深圳公务员改革（深圳市行政机关公务员分类管理改革实施方案）

深圳市行政机关公务员分类管理改革实施方案深圳市改革的总体目标是淡化标准，打破铁饭碗，让深圳市行政机关公务员更加专业、高效、廉洁。从2007年确定为公务员聘任制试点地区到2010年实施全市公务员分类管理，深圳花了三年时间定合管理、行政执法和专业技术。

深圳市行政机关公务员分类管理改革实施方案

深圳改革的总体目标是淡化标准，打破铁饭碗，让深圳行政机关的公务员更加专业、高效、廉洁。

改革的重点是从综合管理岗位划分行政执法岗位和专业技术岗位，根据两类岗位的性质和特点建立独立的岗位序列。

分类管理最关键的是根据人力资源管理科学的要求，根据工作性质、特点和管理需要，实施有针对性的管理，建立涵盖进出、上升、转移等环节的分类管理体系

说白了，根据合同管理按合同管理，与政府雇员相比，只多了一个编制。领导不能晋升的，按工作年限和工作业绩分别设定工资等级和职级。《深圳市行政机关公务员分类管理改革实施方案》发布解读。今后，深圳市行政机关公务员将分为综合管理、行政执法、专业技术三类，

综合管理，在原行政机关公务员中，除行政执法和专业技术职位外。

将行政执法和专业技术划分为两类公务员后，其余的综合管理公务员属于真实、核心、精英的类别，需要对其制度设置、管理模式和干部选拔模式进行更深入的研究，这是一个新课题。分类管理改革实施后，过去的统一管理模式被打破，为进一步深化公务员综合管理改革创造了更好的条件。

执法公务员职务明确为非领导职务，各级无上下级隶属关系，职务晋升与个人年度工作积累和工作绩效挂钩；执法人员职级的设置不受机构规范的限制，确保市、区、街道、基层机构、车站的各类执法人员有平等的职业发展机会。解决了基层公务员晋升天花板问题。公务员主要履行监督、处罚、检查等执法职责。目前，市10个部门的执法单位和区有关执法单位已确定为行政执法公务员改革单位，约6300名公务员计划分为行政执法。此外，公安系统公务员近务员进行了专业改革，约1000名监狱劳动教育警察也将按照公安模式进行专业改革。这些公务员中约85%是警察，也属于行政执法。因此，改革后，深圳将有多名行政执法公务员，约占行政机关公务员总数（人）的69%。

统称为执法人员，设7级，从高到低为一级执法人员至七级执法人员。根据工作需要，助理执法人员和实习执法人员可以在部分工作组和工作部门的七级执法人员下增加；行政执法公务员职务明确为非领导职务（执法团队领导职务属于综合管理管理），各级无上下级隶属关系，职级晋升与个人年度工作积累和工作绩效有关；执法人员的职级设置不受机构规范的限制，确保市、区、街道、基层机构、站的各类执法人员有平等的职业发展机会。

专业技术公务员是从事各级行政机关专业技术工作、履行专业技术职责、为公共管理提供专业技术支持和技术手段保障的公务员。

专业技术公务员是从事各级行政机关专业技术工作，履行专业技术职责，为实施公共管理提供专业技术支持和技术手段保障的公务员。深圳市气象局共有16人，未来将逐步扩大。

专业技术只规定主任、主管、助理等、主管、助理等级，具体设置采取一案一议的方式。专业技术岗位晋升与专业技术条件挂钩，体现了对专业技术能力的尊重，同时考虑了个人年度工作积累和工作业绩。专业技术介于综合管理和行政执法之间，强调专业竞争，在专业领域领导他人。

聘任制公务员与委任制能否灵活转换？

陆：首先，虽然聘任制公务员不再是铁饭碗，但它仍然是一个很好的瓷饭碗，但它要求公务员更加用心和努力。在制度设计上，聘任制公务员绝不是公务员中的二等公民，其权利义务、职务提升、薪酬等方面与委任制相同。

其次，聘任制公务员不能转为为任命制度公务员，这是任命制度本身发展的内部要求，因为在任命制度铁饭碗没有打破，如果打开这个洞，将不可避免地导致大量任命制度公务员选择任命制度，使任命制度成为过渡制度，也将使任命制度公务员成为公务员队伍的二等公民。但任命制度公务员可以自愿选择任命制度公务员，按照有关规定签订任命合同，实施合同管理，拓宽任命制度公务员出口，有利于充分发挥任命制度的优势，加快现有公务员的新陈代谢，增强团队的活力和活力。

试点城市公务员职级工资制度改革

2006年，深圳率先按照分类管理原则，在公安系统实施专业化改革。深圳作为2010年唯一的试点，全面启动了公务员分类管理体制改革。2014年头两个月，山东、河北、广西等地听到了风：山东将全面实施县级以下公务员平行职级、待遇制度，解决基层公务员待遇低、晋升空间有限的问题；河北将公务员分为专业技术和行政执法，并坚持公务员日常考核与定期考核的有机结合；广西将从公务员分类管理、基层公务员职级平行制度和基层公务员考核选拔三个方面进行公务员管理改革。

在深圳市公安系统实施专业化改革之前，由于只有一个行政职务渠道，所有非领导职务人员所有非领导职务人员的96%，其中科员和办事员占60%，副研究员以上职务只有3.78%，基本集中在市局或分局，70%的公务员只能在正科以下退休。

深圳分类管理改革后，通过渠道设计，大多数人退休时的天花板可以提高到副处。

深圳分类管理改革后，通过渠道设计，大多数人退休时的天花板可以提高到副处的待遇。三级执法人员以下没有职位数量限制。只要他们长期在执法岗位上工作，并且每年都能获得称职，他们就能成功地达到三级，这样薪水就可以上升。

深圳市行政执法岗位是指行政机关主要履行监督、处罚、检查等执法职责的岗位。2014年，深圳确定规划土地、环境保护、交通、文化、劳动监督、社会保障、地方税收、市场监督、药品监督、卫生监督、动物卫生监督、城市管理、监狱劳动教育部门为行政执法试点单位，非领导公务员统一转为行政执法公务员。截至2014年1月底，深圳市行政机关共有近名行政执法公务员，加上先行改革的公安系统警员。

在上述职位分类的基础上，深圳还建立了行政执法和专业技术公务员的职位序列。行政执法公务员职务分为七级，从高到低为一级执法人员至七级执法人员，为非领导职务；一、二级执法人员实行职务管理，三级执法人员以下职务无职务限制，主要根据个人年度工作积累和工作绩效晋升；职务设置不受机构规范的限制，确保市、区、街道、基层公务员有平等的职业发展机会。

广东省深圳市(2007年1月)和上海市浦东新区(2007年12月)是中国首批试行公务员聘任制的地区之一。目前都取得了显著成绩，但两地在应该采用什么岗位聘任制？对这个问题的回应是不同的。在具体的制度实践中，两地都对聘任制进行了更深入的探索，其中深圳将聘任制视为取代常任制的新制度，而上海浦东将聘任制视为常任制的补充形式。

1.广东深圳:强调公务员聘任管理

从2007年确定为公务员聘任制试点地区到2010年实施全市公务员分类管理，深圳花了三年时间定合管理、行政执法和专业技术。实现全面分类管理，明确要求所有参加考试进入制度的公务员转为聘任制公务员，而不是委任制公务员。深圳的这一举措拉开了我国公务员聘任制改革的帷幕。

根据2015年3月26日深圳市人民政府办公厅印发的《深圳市行政机关行政执法公务员管理办法》和《深圳市行政机关专业技术公务员管理办法》深圳市政府划分公务员类别的原因是为了更快地推进公务员聘任制改革，制定了三套不同的管理模式。其内容基本涵盖了从公务员进入到退出的所有环节，包括岗位设置和岗位顺序、招聘条件、考核培训、岗位任免等。深圳聘任制公务员月薪约7000元，有住房补贴、医疗补贴、教育补贴等多项福利待遇。与同级公务员相比，工资水平较高。

2.上海浦东:重点吸收高精度人才

为解决部分公务员素质低、缺乏高素质人才等问题，2007年12月，上海浦东新区为国内外公开招聘公务员提供了6个专业性强、人才短缺的高位。自2008年6月5日起，浦东新区首批5名聘任公务员开始工作，开启了上海公务员聘任制试点。

与深圳自2010年以来将所有新进入行政机关的公务员纳入聘任制度相比，浦东新区对吸收聘任制度的公务员名额更加谨慎。例如，2016年只招聘11名公务员，2017年18名，2019年31名。此外，浦东新区聘任制公务员试点范围有限，资格要求高，专业素质明确，主要包括运营总监、执行总监、首席规划师、首席运营官等。以2019年上海自由贸易区临港新区就业公务员社会招聘为例，临港新区招聘公务员包括水工程师，主要负责港口建设、离岸业务、产业规划等专业事务，其中工作经验不少于3年，大部分需要国内外相关企业事业单位工作经验，需要国家以上顶级证书资格，对学历的要求不低于硕士学位，离岸业务研究所对国内外著名大学的博士学位要求更高，可以说是公务员就业制度选择要求的顶级配置。

和以前的深圳市考试一样。只是说法变了具体参见

聘任制公务员是指机关按照平等自愿、协商一致的原则，通过签订聘任合同明确双方权利义务的公务员。

聘任制公务员是指机关按照平等自愿、协商一致的原则，通过签订聘任合同，明确双方权利义务的公务员。其特点是：合同管理、平等协商、任期明确。根据《公务员法》，机关专业性强、辅助性强的岗位实行聘任制。

《公务员法》规定，机关可以根据工作需要，对专业性强、辅助性强的岗位实行聘任制。深圳是人力资源和社会保障部批准的人力资源和社会保障部批准的市，于2007年和2009年分两批招聘了53名公务员。

从2010年1月1日起，深圳规定所有新进入行政机关的公务员均实行聘任制。同时，正式实施公务员分类管理改革，将公务员分为综合管理、行政执法和专业技术三类，为后两类建立独立的岗位序列，工资不再与行政岗位水平挂钩。这意味着未来深圳近70%的公务员将不再需要通过仕途来体现自己的价值。只要他们努力工作，就可以通过一定的积累打破职业发展的上限。

聘任制公务员按照《公务员法》和聘任合同管理。《公务员法》不规定就业、任免、晋升、沟通、解雇、上诉和工资福利、工资、福利、保险待遇、违约责任和变更、终止、终止的条件。