不在学籍了还能补考毕业证吗(教育部：坚决取消毕业前补考，体育不合格不能毕业)

　　(观察者网讯)

　　10月12日，教育部网站发布《关于深化本科教育教学改革，全面提高人才培养质量的意见》(以下简称《意见》)。

　　《意见》提出严格控制考试和毕业出口。完善过程评价与结果评价有机结合的学术评价体系，科学确定课堂问答、学术论文、研究报告、家庭作业评价、阶段性考试等过程评价比例，综合应用笔试、口试、非标准答案考试等形式。加强考试管理，严格考试纪律，坚决取消毕业前补考等“清考”行为。加强学生体育课程考核，不符合《国家学生体质健康标准》合格要求的，不能毕业。科学合理地制定本科毕业设计(论文)要求，严格管理全过程，认真处理各种学术不端行为。贯彻学士学位管理办法，完善学士学位管理制度，严格执行学士学位标准和授权管理，严格执行学位授予。

　　以下是《意见》全文：

　　教育部关于深化本科教育教学改革

　　全面提高人才培养质量的意见

　　教高〔2019〕6号

　　各省、自治区、直辖市教育厅(教委)、新疆生产建设兵团教育局、有关部门(单位)教育司(局)、各部属高等学校、各部省合建高等学校：

　　为进一步贯彻全国教育会议精神和2035年中国教育现代化，全面贯彻新时代全国本科教育工作会议和直属大学工作委员会第28次全体会议精神，坚持道德培养，围绕学生忙、教师、严格管理、效果，深化本科教育教学改革，培养德、智、体、美、劳全面发展的社会主义建设者和接班人，现提出以下意见。

　　一是严格管理教育教学管理

　　1.思想政治教育贯穿人才培养的全过程。

　　一是严格管理教育教学管理

　　1.思想政治教育贯穿人才培养的全过程。坚持以德育成效为检验高校一切工作的基本标准，用习近平的中国特色社会主义新思想铸造灵魂，加快高校思想政治工作体系建设，促进“三全教育”工作格局的形成。以思想政治理论课程为实施道德培养人才基本任务的关键课程，促进思想政治理论课程的改革创新，建设若干具有示范效果的思想政治理论课程，不断提高思想政治理论课程的思想、理论、亲和力和针对性。以课程思想政治建设为实施道德培养基本任务的关键环节，坚持知识教学和价值指导、显性教育和隐性教育的统一，充分探索各种课程和教学方法中包含的思想政治教育资源，建设若干课程思想政治示范大学，推出若干课程思想政治示范课程，选择若干课程思想政治优秀教师，建设若干课程思想政治教学研究示范中心，引导全过程全面教育。

　　2.鼓励学生努力学习。高校要切实加强学风建设，教育引导学生爱国、励志、求真、实践。提高学术挑战，加强人才培训计划、教学过程和教学考核的质量要求，科学合理地设置学分总量和课程数量，增加学生的学习时间，提高独立学习时间的比例，引导学生阅读更多，深入思考，提问，勤奋实践。合理增加学生的阅读量和体育锻炼时间，以适当的方式纳入考核结果。积极组织学生参与社会调查、生产劳动、志愿服务、公益活动、科技发明、勤工俭学等实践活动。

　　3.全面提高课程建设质量。基于经济社会发展的需要和人才培训目标，优化公共课程、专业基础课程和专业课程的比例结构，加强课程体系的整体设计，提高课程建设的规划和系统性，避免随机和分散，坚决杜绝因人设置课程。实施国家和省级一流课程建设“双万计划”，努力打造大量线下、线上、线上、线下混合、虚拟仿真、高阶、创新、具有挑战性的社会实践“金课”。积极发展“互联网” 探索智能教育的新形式，推动课堂教学革命。严格管理课堂教学，严格遵守教学纪律，确保课程教学质量。

　　4.促进高水平教材的编写和使用。高校党委要高度重视教材建设，落实高校在教材建设中的主要责任，完善教材管理体制机制，明确教材工作部门。统一使用马克思主义理论研究和建设工程重点教材，推动教材体系向教学体系转型。鼓励支持高水平专家学者编写符合国家需要、反映个人学术专业知识的高水平教材，充分发挥教材教育功能。

　　5.完善实习机制。推动完善大学生实习法律制度，完善各用人单位接受大学生实习的制度保障。充分考虑高校教学实习单位的实际工作，优化实习过程管理，加强实习导师的职责，提高实习效果。加大对学生实习的支持力度，鼓励高校为学生投保实习活动全过程责任保险，支持多个共享实习基地的建设。进一步加强实践教育，深化产业教育一体化和校企合作，建设多所支持区域和产业发展的高水平应用型高等学校。

　　6.深化创新创业教育改革。挖掘和丰富各类课程和环节的创新创业教育资源，加强创新创业协同教育，建设创新创业示范大学和1万名优秀创新创业导师人才库。继续推进全国大学生创新创业培训计划，提高全国大学生创新创业年会整体水平，做好中国“互联网”工作 “大学生创新创业大赛，深入开展青年红梦之旅。

　　7.促进科研反馈教学。加强科研教育功能，促进高校及时将最新科研成果转化为教学内容，激发学生的专业学习兴趣。加强对学生科研活动的指导，加强科研实践平台建设，促进国家、省、部级科研基地更广泛的开放共享，支持学生提前学科、实验室和团队，提高学生的创新和实践能力。统筹规范科技竞赛和竞赛证书管理，引导学生理性参加竞赛，达到以赛促教、以赛促学的效果。

　　8.加强学生管理和服务。加强高校党委对学生工作的领导，完善学生组织思想政治工作制度，坚持严格管理与精心护理相结合。加强学生诚信教育和诚信管理，严格限制学校规章制度。配合建强高校辅导员队伍，落实全职辅导员“双线”晋升要求，积极探索从时代模范、改革先锋、道德模范、业务骨干等群体中选拔校外辅导员。积极推进高校建立高校学生管理模式，开展“一站式”学生社区综合管理模式建设试点工作，配备强大的学术导师、心理咨询教师、校医等，建设师生交流活动的特殊场所。

　　9.严格控制考试和毕业出口。完善过程评价与结果评价有机结合的学术评价体系，科学确定课堂问答、学术论文、研究报告、家庭作业评价、阶段性考试等过程评价比例，综合应用笔试、口试、非标准答案考试等形式。加强考试管理，严格考试纪律，坚决取消毕业前补考等“清考”行为。加强学生体育课程考核，不符合《国家学生体质健康标准》合格要求的，不能毕业。科学合理地制定本科毕业设计(论文)要求，严格管理全过程，认真处理各种学术不端行为。贯彻学士学位管理办法，完善学士学位管理制度，严格执行学士学位标准和授权管理，严格执行学位授予。

　　二是深化教育教学体制改革

　　10.完善学分制。学分制是以学分为衡量学生学习质量和数量，为学生提供更多选择的教学体系。支持高校进一步完善学分制，扩大学生的学习自主权和选择权。建立健全本科生学术导师制度，安排合格教师指导学生学习，制定个性化培训计划和学术规划。推进模块化课程建设和管理，丰富优质课程资源，为学生选择学分创造条件。支持高校建立适合学分制改革和灵活学习的管理制度，加强校际学分相互认可和转化实践，以学分积累为毕业标准。完善学分标准体系，严格要求学分质量，建立学术预警和淘汰机制。学生在基本学习年限内完成毕业要求的学分，应当允许毕业；未完成学分的，可以根据学校的学习年限延长学习时间，并通过支付注册继续学习。支持高校按一定比例表彰优秀学士学位获得者，并颁发相应的荣誉证书或奖励证书。

　　11.深化高校专业供给侧改革。以经济社会发展和学生职业发展需求为导向，建立自主、灵活、规范、稳定的专业管理体系。完善人才需求预测和预警机制，促进本科院校招生计划、人才培训和就业联动机制的形成，建立健全本科专业动态调整机制。以新工程、新医科、新农业、新文科建设为指导，推动高校专业结构调整优化和内涵改进，加强主要专业，建设特色优势专业，升级传统专业，坚决淘汰不能适应社会需求变化的专业。深入实施“六卓越一拔尖”计划2.全面实施国家和省级一流本科专业建设“双万计划”，促进各专业领域的创新发展。完善本科专业国家标准，推进质量标准升级。

　　12.推进辅修专业制度改革。促进复合型人才培养，逐步实行辅修专业制度，支持全日制本科生有余力辅修其他本科专业。高校应研究制定辅修专业目录，辅修专业应与主修专业属于不同的专业类别。辅修专业学生的选拔原则上不迟于第二学年的开始时间。辅修专业应根据同一专业的人才培养要求，确定辅修课程体系、学分标准和学士学位授予标准。推进人才培养模式综合改革，结合学校定位和辅修专业特点，形成特色人才培养方案。建立健全适合主辅修制度的人才培养与资源配置、管理制度联动机制。未取得主修学士学位的学生，不得授予辅修学士学位。辅修学士学位在主修学士学位证书中注明，学位证书不单独颁发。

　　13.开展双学士学位人才培养项目试点。支持合格大学创新人才培训模式，开展双学士学位人才培训项目试点，为学生提供跨学科学习和多元化发展机会。试点必须报省级学位委员会批准，通过高考招收学生。试点坚持高起点、高标准、高质量。所依赖的学科和专业应具有博士学位授予权，并分为两个不同的学科。充分论证试点人才培养计划，充分反映两个专业的课程要求、学分标准和学士学位授予标准，不得变相降低要求。高校应促进试点项目与现有教学资源的共享，促进不同专业课程的有机整合，在跨学科的基础上实现差异化、特色人才的培养。本科毕业并符合学士学位要求的，可授予双学士学位。双学士学位只颁发一个学位证书，授予的两个学位应在证书中注明。高等学历继续教育不得授予双学士学位。

　　14.稳步推进跨校联合人才培养。支持高校实施联合学士学位培训项目，充分发挥不同特色高校的优势，协调提高人才培训质量。该项目必须报合作大学所在地省级学位委员会批准。所有与该项目相关的高校都应具有授予该专业学士学位的权利，并通过高考招收学生。课程要求、学分标准和学士学位授予标准不得低于联合培训单位各自的相关标准。高校要在充分论证的基础上签订合作协议，共同制定人才培养计划，加强学生管理和服务。联合学士学位证书由学士学位授予单位颁发，联合培训单位可以在证书上注明，不再单独颁发学位证书。高等学历继续教育不得授予联合学士学位。

　　15.全面推进质量文化建设。完善专业认证制度，有序开展本科专业三级认证工作，确保合格、水平和卓越。完善高校内部教学质量评价体系，建立以本科教学质量报告、本科教学评价、专业评价、课程评价、教师评价、学生评价为主体的全链多维高校教学质量评价保证体系。继续推进本科教学考核和资格考核。在教育行政部门和高校政策制定、资源配置、教学管理改进等方面，应将评估、认证等结果作为重要决策参考。高校要建设自觉、自省、自律、自查、自纠的高校质量文化，把它作为推动高校不断前进、超越的内生动力，把质量意识、质量标准、质量评价、质量管理等落实到教育教学的各个环节，内化为师生的共同价值追求和自觉行动。全面贯彻学生中心、产出导向和持续改进的先进理念，加快形成以学校为主体、以教育部门为主导、行业部门、学术组织和社会机构共同参与的中国特色和世界级质量保证体系。

　　三、引导教师潜心育人。

　　16.完善高校教师评聘制度。高校可根据需要设立一定比例的流动岗位，增加其他高校学习和行业企业工作经验教师的聘用。发布《高校教师职称制度改革指导意见》，实施高校教师就业制度改革，加强就业考核，将就业与长期就业相结合，实现上下、进出。经所在单位批准，高校教师可以进行多点教学并获得报酬。引导高校建立兼职教师资源库，开展兼职教师岗前培训，申请符合条件的兼职教师和急需人才的一系列专业技术岗位。研究出台实验技术系列职称制度改革指导意见，优化高校实验系列队伍结构。

　　17.加强基层教学组织建设。高校要加强教研室、课程模块教学团队、课程组等基层教学组织建设，制定完善相关管理制度，提供必要的场地、资金和人员保障，选拔高水平教授担任基层教学组织负责人，激发基层教学组织活力。支持高校建立校企、校地、校校合作教育中心，建设校内外高水平教学创新团队。要把教学管理队伍建设放在与教师队伍建设同等重要的位置，制定专门的培训计划，为其职务晋升创造有利的政策环境。

　　18.完善教师培训和激励制度。推进教师培训规范化，探索学分管理的实施，以培训学分为教师考核和岗位聘任的重要依据。加强高校教师发展中心建设，重点开展岗前和在职专业科目培训，旨在提高新教师和青年教师的教学能力。促进高校中青年教师专业发展，建立国内外高校中青年教师访问、临时锻炼和社会实践制度。完善校企、校社共建教师企业移动岗(工作站)实践机制，共建教师企业多个实践岗位。鼓励高校为长期从事教学工作的教师建立荣誉证书制度。鼓励社会组织奖励教师出资，开展尊师重教活动，营造尊师重教的良好社会风尚。

　　19.完善教师考核评价体系。加强师德师风建设，在教育教学全过程中贯穿师德考核。突出教育教学绩效在绩效分配、职称考核、岗位晋升考核中的比例，明确各类教师承担本科课程的教学时间要求。认真落实全体教授为本科生上课的要求，让教授到教学第一线，为本科生教授基础课程和专业基础课程，将教授为本科生的教学时间纳入学校教学评价指标体系。教师每天指导学生学习、创新创业、社会实践、各种竞赛表演和“传递帮助”，包括在教育教学工作量和年度考核内容中。

　　20.建立健全助教岗位制度。助教岗位承担课堂辅导、组织讨论、批改作业试卷、辅导答疑、协助实习等教学辅助任务，主要由没有教学经验的新教师、研究生、优秀高年级本科生担任。高校应建立健全助教岗位制度，完善助教岗位管理制度的选拔、培训、评价、激励和反馈。新入职教师承担的助教工作应纳入教师工作量考核，优先考虑职称考核、职务晋升。加强对助教学生的岗前培训和规范化管理，合理确定补贴标准，提供必要条件保障，确保教学质量。

　　四、加强组织保障

　　21.加强党对高校教育教学的全面领导。地方党委教育部门和高校各级党组织要坚持以习近平新时期中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的教育方针，坚定社会主义办学方向，落实“以本为本、四回归”的要求高校党委、常委会、校长办公室将本科教育教学改革纳入重要课题研究部署，高校主要领导、各级领导干部、教师主要投入教育教学工作，深入党建思想政治、教学科研线，进入学生、关爱学生，帮助学生实施。高校人员、资金、物质资源应以本科教育教学改革为重点，加强人才培训质量意识，形成全面支持教育教学改革的良好氛围。

　　22.完善提高人才培养质量的保障机制。地方教育行政部门应加强工作的针对性和有效性，结合区域实际情况，明确深化本科教育教学改革的总体目标、重点内容、创新措施、评价和保障机制，加强政策协调，调整教育支出结构，增加对教育教学改革的投资。要进一步落实高校建设主体责任和办学自主权，提高高校治理能力和水平，加强内部统筹规划，努力解决建设难点和堵点问题。要加强对高校教育教学改革成果的监督检查，加强典型做法的总结和宣传，促进形成狠抓落实、勇于创新、注重实效的工作局面。

　　教育部

　　2019年9月29日