公益事业的发展，满足人民群众公益服务的需要。未来五年的阶段性

推进事业单位分类改革的目的是

分类推进事业单位改革的根本目的是促进公益事业的发展，满足人民公益服务的需要。改革不仅仅是减少人员、机构和负担，更不用说削弱公共机构了。

中央政府明确提出，到2020年，建立功能明确、治理完善、运行高效、监督有力的管理体系和运行机制，形成基本服务优先、供应水平适中、布局结构合理、服务公平公正的中国特色公益服务体系。

未来五年，在清理规范的基础上完成事业单位分类，基本完成行政职能事业单位和从事生产经营活动的事业单位改革，在人事管理、收入分配、社会保险、财税政策、机构编制等方面取得重大进展。

管理分离、治理结构完善等改革取得重大突破，进一步优化社会力量建设公益事业的制度环境，为实现改革总体目标奠定坚实基础。中国大学在这方面做得更好。

事业单位是国家设立的具有一定公益性质的机构，不属于行政机关。

事业单位名称中通常有“中心”、“馆”、“院”等字样。如档案馆、文化中心、福利院等。2011年，党中央、国务院发布了《中共中央、国务院关于推进事业单位分类改革的指导意见》〔2011〕5)事业单位分类改革启动。

改革的目的是解决一些事业单位功能定位不明确、政事不分、事业企业不分、机制不活等问题。因疫情原因，事业单位改革延期三年。