中纪委十八届六次全会（解读2019年十八届六中全会精神要点）

当货币政策陷入流动性陷阱时，下半年可能会更加重视财政策的作用。党的十八大以来，以**同志为****党中央以身作则，坚决推进全面从严治党，加强党的建设，坚持思想建党与制度治党紧密结合，集中整顿党风，严惩腐败，净化党内政治生态，展现党内政治生活新气象，赢得党心民心，为治国新局面提供了重要保障。

解读2019年十八届六中全会精神要点

解读十八届六中全会精神要点

十八届六中全会重点从严治党。

新中央领导集体主政以来，整顿党风，惩治腐败，清明吏治。

2.适度扩大总需求，强调财政政策的作用。

会议强调，要继续实施积极的财政政策和稳定的货币政策，落实各项减税措施，确保公共支出能力和力度，充分发挥财政资金效应，引导社会资金投入实体经济和基础设施建设薄弱领域。第一季度，由于大规模信贷供应、房地产投资触底、去库存结束等，经济周期稳定。第二季度受益于政策滞后，GDP增速“L”型走平。但第三季度经济再次进入下行通道，商品房销售、土地购买、房地产投资、私人投资等明显回调，第三季度稳定增长压力再次突出。当货币政策陷入流动性陷阱时，下半年可能会更加重视财政策的作用。预计下半年轨道交通、海绵城市、地下管网、水利等基础设施投资将加强。

货币政策强调支持实体经济的发展。

会议强调，要引导货币信贷和社会融资的合理增长，努力疏通货币政策传播渠道，优化信贷结构，支持实体经济发展。2014-2016Q1.货币宽松，经济增长一路下滑，超发货币未流入实体经济，先后推高股市、房地产市场等资产泡沫。近期企业囤积现金，M1大幅反弹，并与M2.偏离，民间投资大幅下降，呈现流动性陷阱迹象。第三季度，随着猪价和油价的回调，以及翘尾因素的急剧下降，季末CPI预计将降至1.5%左右。第三季度，经济通胀再次下降，为货币宽松开辟了时间窗口。然而，与2014年主动放水不同，未来可能会有更多的衰退和强制性宽松。巨大的债务杠杆滚雪球非常渴望流动性。

4.全面落实供给侧改革五大重点任务：去产能、去库存、去杠杆化、降低成本、弥补不足，抑制资产泡沫，房地产市场调控有望分化。

会议强调，通过有效的市场竞争，提高资源配置效率，实现适者生存和产业重组，提高产能过剩产业集中度，积极推进科技创新，增强核心竞争力，加快新旧驱动力转型。采取正确的战略和有效的方法推进五项关键任务，产能过剩和去杠杆化的关键是深化国有企业和金融部门的基本改革，库存和薄弱环节与有序引导城市化进程和农民工市民化有机结合，降低成本是提高劳动力市场灵活性，抑制资产泡沫，减轻宏观税收负担。预计下半年房地产地产监管政策可能会分化，继续去库存，收紧深圳、上海、北京、合肥、厦门等一、二线房价上涨城市的抵押贷款政策，加强对国有企业土地之王现象的监管，预计土地市场将降温。

5.减少产能过剩和去杠杆化的关键是深化国有企业和金融部门的基本改革。预计今年下半年，传统产业将加快并购重组，将行政和市场手段与减少产能过剩相结合。

国务院办公厅关于促进中央企业结构调整重组指导，提出重组整合，促进强联合，稳步推进设备制造、建筑工程、电力、钢铁、有色金属、航运、建材、旅游、航空服务企业重组，集中资源，减少无序竞争和同质化管理，有效解决相关行业产能过剩。鼓励煤炭、电力、冶金等产业链上下游中央企业重组，打造全产业链竞争优势，充分发挥协同作用。以钢铁、煤炭行业为重点，清理退出一批，大力化解产能过剩，大力压缩产能过剩，加快淘汰落后产能。

北京，7月26日电北京，新华社**7月26日，政治局召开会议，决定今年10月在北京召开第十八届中央委员会第六次全体会议，主要议程是，*政治局向中央委员会报告工作，研究全面从严治党的重大问题，制定新形势下党内政治生活的若干准则，修订《中国共产党党内监督条例(试行)》。会议分析研究当前经济形势，部署下半年经济工作。会议分析研究当前经济形势，部署下半年经济工作。***主持会议。

会议认为，做好中国工作的关键在于党，关键在于党要管党，从严治党。党必须从党内政治生活管起，从严治党必须从党内政治生活管起。党内严肃的政治生活是我们党的优良传统和政治优势。在长期实践中，我们党始终把党内严肃的政治生活作为党建的重要任务，形成了党内政治生活的基本规范，以实事求是、理论联系实际、密切联系群众、批评自我批评、民主集中制、严格党纪为主要内容，积累了巩固党的团结统一、增强党的活力的丰富经验。为确保党在各个历史时期完成中心任务发挥了重要作用。新形势下，党内政治生活总体状况良好，同时，党内政治生活中也出现了一些突出的问题。党的十八大以来，以**同志为****党中央以身作则，坚决推进全面从严治党，加强党的建设，坚持思想建党与制度治党紧密结合，集中整顿党风，严惩腐败，净化党内政治生态，展现党内政治生活新气象，赢得党心民心，为治国新局面提供了重要保障。在新形势下，要制定党内政治生活的综合分析标准。综合分析，有必要在新形势下制定党内政治生活的标准。在新形势下，加强和规范党内政治生活，重点是各级领导机关和领导干部，重点是高级干部的组成部分，特别是中央委员会、中央政治局和中央政治局常务委员会。高级干部，特别是中央领导人员，必须树立榜样，遵守党的规章制度，严格遵守党的政治纪律和规章制度，坚持不忘初衷，继续前进，带头树立榜样，以上率为全党树立榜样。

会议认为，加强党内监督是马克思主义政党的一贯要求，是我们党的优良传统和政治优势。党的执政地位决定了党内监督是党和国家各种监督形式中最基本、最重要的。只有通过党内监督带动其他监督，完善监督制度，才能为全面从严治党提供有力的制度保障。《中国共产党党内监督条例（试行）》自2003年颁布实施以来，对坚持党管党、从严治党的方针、加强党内监督、维护党的团结统一发挥了积极作用。同时，随着形势任务的发展和变化，出现了《条例》与新实践新要求不符的问题。党的十八大、十八届三中、四中、五中全会对加强党内监督提出了明确要求，为修订党内监督条例提供了重要依据。近年来，我们坚持党的领导，全面从严治党，落实两个责任工作时机成熟，条件满足，要抓紧。

会议指出，今年以来，在复杂的国内外形势下，各地区和部门积极适应经济发展的新常态，努力推进供给侧结构性改革，取得了来之不易的成果。今年上半年，经济运行总体稳定，模式转移和结构调整稳步推进，企业效益恢复，金融市场整体稳定运行，城市新就业持续增加，人民生活持续改善，整体社会形势保持稳定。同时，经济下行压力依然较大，存在一些必须高度重视的隐患。目前，经济运行的新常态特征更加明显。要把握经济发展新常态的大逻辑，坚定不移地推进供给侧结构性改革，化压力为动力，推动中国经济长期发展。

会议强调，下半年要做好经济工作，要按照中央经济工作会议的决策部署，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持稳中求进、稳定、产业政策、微观政策、改革政策、社会政策，通过实施适度扩大总需求、坚定不移地推进供给侧结构性改革、引导良好发展预期的组合政策，努力保持经济稳定发展趋势，实现十三五的良好开端。

会议强调，要坚持适度扩大总需求，继续实施积极的财政政策和稳定的货币政策，注重相机，灵活监管，把握重点、节奏和力度，为供给侧结构性改革创造良好的宏观环境。

会议强调，要坚持适度扩大总需求，继续实施积极的财政政策和稳定的货币政策，注重相机，灵活监管，把握重点、节奏和力度，为供给侧结构性改革创造良好的宏观环境。落实各项减税措施，确保公共支出能力和力度，充分发挥财政资金效应，引导社会资金投入实体经济和基础设施建设薄弱领域。引导货币信贷和社会融资的合理增长，努力疏通货币政策传播渠道，优化信贷结构，支持实体经济发展。要有效防范和化解金融风险，保持人民币汇率在合理平衡水平上基本稳定。要继续深化财税、金融、创新、国有企业等重点领域的改革。通过有效的市场竞争，提高资源配置效率，实现适者生存和产业重组，提高产能过剩产业集中度，积极推进科技创新，增强核心竞争力，加快新旧动能转化。采取正确的战略和有效的方法推进五项关键任务，产能过剩和去杠杆化的关键是深化国有企业和金融部门的基本改革，库存和薄弱环节与有序引导城市化进程和农民工市民化有机结合，降低成本是提高劳动力市场灵活性，抑制资产泡沫，减轻宏观税收负担。要坚持引导市场预期，提高政策质量和透明度，稳定宏观经济政策，增强发展信心，特别是坚持基本经济体系，鼓励私人投资，改善企业微观环境，创造各类企业平等竞争、健康发展的市场环境。发挥改善民生、发展社会事业对扩大内需、促进经济发展的积极作用。

会议强调，下半年做好经济工作非常重要。各地区、各部门要真正把思想认识统一到党中央对经济形势的科学判断上，提高落实党中央决策部署的意识和主动性，努力工作，敢于承担责任，发扬钉钉精神，落实各项工作。

会议还研究了其他事项。（完）

国务院办公厅关于促进中央企业结构调整重组的指导意见

国办发〔2016〕56号

各省、自治区、直辖市人民政府、国务院各部委、直属机构：

近年来，中央企业积极推进结构调整与重组，布局结构不断优化，规模实力明显增强，发展质量明显提高，各项改革发展工作取得积极成效。但总体而言，中央企业产业分布过广、企业水平过高等结构性问题依然突出，资源配置效率和创新能力有待提高。但总体而言，中央企业产业分布广泛、企业水平过高等结构性问题依然突出，资源配置效率和企业创新能力亟待提高。为贯彻落实党中央、国务院关于深化国有企业改革的决策部署，进一步优化国有资本配置，促进中央企业转型升级，经国务院同意，现就推进中央企业结构调整重组提出以下意见。

一、总体要求

(一)指导思想。

全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习领会*认真贯彻四个全面战略布局和党中央、国务院决策部署，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，推进供给侧结构性改革，坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用。以优化国有资本配置为中心，努力深化改革，调整结构，加强科技创新，加快转型升级，加强国际管理，提高中央企业发展质量和效率，促进中央企业在市场竞争中，更好地发挥中央企业在保障国民经济可持续健康安全发展中的骨干作用。

(二)基本原则。

——坚持服务国家战略。中央企业结构调整重组，服务国家发展目标，落实国家发展战略，落实国家产业政策，加强国有资本监管，不断推进国有资本优化配置。

——尊重市场规律。遵循市场经济规律和企业发展规律，维护公平的市场竞争秩序，以市场为导向，以企业为主体，以主营业务为主体，因地制宜，因地制宜，因地制宜，因地制宜。

——坚持与改革相结合。深化企业内部改革，建立健全现代企业制度，形成全新的体制机制，打造充满活力的新企业。加强党的领导，确保党的建设与调整重组同步推进，实现制度、机制、制度与工作的有效联系。

——坚持严格依法规范。严格按照有关法律法规推进中央企业结构调整重组，切实保护各类股东、债权人、职工的合法权益。加强国有资产交易监管，防范

防止逃避废金融债务，防止国有资产流失。

——坚持统筹协调推进。突出问题导向，处理中央企业改革、发展、稳定的关系，把握重组调整的重点、节奏和力度，协调巩固和加强、创新发展、重组整合、清理和退出。

二、主要目标

到2020年，中央企业战略定位更加准确，功能作用得到有效发挥；结构更加合理，国有资本配置效率显著提高；发展质量显著提高，形成了一批具有创新能力和国际竞争力的世界级跨国公司。具体目标如下：

有效发挥功能作用。在国防、能源、交通、粮食、信息、生态等与国家安全有关的领域，在重大基础设施、重要资源、公共服务、重大设备、信息通信、生物医学、海洋工程、节能环保、新能源、新材料、航空航天、智能制造等行业。

资源配置更加合理。通过兼并重组、创新合作、淘汰落后产能、化解产能过剩、处置低效无效资产等方式，形成国有资本进退合理流动的机制。加快中央企业纵向调整，不断优化产业链上下游资源配置，从价值链中低端向中高端转型取得显著进展，整体竞争力大大提高。基本完成了中央企业间的横向整合，加快了协同运营平台建设，有效解决了同质化运营、重复建设、无序竞争等问题。

发展质量显著提高。企业发展战略更加明确，主营业务优势更加突出，资产负债规模更加合理，企业治理更加规范，经营机制更加灵活，创新驱动发展有效，国际经营稳步推进，风险控制能力显著提高，国有资本效益显著提高，实现从注重规模扩张到注重提高质量效益的转变，从国内经营到国内外经营。

三、重点工作

(一)巩固加强一批。

巩固安全功能。对于主营业务处于国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，主要承担国家重大专项任务的中央企业，应确保国有资本投资，提高国家安全和国民经济运行能力，保持国有资本控制地位，支持非国有资本参与。国有独资或控股重要通信基础设施、重要河流流域控制水利、水电、航空电力枢纽、粮食、棉花、石油、天然气等国家战略物资储备。对于战略矿产资源开发利用、石油天然气管网、电网等自然垄断环节、核电、重要公共技术平台、地质基础数据收集利用、国防军工等特殊行业从事战略武器装备研究生产、国家战略安全和国家核心机密核心军事能力，实施国有独资或绝对控股。加强国有资本投资，发挥国有资本的引导和带动作用，为国家战略目标、重要前瞻性战略产业、生态环境保护、共享技术平台等重要产业和关键领域服务。

(二)一批创新发展。

搭建调整重组平台。通过投资融资、产业培育营公司，探索有效的经营模式，促进产业集聚、转型升级，优化中央企业国有资本布局结构，通过股权经营、价值管理、有序进退，促进国有资本合理流动。中央企业低效无效资产和家庭数量大、规模小、产业集中度低、产能严重过剩的中央企业，适度集中在国有资本投资经营公司，做好增量、振兴股票、积极减少。

搭建科技创新平台。加强科技研发平台建设，加强应用基础研究，完善研发体系，突破企业技术瓶颈，提高自主创新能力。构建产业协同创新平台，推进产业创新联盟建设，建立健全开放高效的技术创新体系，突破产业发展不足，提高综合创新能力。互联网建设平台，促进产业互联网发展，促进跨境创新融合。建立支持创新的金融平台，充分利用各种风险投资基金支持中央企业的创新发展，建立各种中央企业科技创新投资基金，促进科技成果转化和新兴产业培育。把握世界科技发展趋势，搭建国际科技合作平台，积极融入全球创新网络。鼓励企业建立创新创业孵化和服务平台，支持员工和社会创新创业，促进战略性新兴产业发展，加快形成新的经济增长点。鼓励优势产业集团与中央科研院所企业重组。

搭建国际商业平台。以优势企业为核心，通过市场产业上下游、高效产能国际合作平台、商业产能整合平台、跨国并购平台，提高中央企业联合参与国际市场竞争的能力。加快境外经济合作园区建设，形成企业集群发展优势，降低国际经营风险。充分发挥现有国际合作基金的作用，鼓励建立以市场为导向的相关基金，结合引进非国有资本、优秀管理人才、先进的管理机制和增值服务能力，提高中央企业的国际管理水平。

(三)一批重组整合。

推进强强联合。全球参与国际竞争，维护国内市场公平竞争，稳步推进设备制造、建筑工程、电力、钢铁、有色金属、航运、建材、旅游、航空服务企业重组，集中资源，减少无序竞争和同质化管理，有效解决相关行业产能过剩。鼓励煤炭、电力、冶金等产业链上下游中央企业重组，打造全产业链竞争优势，充分发挥协同作用。

促进专业整合。在国家产业政策和产业发展规划的指导下，通过资产重组、股权合作、资产置换、免费转让、战略联盟、联合发展等方式，支持中央企业集中资源。鼓励相关中央企业在通信、电力、汽车、新材料、新能源、油气管道、海洋设备、航空货运等领域共同投资建立专业的股份制平台，加强新技术、新产品、新市场的联合发展，减少无序竞争，提高资源配置效率。

加快企业内部资源整合。鼓励中央企业依托资本市场，利用普通股、优先股、定向发行可转换债券等工具，促进专业注资、业务重组、吸收合并，促进专业整合，增强可持续发展能力。压缩企业管理水平，清理整合五级以下企业，将投资决策权集中在三级以上企业，积极推进控制模式和组织结构的调整和流程再造，建立功能定位明确、责任关系明确、层次合理的控制体系。

并购重组积极稳妥。鼓励中央企业积极开展并购重组，以获取关键技术、核心资源、知名品牌、市场渠道为重点，提高产业集中度，促进优质品牌推广。建立健全重组评价机制，加强并购后企业联动整合，促进管理、业务、技术、市场、文化、人力资源协调整合，确保并购预期目标的实现。充分发挥各企业的专业优势和比较优势，尊重市场规律，加强沟通协调，防止无序竞争。

(四)清理退出一批。

大力解决产能过剩。严格按照国家能耗、环保、质量、安全等标准，以钢铁、煤炭行业为重点，大力降低产能过剩，加快淘汰落后产能。对产能严重过剩的行业，按照减量置换的原则严格控制新项目投资。对高负债企业，严格控制投资规模，不提高资产负债率。

加强长期亏损、无望企业和低效无效资产的清理。通过资产重组和破产清算，解决不符合布局结构调整方向的企业退出问题。通过产权转让、资产未来两年生产经营难以改善的低效无效资产处置问题。

大力退出一批没有发展优势的非主营业务。梳理企业非主营业务和资产，增加与主营业务无互补协调的低效业务和资产的清理和退出，实现国有资本形式的转变。除了按照相关要求安置员工，解决历史遗留问题外，实现的国有资本还需要集中在国有资本的领域和行业。

加快剥离企业的社会职能，解决历史遗留问题。稳步推进中央企业职工家属区三供一业分离转移，实现社会化管理。对中央企业经营的医疗、教育、市政、消防、社区管理等公共服务机构，通过移交、合并、重组或专业管理、政府采购服务等方式进行剥离。加快厂办集体改革。统一社会化管理中央企业退休人员。

四、保障措施

(一)加强组织领导。

国务院国资委

根据国家战略要求，结合行业体制改革和产业政策，会同有关部门提出中央企业重组的具体方案，报国务院批准后稳步推进。中央企业根据实际情况制定企业结构调整重组的具体实施计划，报国务院国有资产监督管理委员会备案后组织实施。涉及国家安全领域的，经有关行业主管部门批准。在结构调整重组过程中，中央企业应认真加强党的领导，建立责任明确、分工明确的专项工作机制，主要负责人负全部责任，加强组织协调，认真依法经营。同时，充分发挥工会和有关社会组织的作用，做好干部职工的思想政治工作。

(二)加强行业指导。

各有关部门要明确国有资本分行业和区域布局的基本要求，作为中央企业布局结构调整的重要依据，结合各自职责，出台相关产业管理政策，确保国有资本投资规模科学合理。确保中央企业结构的调整和重组有利于增强国有经济的主导能力，维护公平的市场竞争秩序。

(三)增加政策支持。

各有关部门要研究出台财政、金融、人才、科技、薪酬分配、绩效考核等支持政策，认真落实相关税收优惠政策，为中央企业结构调整重组创造良好环境。充分发挥各类基金的作用，积极稳步引进各类社会资本，支持中央企业结构调整重组。

(四)完善配套措施。

完善企业退出机制，完善相关退出政策，依法妥善处理劳动关系调整会保险关系，有效维护企业职工的合法权益。建立健全政府和企业合理分担成本的机制，多渠道筹集资金，妥善解决中央企业历史遗留问题，为中央企业公平参与市场竞争创造条件。

中央政府另有规定的金融、文化等中央企业的结构调整重组。

国务院办公厅

第十八届中国共产党纪检委员会第六次全体会议在北京召开。*强调，坚持坚强的政治决心，坚持全面从严治党，依法治党，注重监督、纪律和问责，深化症状和根源，创新制度和机制，完善法律法规，加强党内监督，坚持纪律，坚持贯彻中央八项规定精神，努力解决不良风和腐败问题，坚决遏制腐败蔓延势头，不断取得廉政建设和反腐败斗争的新成果。党的十八大以来，全国掀起了以反对四风突出问题为中心的反腐败风暴。成千上万的党员干部受益，成千上万的高级官员落马，成千上万的干部被调查或处理。充分发挥不敢腐败的威慑作用，初步出现不能腐败、不想腐败的效果。反腐败斗争的压倒性形势正在形成，全党反腐败的信心和决心进一步增强。

治国必先治党，治党必从严。刚刚结束的第十八届中央纪律检查委员会第六次全体会议是在全党协调推进四个全面战略布局、争取全面建设小康社会决定性胜利的新形势下召开的重要会议。*会上发表的重要讲话不仅面对问题，切中时弊，而且充满自信和鼓舞人心，体现了强烈的党性原则，突出了党中央的责任，为进一步推进党风廉政建设和反腐败斗争提供了遵循和指明方向。王岐山同志的工作报告以党章为基础，以监督、纪律、问责为重点，对新形势下党风廉政建设和反腐败斗争提出要求和部署。

目前，我们已进入全面建设小康社会的决定性阶段，实现宏伟目标。关键在于党和人。要深入学习贯彻十八届中央纪委六中全会精神*重要的讲话精神，把纪律建设放在更突出的位置，坚持法律纪律，加强政治警惕和政治评价，坚定立场，朝着正确的方向，始终忠于党，始终牢记政治责任；坚持高标准和底线，注重规范处罚，严格纪律底线，引导人进步，坚持共产党人精神追求，筑牢拒腐防变思想道德防线。

十八届中央纪委六中全会领导干部摆在重要位置

十八届中央纪委六次全会指出，抓

在加强党性修养的同时，弘扬中华优秀传统文化，作风建设要回归自然，巩固本培元。领导干部要把家风建设放在重要位置，廉洁修身，廉洁齐家。

2019年第十八届六中全会公报主要内容

十八大六中全会于10月举行。以下是应届毕业生提供的公报内容。来看看。

党要从严治党

会议认为，办好中国的事情，关键在党，关键在党要从严治党。党必须从党内政治生活管起，从严治党必须从党内政治生活管起。党内严肃的政治生活是我们党的优良传统和政治优势。在长期实践中，我们党始终把党内严肃的政治生活作为党建的重要任务，形成了党内政治生活的基本规范，以实事求是、理论联系实际、密切联系群众、批评自我批评、民主集中制、严格党纪为主要内容，积累了巩固党的团结统一、增强党的活力的丰富经验。为确保党在各个历史时期完成中心任务发挥了重要作用。新形势下，党内政治生活总体状况良好，同时，党内政治生活也存在一些突出问题。

党的十八大以来，以

**同志为

****党中央以身作则，坚决推进全面从严治党，加强党的建设，坚持思想建党与制度治党紧密结合，集中整顿党风，严惩腐败，净化党内政治生态，展现党内政治生活新气象，赢得党心民心，为治国新局面提供了重要保障。

在新形势下，要制定党内政治生活的综合分析标准。

综合分析，有必要在新形势下制定党内政治生活的标准。在新形势下，加强和规范党内政治生活，重点是各级领导机关和领导干部，重点是高级干部的组成部分，特别是中央委员会、中央政治局和中央政治局常务委员会。高级干部，特别是中央领导人员，必须树立榜样，遵守党的规章制度，严格遵守党的政治纪律和规章制度，坚持不忘初衷，继续前进，带头树立榜样，以上率为全党树立榜样。

修订监督条例的时机成熟

实施组合政策

会议指出，今年以来，在复杂的国内外形势下，各地区和部门积极适应经济发展的新常态，努力推进供给侧结构性改革，取得了来之不易的成果。今年上半年，经济运行总体稳定，模式转移和结构调整稳步推进，企业效益恢复，金融市场整体稳定运行，城市新就业持续增加，人民生活持续改善，整体社会形势保持稳定。同时，经济下行压力依然较大，存在一些必须高度重视的隐患。目前，经济运行的新常态特征更加明显。要把握经济发展新常态的大逻辑，推进供给侧结构性改革，化压力为动力。

会议强调，下半年要做好经济工作，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持稳中求进的总体基调和宏观政策、产业政策、微观政策、改革政策、社会政策的总体思路。努力保持经济稳定发展趋势，实现十三五良好开端。

攻坚五大重点任务

会议强调，要坚持适度扩大总需求，继续实施积极的财政政策和稳定的货币政策，注重相机，灵活监管，把握重点、节奏和力度，为供给侧结构性改革创造良好的宏观环境。落实各项减税措施，确保公共支出能力和力度，充分发挥财政资金效应，引导社会资金投入实体经济和基础设施建设薄弱领域。落实各项减税措施，确保公共支出能力和力度，充分发挥财政资金效应，引导社会资金投入实体经济和基础设施建设薄弱领域。引导货币信贷和社会融资的合理增长，努力疏通货币政策传播渠道，优化信贷结构，支持实体经济的发展。要有效防范和化解金融风险，保持人民币汇率在合理平衡水平上基本稳定。要继续深化财税、金融、创新、国有企业等重点领域的改革。通过有效的市场竞争，提高资源配置效率，实现适者生存和产业重组，提高产能过剩产业集中度，积极推进科技创新，增强核心竞争力，加快新旧动能转化。采取正确的战略和有效的方法推进五项关键任务，产能过剩和去杠杆化的关键是深化国有企业和金融部门的基本改革，库存和薄弱环节与有序引导城市化进程和农民工市民化有机结合，降低成本是提高劳动力市场灵活性，抑制资产泡沫，减轻宏观税收负担。要坚持引导市场预期，提高政策质量和透明度，稳定宏观经济政策，增强发展信心，特别是坚持基本经济体系，鼓励私人投资，改善企业微观环境，创造各类企业平等竞争、健康发展的市场环境。发挥改善民生、发展社会事业对扩大内需、促进经济发展的积极作用。

修订《党内监督条例(试行)》

任国家行政学院法学系教授

为什么要修订《中国共产党内监督条例(试行)》

2003年12月31日

*多年来，中国共产党党内监督条例(试行)实施，坚持党管党、从严治党的方针，加强党内监督，维护党的团结统一。但是，随着形势的发展，《党内监督条例(试行)》已经不能完全满足全面从严治党的新实践需要。比如有些规定比较原则，可操作性不强，约束力不够。党的十八大提出要加强党内监督，严格规范权力行使，加强对领导干部特别是主要领导干部行使权力的监督；党的十八届三中、四中、五中全会对加强党内监督提出了明确要求，特别是四中全会提出依法治国治党，为修订《党内监督条例(试行)》提供了重要依据。2013年，中央决定修订《党内监督条例（试行）》；近年来，各级党委坚持全面从严治党，落实党委主要责任和纪律检查委员会监督责任，加强问责机制，积累了大量经验，也需要体现在修订《党内监督条例（试行）》中。2013年，中央决定修订《党内监督条例（试行）》；近年来，各级党委坚持全面从严治党，落实党委主要责任和纪律检查委员会监督责任，加强问责机制，积累了大量经验，也需要体现在修订《党内监督条例（试行）》中。这些为修订《党内监督条例（试行）》奠定了重要基础，修订工作时间成熟，条件满足。

此外，党的十八大进一步提出全面建设小康社会的目标，党的十八届三中全会提出全面深化改革，四中全会提出全面依法治国，五中央提出制定十三五规划建议。讨论修订《党内监督条例(试行)》也是协调推进四个全面战略布局全面从严治党的逻辑发展。

党内监督的主体、对象、关键内容和形式是什么？

各级党委领导党内监督工作，监督党委常委、委员、同级纪委、党委工作部门、直属机构、派出机关、同级党组(党委)领导班子及其成员，监督下一级党组织及其领导班子，特别是主要负责人。党的各级纪检委员会是党内监督的专门机关。

党内监督主要是监督党章等党内法律、宪法、法律的遵守，实行民主集中制，保护党员权利，在选拔和就业工作中执行党和国家有关规定，密切联系群众，维护群众利益，廉洁自律，建设廉洁政府。

目前党内监督的主要形式有:重要情况通报报告、报告诚信、民主生活会、信访处理、巡视、对话告诫、询问询问、罢免或更换要求、处理和舆论监督等。其中，近年来，巡视、民主生活会、谈话告诫等。特别是2009年7月

*自《中国共产党检查条例（试行）》实施以来，对加强党内监督、规范检查工作发挥了重要作用，8月中央修订了检查工作条例，对检查工作原则、机构人员、检查范围和内容、工作方法、权限、程序进行了更完善的规范。但需要明确的是，检查是党委按照下级党组织领导及其成员监督制度的有关规定，检查组由党委派出，不是纪律检查委员会，检查组向党组织报告检查工作，提出意见和建议，不处理检查单位的具体问题。

修订《党内监督条例》与《廉洁自律准则》、《纪律处分条例》和《问责条例》有什么关系？

10月18日，中央发布的《廉洁自律准则》紧紧围绕廉洁自律主题，重申党的理想信念宗旨和优良传统作风，重点立德，是党执政以来第一部坚持积极倡导、规范全党廉洁自律工作的重要基本法律法规，为党员和领导干部树立了可见、足够高的标准；同日发布的纪律处分条例，围绕党纪律规范的要求，列出负面清单，注重规章制度，画出党组织和党员不可触及的底线；7月8日发布的《问责条例》突出了党的政治责任，努力解决部分党组织和党领导干部党领导弱化、党建设不足、全面从严治党不力、党观念淡漠、组织松懈、纪律松懈、不负责任、不负责任等突出问题。明确党组织的问责方式包括检查、通知和重组，党领导干部的问责方式包括通知、训诫、组织调整或组织处理(停职检查、调整职务、责令辞职、降职、免职等。

未来修订的《党内监督条例》、《廉洁自律准则》、《纪律处分条例》、《问责条例》全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神*一系列重要讲话精神，体现了党的十八大以来管党治党理论和实践创新的重要成果，是全面从严治党的重要制度，全面推进五位一体总体布局，协调推进四个全面战略布局，实现党的历史使命，具有重要意义。

未来修订的《党内监督条例》作为全面规范党内监督工作的重要基本法律法规，将明确党内监督的指导思想和原则，积极探索加强党内监督的有效途径，完善相关规定，完善监督方法，完善监督程序，提高监督效果，推动权力进入制度笼子，并与《廉洁自律准则》、《纪律处分条例》、《问责条例》有关。期待修订的《党内监督条例》，落实两个责任，以党组织和党领导干部为监督重点，与纪律处分、党内问责相结合，结合相关法律法规规定的其他监督形式，形成完整的问责制度和监督制度，不仅坚持严格治理党、依法治理党、权责一致的原则，而且反映了纪律与法律分离的要求，以党内监督带动其他监督，为全面从严治党提供有力的制度保障。

问责十次总比问责一次好。谁说的？

中国共产党第十八届中央纪检委员会第六次全体会议被社会认为是执纪越严的又一强烈信号。无论是从十八大以来被带走的老虎还是被带走的苍蝇来看，问责任、严格纪律已经成为常态。用会上的一句话来形容是最合适的。动员千次总比问责好！但事实上，动员千次总比问责好并不是中央纪委第十八届六中全会第一次提出。去年年初，王岐山代表中央纪委报告第十八届五中全会时，提出动员千次总比问责好。但事实上，动员千次总比问责好并不是中央纪委第十八届六中全会第一次提出。去年年初，王岐山代表中央纪委报告第十八届五中全会时，提出动员千次总比问责好。