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建设部建市200330号文件的内容是什么

建筑法>我想订阅企业展示|查询建筑企业和建造师不良记录条中标信息条

关于培育发展项目总承包和项目管理企业的指导

建市[2003]30号

各省、自治区建设厅、直辖市建委(规委)、国务院有关部门建设司、总后基建营房部、新疆生产建设兵团建设局、中央管理相关企业：

为深化我国工程建设项目组织实施模式改革，培育和发展专业工程总承包和工程项目管理企业，现提出以下指导意见：

一、实施总承包和项目管理的重要性和必要性

工程总承包和工程管理是国际上常见的工程建设项目组织实施方式。积极实施工程总承包和工程管理，是深化我国工程建设项目组织实施模式改革，提高工程建设管理水平，保证工程质量和投资效率，规范建设市场秩序的重要措施；调整业务结构，增强综合实力，加快国际工程承包管理模式，适应社会主义市场经济发展和加入世界贸易组织后新形势的必然要求；是贯彻党的十六大“全球化”发展战略，积极发展国际承包市场，推动中国技术、机电设备、工程材料出口，促进劳动力出口，提高中国企业国际竞争力的有效途径。

各级建设行政主管部门要统一思想，提高认识，采取有效措施，切实加强对总承包和项目管理活动的指导，及时总结经验，促进我国总承包和项目管理的健康发展。

二是工程总承包的基本概念和主要方法

（1）工程总承包是指从事工程总承包的企业（以下简称工程总承包企业）受业主委托，按照合同实施勘察、设计、采购、施工、试运行（竣工验收）的全过程或多个阶段。

(二)工程总承包企业应当按照合同约定对工程的质量、工期、造价负责。

（2）项目总承包企业应当按照合同对项目的质量、工期和成本负责。项目总承包企业可以依法将承包项目的部分工作承包给具有相应资质的分包企业；分包企业应当按照分包合同的规定对总承包企业负责。

(三)工程总承包的具体方式、工作内容和责任，由业主与工程总承包企业在合同中约定。工程总承包主要有以下方式：

1、设计采购施工（EPC）/交钥匙总承包

设计采购施工总承包是指工程总承包企业按照合同承担工程设计、采购、施工、试运行服务，并全面负责承包工程的质量、安全、工期和成本。

交钥匙总承包是设计、采购、施工总承包业务和责任的延伸，最终向业主提交满足使用功能和使用条件的工程项目。

2.设计-施工总承包（D-B）

设计-施工总承包是指工程总承包企业按照合同承担工程设计和施工，并全面负责承包工程的质量、安全、工期和成本。

根据工程项目的不同规模、类型和业主要求，总承包也可采用设计-采购总承包（E-P）、采购-施工总承包(P-C)等方式。

三、工程项目管理的基本概念和主要方法

（1）项目管理是指从事项目管理的企业（以下简称项目管理企业）受业主委托，代表业主代表项目组织实施的整个过程或几个阶段的管理和服务。

（2）项目管理企业不直接与项目总承包企业或勘察、设计、供应、施工等企业签订合同，但可协助业主与项目总承包企业或勘察、设计、供应、施工等企业签订合同，并受业主委托监督合同的履行。

(三)工程项目管理的具体方式、服务内容、权限、费用和责任，由业主与工程项目管理企业在合同中约定。工程项目管理主要有以下方式：

1.项目管理服务（PM）

项目管理服务是指在项目决策阶段，为业主编制可行性研究报告、可行性分析和项目规划；在项目实施阶段，为业主提供招标代理、设计管理、采购管理、施工管理、试运行（竣工验收）等服务，代表业主管理和控制项目的质量、安全、进度、成本、合同和信息。工程项目管理企业一般应当按照合同承担相应的管理责任。工程项目管理企业一般应当按照合同承担相应的管理责任。

2.项目管理承包（PMC）

项目管理承包是指项目管理企业按照合同完成项目管理服务的除外（PM）除所有工作内容外，还可负责完成合同约定的初步工程设计（基础工程设计）。工程项目管理企业需要完成工程初步设计(基础工程设计)，应当具备相应的工程设计资质。项目管理承包企业一般应当按照合同承担一定的管理风险和经济责任。

其他项目管理方法也可根据工程项目的不同规模、类型和业主要求采用。

四、进一步落实项目总承包和项目管理措施

（1）鼓励具有工程勘察、设计或施工总承包资质的勘察、设计、施工企业建立适合工程总承包业务的组织机构和项目管理体系，丰富项目管理专业人员，提高融资能力，发展成为具有设计、采购、施工（施工管理）综合功能的工程公司，在勘察、设计或施工总承包资质等级许可的工程范围内开展总承包业务。

工程勘察、设计、施工企业也可以组成联合体，对工程项目进行联合总承包。

（2）鼓励具有工程勘察、设计、施工、监理资质的企业，通过建立适合工程管理业务的组织机构和项目管理体系，丰富项目管理专业人员，在资质等级许可的项目范围内开展相应的项目管理业务。

(三)打破行业界限，允许工程勘察、设计、施工、监理等企业按照有关规定申请其他相应资质。

（4）项目总承包企业可以接受业主的委托，按照合同承担项目管理业务，但不得同时承担项目总承包和项目管理业务，也不得与承担项目总承包或项目管理业务的另一方企业有隶属关系或其他利益。

（5）对依法必须监理的项目，具有相应监理资质的项目管理企业受业主委托进行项目管理，业主不再委托项目监理，项目管理企业依法行使监理权利，承担监理责任；无相应监理资质的项目管理企业受业主委托进行项目管理，业主委托监理。

(六)各级建设行政主管部门要加强与有关部门的协调，认真贯彻落实《国务院办公厅关于大力发展对外承包工程意见的通知》(国办发[2000]32号)精神，重点支持项目总承包企业和项目管理企业的融资、担保、税收政策，增强国际竞争力。积极开拓国际市场。

鼓励大型设计、施工、监理等企业以合资或合作的方式与国际大型工程公司成立国际工程公司或项目管理公司，参与国际竞争。

(七)提倡有条件的建设项目，采用总承包和项目管理的方式组织建设。

鼓励具有投融资能力的工程总承包企业按照业主的要求，对合格的工程项目进行施工转让（BT）、建设-经营-转让（BOT）、建设-拥有-管理（BOO）、建设-拥有-管理—转让（BOOT）组织实施等方式。

（8）充分发挥行业协会和高校的作用，进一步开展项目总承包和项目管理的专业培训，培养项目总承包和项目管理的专业人员，满足国内外项目建设的市场需求。

有条件的行业协会、高校和企业应加强对总承包和项目管理的理论研究，开发项目管理软件，促进我国总承包和项目管理水平的提高。

(九)本指导意见自印发之日起实施。1992年11月17日，建设部颁布的《设计单位总承包资质管理条例》(建设[1992]805号)同时废止。

中华人民共和国建设部建设部

二○○三年二月十三日

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