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完善以职业资格评价、职业技能水平评价和专项职业能力评价为主要内容的技能人才评价机制，支持合格企业独立确定技能人才评价职业（工作类型）的范围，独立开展技能人才职业技能水平评价，**四、建立技能型人才职业技能等级制度和多元化评价机制**
新华社北京10月7日电近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强新时期高技能人才队伍建设的意见》
《关于加强新时期高技能人才队伍建设的意见》全文如下。
技能型人才是支撑中国制造和中国创造的重要力量。加强高级工人以上高技能人才队伍建设，对巩固和发展工人阶级先进性、增强国家核心竞争力和科技创新能力、缓解结构性就业矛盾、促进高质量发展具有重要意义。为落实党中央、国务院的决策部署，加强新时期高技能人才队伍建设，现提出以下意见。
(一)指导思想。以习近平的中国特色社会主义新思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届全会精神，全面贯彻习近平总书记关于做好新时期人才工作的重要思想，坚持党管人才，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务建设新发展格局，促进高质量发展，深入实施新时期人才强国战略，以服务发展和稳定就业为导向。大力弘扬模范精神、劳动精神、工匠精神，全面实施技能中国行动，完善技能人才培训、使用、评价、激励制度，建设党委领导、政府领导、政策支持、企业主体、社会参与高技能人才工作体系，建设爱党、奉献、技能、素质、规模大、结构合理的高技能人才队伍。
(二)目标任务。十四五期末，高技能人才制度政策更加完善，培养体系更加完善，岗位使用更加合理，评价机制更加科学，激励保障更加强大，尊重技能和劳动的社会氛围更加浓厚，技能人才规模不断扩大，素质稳步提高，结构不断优化，收入稳步增长，技能人才占就业人员的30%以上，高技能人才占技能人才的1/3。东部省份高技能人才占技能人才的35%。到2035年，技能型人才规模不断扩大，素质大幅提高，高技能型人才的数量、结构与基本实现社会主义现代化的要求相适应。到2035年，技能型人才规模不断扩大，素质大幅提高，高技能型人才的数量、结构与基本实现社会主义现代化的要求相适应。
二是加强高技能人才培养
(三)完善高技能人才培养体系。建立以行业企业为主体、职业学校（含技术学院、下同）、政府推进与社会支持相结合的高技能人才培训体系。行业主管部门和行业组织要结合行业生产技术发展趋势，做好高技能人才供需预测和培养规划。鼓励各类企业将高技能人才培训纳入企业发展总体规划和年度规划，依托企业培训中心、产业教育一体化培训基地、高技能人才培训基地、公共培训基地、技能大师工作室、模范工匠人才创新工作室、网络学习平台等，大力培养高技能人才。国有企业应当结合实际情况，将高技能人才培养计划的制定和实施纳入评价体系。鼓励各类企业事业单位、社会组织和其他社会组织以独资、合资、合作的形式参与职业教育培训机构的举办，积极参与政府采购服务的承担。纳入产业教育一体化企业建设培育范围的企业符合条件的职业教育投资，当年应缴教育费附加和地方教育附加按有关规定的30%抵扣。
(四)创新高技能人才培养模式。探索中国特色学徒制。深化产教融合、校企合作，开展订单培训、套餐培训，创新校企双制、校中厂、厂中校。各级政府对联合培养高技能人才成效显著的企业给予表扬和相应的政策支持。完善项目体系培训模式，对不同类别、不同群体的高技能人才实施差异化培训项目。鼓励名师带徒、技能培训、岗位培训、技能竞赛、技术交流等形式对高技能人才进行开放式培训。建立技术人才继续教育体系，促进学习实现梦想，定期组织研究交流活动，促进技术人才知识更新，满足技术创新、技术转型、产业优化升级的要求。
(五)加强急需高技能人才培养。围绕国家重大战略、重大项目、重大项目、重点产业对高技能人才的需求，实施高技能领先人才培养计划。支持制造升级和产业基础再造项目，支持制造企业实施制造技能基础项目。围绕建设网络强国和数字中国，实施提高全民数字素养和技能的行动，建立多个数字技能人才培养试验区，建设多个数字素养和技能提升培训基地，开展全民数字素养和技能提升活动，开放共享数字教育培训资源。围绕农村振兴战略，实施农村工匠培育计划，挖掘、保护和传承民间传统技能，建设一批工匠园。
发挥职业学校培养高技能人才的基本作用。优化职业教育类型、高校布局和专业设置。稳定中等职业学校招生规模，采取中等职业学校生的措施。工程一体化技能人才培养模式在技工院校普遍实施。允许职业学校进行有偿社会培训、技术服务或创业，收入可以作为一定比例的资金独立安排；公立职业学校收入可以作为绩效工资来源，支付教师和其他培训教师的劳动报酬。合理保障职业学校教师临时出国（边境）参加培训、学习、技能交流等学术交流活动。有效保障职业学校学生在升学、就业、职业发展等方面与同级普通学校学生享有平等的机会。实施现代职业教育质量提升计划，支持职业学校改善办学条件。
(七)优化高技能人才培养资源和服务供给。实施国家重点农村振兴援助区职业技能提升工程，加强东西部合作和对口援助。完善公共职业技能培训体系，实施职业技能培训共建共享行动，开展县级职业技能培训共建共享试点。加快互联网探索职业技能培训依托黄金保险项目，加快职业技能培训实名制管理，建立以社会保障卡为载体的终身职业技能培训电子档案。
三、完善以技能为导向的使用体系
(八)完善高技能人才岗位使用机制。企业可以设立技能津贴、团队领导津贴、学徒津贴等，支持和鼓励高技能人才在岗位上发挥技能、管理团队和学徒技能。鼓励企业根据需要建立高技能领导人才揭示主题制度，参与重大生产决策、重大技术创新和技术研究项目。实行“技师在科研和技术攻关中，工程师等团队合作模式充分发挥高技能人才的创新能力。鼓励和支持高技能人才兼任职业学校实习培训教师。注重青年高技能人才的选择。高技能人才配置应作为生产经营企业等实体参与重大项目招标、评价和资质评价的重要因素。
(九)完善技能要素参与分配制度。引导企业建立健全基于岗位价值、能力、素质和绩效贡献的技能型人才薪酬分配制度，实现劳动力多、技术高超，促进人力资源优化配置。国有企业在工资分配上要发挥向技能型人才倾斜的示范作用。完善企业薪酬调查和信息发布制度，鼓励有条件地区发布职业（工种、岗位）和技能水平的薪酬价格信息，为企业与技术人员协商确定薪酬水平提供信息参考。用人单位聘用的高技能人才在学习、岗位聘任、岗位晋升、工资福利等方面享受同等待遇。完善科技成果转化收入共享机制，奖励在技术创新或技术攻关方面做出突出贡献的高技能人才。高技能人才可以实行年薪制度和协议工资制度，企业可以对优秀的高技能人才给予特殊奖励，鼓励合格企业积极使用中长期激励工具，增加对高技能人才的激励。为高技能人才建立企业年金机制，鼓励和引导企业为包括高技能人才在内的员工建立企业年金。完善高技能特殊人才特殊待遇政策。
(十)完善技能型人才稳才引才机制。鼓励和引导企业关心技能型人才，依法保护技能型人才的合法权益，合理确定劳动报酬。完善人才服务体系，促进技能人才合理流动，提高技能人才配置效率。通过兼职、服务、技术流动机制，鼓励技术人才通过兼职、服务、技术研究、项目合作等方式发挥更好的作用。将高技能人才流向专业技术岗位或管理岗位。引导企业规范共享就业。支持各地结合实际产业发展需要，将急需的技能人才纳入人才引进目录，引导技能人才流向欠发达地区和基层。支持地方政府将高技能人才纳入城市直接定居范围，配偶和子女按照有关规定享受公共就业、教育、住房等安全服务。
四、建立技能型人才职业技能等级制度和多元化评价机制
(十一)拓宽技能型人才职业发展渠道。建立健全技能型人才职业技能等级制度。对于高级技术人员的职业（工作类型），可增加特级技术人员和首席技术人员的技术职位（职位），在初级技术人员下，形成由学徒、初级工人、中级工人、高级工人、技术人员、高级技术人员、特级技术人员、首席技术人员组成的八级工人职业技能水平（职位）序列。鼓励合格的专业技术人员按照有关规定申请相应职业(工种)的职业技能评估。支持各地招聘事业单位合格技能人才，重视党政干部的培养和选拔。建立职业资格、职业技能水平与相应职称、学历的双向比较制度，促进学历教育学习成果、非学历教育学习成果、职业技能水平学分的转化和相互认可，建立国家资格框架。
(十二)完善职业标准体系和评价体系。完善符合我国国情的现代职业分类体系，完善新的职业信息发布体系。完善由国家职业标准、行业企业评价规范、专项职业能力评价规范组成的多层次、相互衔接的职业标准体系。探索技术人员职业标准的国际交流和证书的国际交流，各地可以建立海外技术人员职业资格认可清单制度。完善以职业资格评价、职业技能等级认定、专项职业能力考核为主要内容的技能型人才考核机制。完善以职业能力为导向、以工作绩效为重点的技能人才评价体系，注重工匠精神培养和职业道德培养，促进职业技能评价与终身职业技能培训体系的适应，与使用和待遇相衔接。深化职业资格制度改革，完善职业资格目录，实施动态调整。加强专项职业能力、劳务品牌、地方特色产业、非物质文化遗产传承项目、地方特色产业、非物质文化遗产传承项目等。
(十三)实施职业技能等级认定。支持合格企业独立确定技能人才评价职业（工作类型）的范围，独立设置岗位等级，独立开发岗位规范，独立使用评价方法进行技能人才职业技能等级评价；新招聘或分级员工可根据其日常表现、工作表现、职业标准和企业岗位规范直接确定相应的职业技能等级。打破学历、资历、年龄、比例等限制，对技能高超、业绩突出的一线职工，可直接确定高级职工以上职业技能水平。解决重大工艺技术问题、重大质量问题、技术创新成果获省部级以上奖项、师徒成绩突出的高技能人才，可以突破职业技能水平。推进学历证书实施若干职业技能证书制度。加强技术人才评价的标准化管理，加强社会培训评价机构的收集和选拔，优化选拔条件，建立政府监督、机构自律和社会监督的质量监督体系，确保评价结果的科学性、公平性和权威性。
(十四)完善职业技能竞赛体系。广泛开展职业技能竞赛，完善以世界技能竞赛为主导的中国特色职业技能竞赛体系，以全国职业技能竞赛为主导，以全国行业和地方各级职业技能竞赛为主体，以企业和高校职业技能竞赛为主体。依托现有资源，加强世界技能竞赛综合培训中心、研究（研究）中心、培训基地等平台建设，促进世界技能竞赛成果转化。定期举办全国职业技能大赛，推动省、市、县综合竞赛。鼓励行业开展特色竞赛，举办农村振兴职业技能竞赛。举办世界职业院校技能竞赛、全国职业院校技能竞赛等职业学校技能竞赛。完善竞赛管理体系，实施竞赛表演相结合的竞赛模式，建立政府、企业和社会参与的竞赛投资保障机制，加强专职和兼职竞赛队伍建设，提高科学、标准化标准化和专业水平。完善和落实竞赛获奖者表彰奖励、升学、职业技能等级提升等政策。鼓励企业建立与岗位使用和薪酬挂钩的长期激励机制。
五、建立高技能人才表彰激励机制
(十五)增加高技能人才
表彰奖励力度。建立以国家表彰为主导、以行业企业奖励为主体、以社会奖励为补充的高技能人才表彰奖励制度。完善评选表彰中国技能奖获得者和国家技术专家制度。适当向高技能人才倾斜国家荣誉。加强高技能人才在国家劳动模范和先进工作者、国家科技奖等相关表彰中的选拔，积极推荐高技能人才享受政府特殊津贴，按规定授予五一劳动奖章、青年五四奖章、青年岗位专家、三八红旗手、妇女成就模范荣誉，提高全社会对技能人才的认可。
(十六)完善高技能人才激励机制。加强对技能型人才的政治引导和吸纳，做好党委(党组)联系服务。将高技能人才纳入当地人才分类目录。注意依法推荐高技能人才为人民代表大会代表候选人、政治协商会议委员、团体组织代表大会代表或委员会委员。进一步提高职工代表大会高技能人才的比例，支持高技能人才参与企业管理。按照有关规定，选拔推荐优秀高技能人才到工会、共青团、妇联等组织临时或兼职。建立高技能人才休假疗养制度，鼓励支持高技能人才休假疗养、研究交流、节日慰问等活动。
(十七)加强组织领导。坚持党对高技能人才队伍建设的全面领导，确保政治方向正确。各级党委和政府应当将高技能人才纳入经济社会发展和人才队伍建设的总体部署和考核范围。在同级人才工作领导小组的协调下，建立组织部门领导、人力资源和社会保障部门组织实施、相关部门履行职责、行业企业和社会各方广泛参与的高技能人才工作机制。各地区、各部门要大力宣传技术人才在经济社会发展中的作用和贡献，进一步营造重视、关爱、尊重高技能人才的社会氛围，形成光荣劳动、宝贵技能、伟大时尚。
(十八)加强政策支持。各级政府要统筹利用现有资金渠道，按规定支持高技能人才工作。企业应当按照规定全额提取和使用职工教育经费，60%以上用于一线职工教育培训。落实企业职工教育经费税前扣除政策，探索建立省级统一的企业职工教育经费使用管理制度。各地要充分发挥相关教育经费等资金的作用，支持职业教育的发展。
(十九)加强技能型人才基础工作。充分利用大数据、云计算等新一代信息技术，加强技术人才工作信息化建设。建立健全高技能人才库。加强高技能人才理论研究和成果转化。大力推进高技能人才培养需要的优质课程、教材和教师建设，开发高技能人才培养标准和综合课程。加强国际交流与合作，促进技能领域全球化和引进合作项目的实施，支持青年学生和毕业生参与青年国际实习交流计划，促进与各国在技能领域的交流与相互学习。
中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强新时期高技能人才队伍建设的意见是否有评论？
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