公共安全管理（强化基层公共安全服务保障）

加强基层公共安全服务保障，加强基层应急管理能力建设，确保人民生命安全是各级政府公共安全服务职能的重要和基本责任，为公众提供各种公共安全服务，创造安全有序的社会环境是政府的基本责任

应急管理是为公众提供公共安全服务的系统公共管理工作。从本质上讲，政府的基本职责是为公众提供各种公共安全服务，创造安全有序的社会环境。《中共中央社会发展十四五年规划和二年规划〇在十四五期间经济社会发展的主要目标中，提出了三五年愿景目标建议（以下简称建议），基本公共服务平等化水平显著提高，社会治理，特别是基层治理水平显著提高。对于公共安全服务，各级党政部门也需要致力于以人为本的应急管理体系建设，提高公共安全服务的平等、数字、智能水平，加强基层公共安全服务保障，解决公共安全服务需求快速多元化增长与有效供给不足之间的矛盾。

在当前的经济体制和社会改革主线中，政府主要履行经济调整、市场监督、社会管理、公共服务等职能。公共安全是公共服务职能的重要组成部分，也是应急管理部门和有关部门的重要职能之一。总的来说，加强公共安全服务思维，将促进各级管理者和各界参与者从服务重点、服务体系、服务能力等方面深入了解应急管理的基本特点，对应急管理体系的完善具有重要意义。

明确基本公共安全服务清单，响应公共安全服务需求

历史上的重大灾难和全球肆虐的新冠肺炎疫情提醒我们，保障人民生命安全是各级政府公共安全服务职能中的重要和基本职责。

为此，《建议》强调，保障人民生命安全是建设更高水平安全中国的重点任务之一。一方面要积极推进人民生命安全服务平等化，全面覆盖发达地区和欠发达地区，有效提供公共安全服务，不落地保障人民生命安全；另一方面要全面推进基本生命安全以外的身心健康等非基本服务保障。

应急管理体系的建设甚至公共安全服务也涉及非基本内容。除生命安全外，还有多种服务需求，如身心健康风险防范和维护，这些需求在不同的场景、不同的人群和地区存在差异。这就要求在推进应急管理体系和能力现代化时，要注重和优化政策工具的使用。一方面，要明确应急能力建设重大项目、应急处置救援救灾、自然灾害救援等基本公共安全服务清单，加强强强制性政策工具的使用，既要实现全覆盖，又要实现均等化；另一方面，要积极响应公共安全涉及的非基本公共服务需求，如防灾减灾服务、企业财产保全服务和各种定制安全服务，重点利用倡导性政策工具，鼓励各级政府、企业、社会组织和志愿者根据实际情况逐步务实地提供此类服务。需要注意的是，基本公共安全服务与非基本公共安全服务之间只有原则定义，没有不可逾越的差距，会随着时代的发展和地区差异而变化。

细化公共安全服务递送人之间的责权划分

在部署加强公共服务能力的同时，建议还规划建立现代财税金融体系，强调深化预算管理体制改革，加强预算编制的宏观指导。

细化公共安全服务递送人之间的责权划分

在加强公共服务能力的同时，建议还规划建立现代财税金融体系，强调深化预算管理体制改革，加强预算编制的宏观指导。推进财政支出标准化，加强预算约束和绩效管理。明确中央和地方政府的权力和支出责任，完善省级以下财政制度，提高基层公共服务保障能力。显然，从加强公共安全服务的角度，需要建立强有力的财政支持，以确保公共安全等重大事项。

基于公共安全服务的思维，我们需要清楚地认识到安全是相对的，而不是绝对的。确保安全是一种成本高、绩效评估和过程管理的公共服务。具体来说，在应对灾害的不同阶段，不仅要重视临时抗灾救灾的财政支持，还要加强防灾减灾的长期财政保障能力建设。同时，还需要细化公共安全服务提供商之间的责任和权利划分，这不仅涉及如何划分纵向各级政府和横向部门之间的财权和权利，还涉及建立市场和社会组织等其他参与者的财权和权利共享和匹配机制。各级各部门只有根据安全发展的需要，明确责任，建立明确的责任、财政协调、区域平衡的中央和地方财政关系，形成稳定的各级政府权力、支出责任和财政适应制度，充分发挥中央和地方的热情，发挥资源优化配置，增强各级政府的责任感。

要实现各类财政资金的有序高效利用，需要加强对我国各类公共服务体系经验的学习和借鉴。2020年以来，财政部不仅会同应急管理部制定并发布了《中央自然灾害救灾资金管理暂行办法》，明确了共同财政权力转移支付原则和救灾救助管理流程。国务院办公厅还专门发布了《应急救援领域中央和地方财政权力和支出责任划分改革方案》，从灾害应对不同阶段的具体服务职能入手。划分各级政府之间的事权和财权。

此外，要深入了解政府、市场和社会的关系，促进政府服务、市场服务和社会志愿者服务的有机整合，动员市场和社会力量在政府履行职能的同时提供公共安全服务。因此，在编制十四五相关规划时，需要进一步加深对公共安全公共服务属性的认识，做好财政资金的科学预算和绩效管理；充分发挥市场和社会组织参与公共服务的作用，充分利用灾害保险、慈善捐赠等多元化渠道，实现公共安全服务交付的有序、有效、有力。

加强基层应急管理能力建设，改变能力倒挂的局面

在加强和创新社会治理方面，建议推动社会治理重点向基层下移，赋予基层权力，加强城乡社区治理和服务体系建设。

基础不牢，地动山摇。中共十九届全国代表大会的报告还提出，加强社区治理体系建设，推动社会治理重点向基层转移，充分发挥社会组织的作用，实现政府治理与社会调民自治之间的良性互动。

提高基层防灾减灾救灾能力作为灾害发生的第一时空和第一响应人的所在地，至关重要。

为此，要贯彻习近平总书记提出的坚持党的群众观点和路线的要求，坚持和完善共建共治共享的社会治理体系。

在应急管理能力倒挂的情况下，动员各方力量参与基层织网工作。完善安全领域的公共服务体系，不仅要依靠高科技和硬技术，还要充分重视兼容性的低科技和软技术，发展基层适应性技术能力，落实安全责任制。

当然，为了加强系统的公共安全服务思维，决策者需要更新他们的想法，意识到安全作为一项重要的公共服务，坚持以人为本的发展理念，坚持新的发展理念，改变公共安全服务体系。正如应急管理部党委在传达学习贯彻习近平总书记重要讲话和党的十九届五中全会精神专题学习会上明确提出的，要体现责任主体的多样性和协调性，坚持共同管理和社会治理，推动政府、社会、市场、企业和个人各司其职，各负其责，筑牢防灾减灾救灾人民防线。

北京师范大学风险治理创新研究中心主任张强

加强公共安全服务思维，完善应急管理体系！