山东省政府工作报告『山东省政府工作报告全文，大众日报受权首发』

政府工作报告

——2022年1月23日，山东省第十三届人民代表大会第七次会议

周乃翔，山东省省长

各位代表：

现代表省人民政府向会议报告工作，请审议，并请省政协委员提出意见。

2021年工作回顾

2021年是中国共产党成立100周年，是全面进入社会主义现代化新征程和十四五开局之年。习近平总书记再次访问山东，作出三走在前的重要指示，为我们指明前进方向，提供科学指导，注入强大动力。

一年来，全省认真落实习近平总书记对山东工作的重要指示和要求，坚定不移地抓好八大发展战略、九大改革攻坚、十大现代优势产业集群、七个走在前列、九个强省突破等现有工作部署，落实六个一发展思路统筹疫情防控和经济社会发展取得出坚实步伐，实现十四五良好开端。

(一)经济运行稳中向好。

(一)经济运行稳中向好。综合实力跃上新台阶，区域生产总值8.3万亿元，比去年增长8.3%，比全国好0.2个百分点。粮食总产量超过1100亿斤，连续8年稳定在100亿斤以上。工业企业超过3万家，工业增加值增长9.6%。社会消费品零售总额超过3.3万亿元，增长15.3%。进出口、实际使用外资增长32.4%、21.9%，优于全国11个、11个.7个百分点。居民人均可支配收入增长8.6%。一般公共预算收入7284.5亿元，增长11%，税收占75.2%。实际市场主体增长12%。高新技术制造业增加值增长18.5%。跨境电商进出口和市场采购出口超过1000亿元，民营企业进出口占70%以上。

(二)创新动力明显增强。关键核心技术取得突破，取得了一批标志性成果，如时速600公里的磁浮交通系统、国密算法物联网安全芯片、磁悬浮离心鼓风机等。三种创新药物获批上市，VLP新冠肺炎疫苗中试进展顺利，世界上第一个四代技术高温冷堆核电机组并网发电。柴油机本体热效率首次达到51.09%，再创世界纪录。国内首款智能雪蜡车由我省自主设计、研发、制造，交付国家队。盐穴压缩空气储能调峰电站国家示范投产。拥有14.8项有效发明专利，增长19.8%。随着创新平台建设的加快，国家燃料电池技术创新中心和国家高端智能家电创新中心落户，国家唯一的智能制造工业设计研究所获得批准，国家重大科技基础设施布局纳入两大科学设备，新增国家工业设计中心19个。1313实验室体系不断完善，建设了6个省级实验室，发展了31个省级创新创业社区。北京大学现代农业研究院建成启用。创新主体不断壮大，高新技术企业超过2万家，中小企业入库2.8万家，专业新小巨人企业221家，国家制造业单项冠军39家，居全国前列。住鲁两院院士和海外学术机构院士111人。

(三)动能转换提速增效。加快传统产业升级，实施技术改造项目500多万元，建设省级工业互联网平台115个，云云企业35万多家。玉龙岛炼化一体化等重大项目加快推进，万华百万吨乙烯项目达到生产。减少粗钢产量和焦炭产能，整合转移炼油产能780万吨。新动能快速增长，四新经济投资占51.2%，105个雁阵产业集群超过5.7万亿元。智能家电、轨道交通设备入围国家先进制造业集群，高端医疗器械等4个产业集群入围国家创新产业集群试点，培育首批12个省级战略性新兴产业集群。济南8英寸高功率半导体稳通线。全面实施链长系统，绘制9个产业领域和42个产业链地图，确定112个主要产业链企业，促进35个产业链社区的建立，进一步提高产业链的韧性。

(四)加快释放需求潜力。12929个省、市、县重点项目投资2.6万亿元，其中1860个省级重点项目投资8721亿元。新旧动能转换基金投资2680亿元，新增政府专项债券3017亿元。鲁南高铁山东段基础设施更加完善，里程超过2300公里，居全国第三。明村至董家口等4条高速公路开工建设，日兰高速巨野西至菏泽段改扩建等4条高速公路开工建设。菏泽牡丹机场正式通航。小清河防洪综合治理主体工程顺利完成，383个小型疾病保险水库完成除险加固，聊城位山等65个引黄灌区农业节水工程完成。城市雨水管网1350公里，污水管网1593公里。累计开通5G全国首个确定性网络已建成10多万个基站。市场消费稳步复苏，制定银发经济、新能源补贴等促进消费的政策，培育特色商圈和特色街区，加快乡镇商贸中心建设，率先实现快递进村全覆盖。直播电商、社交电商、云购物等新模式蓬勃发展，实物网上零售额增长16.5%。

(五)扎实推进重大战略。黄河国家战略深入实施，黄河流域生态保护和高质量发展规划，390年重大项目完成投资2100亿元，286个项目集中，102个跨省合作项目加快实施，划定沿黄河9个城市陆地生态红线，湿地2.3万亩，黄河三角洲生态监测中心建成投入使用。农村振兴取得突出成效，将5.17万人纳入预防贫困的监测援助范围，黄河滩区居民迁建全面完成。新建高标准农田665万亩，粮食播种面积增加110.3万亩，生猪产能恢复常年水平。农村振兴三模式创新升级，国家农业现代化示范区6个，现代农业产业园3个。首届国际粮食减损大会成功举行。海洋强省建设步伐加快，海洋生产总值预计增长约15%，沿海港口吞吐量和集装箱容量分别增长5.5%和8%。第一个国家海洋综合试验场落户威海，发展到59个国家海洋牧场。分类整治入海污水出口1.5万余个，国控入海河全部消除五类及以下水体。

(六)继续深化改革开放。重点领域的改革取得了丰富的成果，启动了区域国有资产和国有企业的综合改革试验。国有企业改革三年行动的重点任务评价结果居全国第一，省级企业收入、利润等指标居省、区第一。实施工业强县、现代农业强县财政激励政策，率先建立供应链财政支持政策体系。1630亿元财政直接资金惠企利民，新增减税700多亿元。济南是中国首个科技创新金融改革试验区，山东港信期货开业运营，新增上市公司37家。实施了四个省级新区的发展规划。加快对外开放水平，深度融入一带一路建设，齐鲁中欧班列1825列，增长21.2%。出台落实RCEP提前行动计划。加快中国-上海合作组织地方经贸合作示范区四个中心建设，试点自由贸易区试点任务实施率达到98.2%。烟台落户国家电投核能总部。跨国公司领导人青岛峰会成功举办，与世界500强联系，与山东对话，日韩进口博览会成立。柬埔寨驻济总领馆开馆。扎实推进对口支持和东西部合作。

(七)生态环境明显改善。大气方面，PM2.5.2%、10.1%的平均浓度和空气质量综合指数分别增加，重污染天数减少5.5天。城市新增集中供热7468.7万平方米，农村新增清洁供热208.4万户。在水方面，实行最严格的水资源管理制度，率先实现县际流域横向生态补偿全覆盖，国家控制地表水评价段水质首次达到四类以上。土壤方面，设立省土壤污染防治基金，开展科学绿化试点示范省建设，完成造林面积17.6万亩。沂蒙山区山水林田湖草沙生态保护修复试点顺利推进。完成省市三线一单划分。第二轮中央生态环境保护督察发现问题，扎实整改，第二轮省级生态环境保护督察全覆盖。

(八)有效落实民生保障。

滚动实施重点民生实事20项，实施重点民生项目43项，财政民生支出占79%。基本公共服务水平不断提高，城镇新增就业124.2万人，职业技能培训323万人，稳定就业岗位543.9万人，规模短缺企业动态清理，成功完成退伍军人安置和滞留人员接收。省级财政教育投入增长10%，幼儿园527所，中小学277所，双减学科培训机构减少95.95%，课后延迟服务惠及826万学生。新增3岁以下婴幼儿11万人，省公共卫生临床中心一期投入使用，县级综合医院传染病科全覆盖。国家卫生医疗大数据中心(北方)启动运营。社会保障体系不断完善，退休人员基本养老金增长4.5%，居民基本养老金最低标准从每人每月142元提高到150元，创新促进养老保险待遇资格沉默认证。政府对居民基本医疗保险的补贴标准从550元提高到580元。率先实现全省职工医疗保险个人账户一卡通行，普通门诊、住院、跨省网络结算。肺结核等6种疾病纳入门诊慢特病医疗保险支付，按疾病诊断分组支付，按疾病分值支付改革率先全覆盖。农村适龄妇女两癌免费检查率达到95.4%。实施老年人六项优惠政策，九类困难群众救助保障标准大幅提高。养老院184处，街道综合养老服务中心265处，新增护理床位3.4万张。困难儿童希望小屋1.残疾人如康家园445人5万人。棚户区、旧社区改造分别开工12.95万套，65万套.农村危房改造56万户，1.7万户。中国优秀传统文化两创示范区、尼山世界儒学中心文化体育事业蓬勃发展。颁布实施全国首个省级红色文化保护传承条例。围绕建党百年举办2.8万多场群众文化活动，深入开展送戏下乡。孔子文化节、国际文化旅游博览会、中国歌剧节等文化活动成功举办。泰安首家国家图书版权交易中心落户。我省运动员在东京奥运会上创造了历史上最好的成绩。全运会连续四次获得金牌和奖牌，山东泰山足球俱乐部获得中超联赛和足总杯双冠王。同时，国防动员、双拥共建、民族宗教、档案史志、地震气象、侨务、广播电视、人民防空、妇女儿童、残疾人工作等事业取得了新进展。

在过去的一年里，我们专注于以下工作：

一是重点防控疫情。实施深度防御战略，立足有、关口前进、多屏障，及时调整完善正常防控政策。尽一切努力控制源、重点人员、进口冷链和医疗机构。加强核酸检测，重点人群应尽检1.82亿人次，日最大检测能力提高到287.2万份。提高疾控中心建设水平，省市两级均具备基因测序能力。新冠肺炎疫苗接种和增强免疫，免费接种2.12亿剂次，覆盖9269.9万人。局部突发疫情科学果断处置，疫情防控形势总体稳定有序。

二是突出落实六稳、六保。坚持经济运行的准高效调控，建立实时监控报告、定期分析判断等工作机制。加强政策整合创新，落实企业救助政策，逐步推出四批六稳、六保优质发展政策清单。加强监督服务，派出152个省四进工作组下沉一线，推动政策落实，解决问题。深入推进新旧动能转型，实施十强产业优质发展突破，加快培育产业形式良好、技术支持良好、综合效益良好的领先标志性项目。

三是突出节能降碳。坚持生态优先、绿色发展导向，出台两高项目管理办法，严格执行五减替代和四区别调整和优化能源结构，实施能源发展规划，加快风景存储一体化示范基地建设。海上风电项目建成并网，半岛南3号、4号，实现零突破。光伏发电和生物质发电装机均居全国首位，新能源和可再生能源发电量增长35%。海阳已成为中国第一个零碳供暖城市。

四是突出优化营商环境。实施创新突破行动，营商环境建设整体水平居全国第一。深化大数据共享开放创新应用，推进政府服务双全双百项目。全面实施证照分离改革，率先将一业一证改革扩大到50个行业。简单注销改革试点工作提前完成。加快政全省通办、跨省通办政务服务，爱山东注册用户超过7000万。推进省级涉企财政资金一码支付。济南惠企政策一口办理

国务院通报表扬了台湾综合信用监管的做法。

五是突出筑牢安全底线。密切关注安全生产，坚持安全生产、作风建设、腐败处罚、四位一体，创新推出专项监督、现场监督、定量问责等加强措施。成功应对1985年以来最严重的秋汛。推进食安山东优质鲁药建设。加强能源储煤炭储备能力提高到800万吨，全力保障群众生产生活和重点企业生产经营。不良贷款余额和不良贷款率继续双重下降，政府债务风险整体可控。深化山东和平建设，有效维护政治安全、社会稳定和人民和平。

六是突出加强政府建设。

加强党对政府工作的全面领导，自觉接受省人民代表大会及其常务委员会的法律监督和工作监督，积极接受政协、民主党和社会各界的监督，处理省人民代表大会代表988项建议和816项提案。深化法治政府建设示范建设，完善政府规章制度，行政机关负责人出庭应诉率98.7%。县(市、区)全部发布政务公开标准目录。牢层三保底线牢固，三公资金不断减少。扎实开展党史学习教育，全面加强党风廉政建设。

各位代表！在过去的一年里，我省各项工作取得了显著成绩，难能可贵，实属不易。以习近平同志为核心的党中央，在习近平新时期中国特色社会主义思想的科学指导下，是省委正确领导和科学决策的结果，是省人大、省政协和社会各界有效监督和全力支持的结果。在此，我谨代表省人民政府，向全省各族人民、民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界人士、退休老领导、老同志、驻鲁人民解放军、武警部队官兵、中央驻鲁单位，向所有关心和支持山东发展的港澳台同胞、海外华人和国际朋友表示衷心感谢和崇高敬意！

同时，要清醒地看到，我省经济社会发展仍存在诸多困难和制约。全社会R&D投资仍然不足，自主创新能力有待提升；产业结构不合理，动能转换需要加强；基础设施存在不足，建设进度迫切需要加快；城乡发展还有差距，共同繁荣还有很长的路要走；疫情防控、安全生产等领域仍存在风险隐患，科学应对和准确防范能力需要全面提高。政府工作中仍存在诸多不足和不足，作风建设也存在诸多不足。我们必须高度重视这些问题，采取有效措施有效解决。

2、2022年经济社会发展总体要求和主要目标

习近平总书记对山东深情如海，厚望如山。去年10月，总书记在山东考察时，鼓励我们努力服务，融入新的发展模式，增强经济社会发展创新，促进黄河流域生态保护和高质量发展，不断改善人民生活，促进共同繁荣，创造社会主义现代化的新局面。总书记的谆谆教诲和委托，让我们深受鼓。走在前列，全面创造和三个走在前列是我们做好一切工作的总遵循、总定位和总航标。

今年是党的二十大召开之年，是十四五规划实施的关键一年，也是我省新旧动能转化五年突破的决战之年。做好经济社会发展工作意义重大。目前，我们面临的形势仍然严峻而复杂。从国际角度看，在世纪疫情的冲击下，百年变化加速，外部环境不稳定和不确定性因素依然较多。从中国的角度来看，经济发展面临着需求收缩、供给冲击和预期削弱的三重压力，困难和挑战显著增加。从我省来看，长期积累的结构矛盾和短期限制因素交织叠加，供给侧结构改革压力较大，扩大有效需求，稳定工业运行，促进共同繁荣，防范和化解风险。对此，要有清醒的认识。更重要的是，经过多年的不断奋斗，我省的发展基础更加坚实，九个方面的比较优势非常突出：三个产业可以携手并进，供需双方可以协调，新老驱动力可以互补，各类企业可以飞翔，陆地和海洋资源可以全面发展，交通可以四通八达，城乡地区可以平衡发展，开放可以升级，文化肥沃土壤可以深作。这些优势是我们发展的信心、信心和潜力。要大力继承和弘扬山东人民在革命、建设、改革、新时代征程中凝聚的深厚文化底蕴和雄伟的精神力量。一幅蓝图画到底，争一流，争夺旗帜，让山东的发展动力更加澎湃，让山东人民的生活更加美好。

根据省委十一届十四中全会精神和省委经济工作会议部署，做好今年的政府工作。要坚持以习近平新时期中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届历届全会和中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对山东工作的重要指示和要求，紧紧锚定走在前列，全面开创和三个走在前列。弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进的总基调，全面贯彻新的发展理念，积极服务和融入新的发展格局，全面深化改革开放，坚持创新驱动发展，促进高质量发展，以供给侧结构性改革为主线，协调疫情防控和经济社会发展，协调发展安全，坚定不移地做好现有工作部署。重点关注六发展理念、六战略方法、十二重点任务，继续做好六六工作，继续改善民生，稳定宏观经济，保持经济运行在合理范围内，保持整体社会稳定，以优异成绩迎接党的20大胜利。

建议今年全省经济社会发展的主要预期目标是:区域生产总值增长5.5%以上，一般公共预算收入增长5%左右，城市新增就业110万以上，城市调查失业率控制在5.5%以内，居民人均可支配收入增长7%左右，居民消费价格增长3%左右，粮食总产、播种面积保持稳定，外贸进出口稳步提高。实际利用外资稳步增长，全面完成国家发布的节能减排降碳约束指标和环境质量改善目标，不断提高安全发展水平。

要实现上述目标，最根本的是学会理解习近平的中国特色社会主义新思想，全面贯彻党中央的决策部署。要提高政治地位，把握正确方向，深入学习和理解中央经济工作会议和习近平总书记重要讲话精神，深刻理解必须坚持党中央集中统一领导，坚持高质量发展，坚持稳中求进，加强统筹协调的规律认识正确认识和把握实现共同繁荣的战略目标和实践途径、资本特征和行为规律、初级产品供应保障、预防和化解重大风险、碳达峰碳中和等五大理论和实践问题。要突出稳字当头，坚持稳中求进，切实承担起稳定宏观经济的责任，明确稳定政策，细化稳定措施，保障六稳和六保。突出稳定，坚持稳定改善，认真承担稳定宏观经济的责任，明确稳定政策，完善稳定措施，使六稳定稳定，六保险保持稳定。正确处理稳定与进步的关系，继续推出高质量的发展政策包，加快政策努力，促进经济实现质量稳步改善和数量合理增长。注重战略思维，强化系统观念，统筹规划，全面推进疫情防控、区域协调发展、碳达峰碳中和、能源供应、安全生产等工作，妥善处理政府与市场、整体与局部、当前与长远、发展与安全等关系，在多个目标中寻求动态平衡，努力实现经济、社会、生态、安全等综合效益。

三、2022年重点工作

以十二个重点为重点任务，扎实做好十个方面。

(一)坚定不移力保证经济稳定增长。

紧紧抓住供给侧结构性改革主线，在供需两端下大力气，实施扩大需求的十大行动，努力实现经济稳定、长期发展。

一是继续扩大项目投资。规划推出十强产业、基础设施、重大平台、民生等2000个省级重点项目。加快玉龙岛炼化一体化、万华新材料低碳产业园等重大项目建设。开展工业技术改革升级行动，建立技术改革专项贷款，突出高端、智能、绿色，推进万企业、百园技术改革计划，工业技术改革投资超过5000亿元。建立国家传统产业转型升级试点示范区，引导企业有序开展节能降碳技术改造。继续支持淄博老工业城市和资源城市产业转型升级示范区建设。在基础设施领域稳步开展房地产投资信托基金试点。

二是全面开展基础设施七网行动。以山东长远发展为重点，造福人民群众，推进性重大项目和重大项目。

在综合三维交通网络方面，加快京沪高速铁路辅助通道天津至潍坊段、雄尚、济滨、济郑等项目，建设黄台联络线、济莱高速铁路；加快建设13个高速公路项目，启动东阿至阳谷、牟平至莱州，建设济南至高青、临淄等项目，公路里程超过7800公里；加快济南机场二期、烟台机场二期、临沂机场扩建、枣庄机场建设，确保交通基础设施投资超过2700亿元。

在现代物流网络方面，重点关注济南、青岛、日照等5个国家物流枢纽、2个国家骨干冷链物流基地和约30个多式联运示范项目。

在现代物流网络方面，重点关注济南、青岛、日照等5个国家物流枢纽、2个国家骨干冷链物流基地和约30个多式联运示范项目。推进县商业体系建设纳入省农村振兴战略，加强农产品供应链体系建设。加快临沂国际陆港智能物流园区建设，支持济宁发展内河航运，推进中韩车辆运输试运行，畅通国际陆海联运通道。

在能源保障网络方面，加快山东半岛1000万千瓦海上风电基地和中国海上风电国际母港建设，开工渤中半岛南500万千瓦海上风电项目。推进胶东半岛千万千瓦核电基地建设，开工海阳核电二期，投入运行高温气冷堆示范工程，建设国和先进三代核能基地。加快鲁北风光储存一体化、全县光伏规模发展、天然气环网等重大项目。支持日照建设综合能源协同保障基地。新能源和可再生能源发电装机超过6700万千瓦，有效扩大了外电入鲁规模。

在市政公共设施网络方面，突出两清零一提标，全县推进黑臭水体清理，完成30个县（市、区）建成区雨污合流管网改造，30%城市污水处理厂完成升级，再生水利用率提高2个百分点。城市老化燃气管道更新450公里。

在现代水网方面，围绕打造一轴三环、七纵九横、两湖多库的现代水网，加快烟台老岚、济南太平、青岛官路、临沂双后、滨州鲁北等水库和重点平原洼地治理工程，推进南四湖退回湖、水资源利用北调、东平湖老湖分区利用和洪水南排工程，加快京杭运河山东段升级改造，基本完成小清河复航主体工程。确保水利投资超过500亿元。

新基础设施网实施5G与固定网络双千兆工程共建成并开通5个G基站16万个。

新基础设施网实施5G与固定网络双千兆工程共建成并开通5个G16万个基站。开展数据中心质量提升行动，加快国家互联网骨干直接联点建设，推动国际通信出入口局落户山东。

在农村基础设施网络方面，推进四好农村道路和数字农村建设，新建农村道路1万公里，县乡道三级以上占54%，农村家庭基本具备100兆以上的接入能力。

三是积极实施新型城镇化建设。进一步推进以人为本、以提高质量为导向的新城市化战略，加快城市更新，更加注重提高城市发展的智慧、绿色、平衡和双向水平。建成并充分利用城市大脑，建设1200个智慧社区，建设2000个惠民应用场景。新建城市道路1200公里，新建城市绿道500多公里，新建绿色建筑1亿平方米。大力发展预制建筑，促进建筑业转型升级。旧社区67.1万户，棚户区7.6万套。实施一批县城强弱项重点项目，开展小城镇建设升级试点。推进城市基础设施和公共服务向农村延伸，建设国家和省级城乡一体化发展试验区。坚持不炒房的定位，加快长期租赁市场发展，新建8.9万套经济适用房，因城市政策促进房地产业良性循环和健康发展。

四是扎实推进消费扩容提质。实施传统消费升级费年、文化旅游惠民消费季等传统消费升级活动。促进家电更新消费试点，促进汽车特别是新能源汽车消费。开展城市商圈智能化改造试点，推动老字号创新发展，增强好山东影响力。推进农村电子商务综合示范，建设多个乡镇商务中心。加快传统贸易流通企业数字授权，出台限制贸易流通企业扩大销售的激励政策。实施新兴消费扩张行动，大力发展平台经济和共享经济，推动网络零售倍增，建设多个电子商务供应链基地，加强首店首发经济，启动新的零售数百万项目，建设夜间经济示范区。

(二)坚定不移地加强科技创新。

继续推进四批，为高质量发展提供强有力的动力支撑。

一是征服一批创新技术。启动基础研究十年，省级财政基础研究投入增长10%以上。

突出生物医学、高端设备、新材料、氢能等关键领域，开展100项关键核心技术研究。重点关注公共安全、高端芯片、智能农业等领域，启动一批技术研究重大科技示范工程产业化应用。深化揭榜挂帅制度改革，探索实施技术总师责任制，试点推进赛马制加强知识产权全链保护。

二是搭建一批创新平台。努力打造国家海洋实验室，加快国家超级计算中心、吸气式发动机热物理试验装置等重大科技基础设施建设。重塑山东实验室体系，推进省部共建国家重点实验室，建设10个省实验室。加强与大院合作，推进济南科技创新城建设。大力发展新的研发机构，支持未来网络研究所、中国海洋工程研究所（青岛）、中科环渤海（烟台）药品研究所、滨州渤海先进技术研究所的建设，建设东方航天港。加快建设国家磁悬浮动力技术基础和应用标准化工作组。全力建设国家临床医学研究中心。

三是拓展一批创新型企业。省级科技创新发展资金增加10%，全社会研发资金投入增加10%。实施科技企业梯3万家，高新技术企业2.3万家，科技龙头企业200家，规定高新技术产业产值比例增长2个百分点左右。完善第一套（第一版、第一批）政策体系，引导企业充分利用增值税退税、R&D费用加扣等政策，不断扩大创新投入。有R&D活动的工业企业占43%以上。

四是引进一批创新人才。努力打造具有山东特色的人才发展雁阵格局，实施领先人才筑峰计划实施泰山学者、泰山产业领先人才项目新一期，创新实施项目配额制度和独立选拔认可制度，准确引进科技领先人才和高水平创新团队。加强青年科技人才引进，落实高层次人才薪酬激励政策。促进职业教育集团化发展，培养一批优秀工程师、齐鲁工匠和高技能人才。深化科技奖励制度、科技人才分类评价、科技成果评价改革。

(三)坚定不移地加快新旧动能转换。聚焦五年突破目标，狠抓三个坚决，严格控制两高，优化其他，拓展动能转换空间。一是精准控制两高产业。贯彻四区分要求，严格执行五减替代，对全省16个两高产业进行清单跟踪监督，实施能耗煤耗单独核算和闭环管理，坚决遏制两高项目盲目发展。加快淘汰低效落后产能，开展能源消耗预算管理，整合740万吨炼油产能和115万吨焦化装置产能，退出空气污染传输通道城市钢铁产能。

二是全面推进先进制造业。加强7个国家战略性新兴产业集群，培育3-4个国家先进制造业集群，打造国家优质制造业发展示范区。巩固数字经济新优势，打造先进计算、集成电路、新智能终端、超高清视频等数字产业集群，培育大数据创新发展实验室30多个，核心数字经济产业增加值约占7%。计划推广未来产业，如空天信息、深海极地、生命科学、人工智能等。一链一策提升42条关键产业链，支持链主企业牵头建立产业链合作机制，实施多个产业基础再造项目。加快建设试点企业，逐步培育瞪羚、独角兽、个人冠军企业，培育省级以上专业新企业400多家，个人冠军150多家。

三是加强和扩大工业互联网。扎实推进山东半岛国家工业互联网示范区建设，支持海尔卡奥斯、浪潮云洲与龙头企业共建行业子平台，重点打造100个典型应用场景。推动链主要企业建设产业链授权平台，探索全链、全园区增效路径，培育工业互联网平台150多个，工业互联网园区15个。开展云行齐鲁行动。建设国家工业大数据山东分中心系统，推进20多个标识分析二级节点和济南星火·超级节点建设链网。

(四)坚定不移地实施黄河国家战略。

深入贯彻落实黄河流域生态保护和优质发展规划纲要，推动重点任务有效落地。

一是加快黄河安澜屏障建设。开展黄河防洪减灾、引黄涵闸改造等工程，推进漳卫河等重点河道防洪治理。开展智能水利建设，搭建智能黄河数字平台。推进小型水库雨水情报测量系统建设，黄河滩区165个小型病险水库除险加固和村台护坡加固。开展城市易涝积水区安全改善工程，提高沿黄城市抗灾能力。

二是严格执行四水四定。落实水资源消耗总量和强度双重控制，推进黄河流域水资源超载管理，管理黄河水袋。划定新一轮地下水超采区。完善黄灌区农业节水工程，加强高耗水行业用水定额管理，加强重大项目水资源示范。深化水价机制改革，实行节水奖励制度，超过75%的节水社会达标县。

三是黄河下游生态走廊全面建设。黄河三角洲生态调水补水工程实施。实施河流、陆地、海滩一体化保护，开展相互花草处理、盐地碱蓬、海草床修复等项目，申报黄渤海候鸟栖息地世界自然遗产，创建黄河口国家公园，提高河口三角洲的生物多样性。推进生态产品价值实现机制试点实施。加强黄河干支流生态保护，实施黄河入口、东平湖、南四湖、泰义山等重点区域的保护和恢复工程，开展滩区、沉沙池区生态环境综合改善。

四是积极打造沿黄优质发展标杆。充分发挥山东半岛城市群的主导作用，促进一群两心三圈的协调发展。一流的开放创新载体，支持济南新旧动能转换起点建设高标准规划、高效服务、高端产业集聚。支持青岛建设国际航运贸易金融创新中心，全面提升西海岸新区质量。深化菏泽、鲁西崛起突破，支持沂蒙革命老区振兴发展。建设黄河流域科技创新走廊，举办黄河青年经济社会创新论坛，建设鲁豫周边地区优质发展示范区。

(五)坚定不移地打造齐鲁农村振兴模式。

一是全力保障粮食和重要农产品供应。加强粮食安全责任，建设吨粮县、吨粮镇，支持德州建设吨半粮城市，粮食播种面积稳定在1.2亿亩以上，适度扩大豆作物面积，稳定肉、蛋、牛奶和蔬菜产能，打造齐鲁好粮油品牌。开展粮食节约行动，推动济南永久落户国际粮食减损大会。坚决遏制耕地非农化培育12家育繁推一体化种业企业，培育20多个突破性新品种。挖掘盐碱地开发利用潜力，努力打造全国盐碱地综合利用技术创新中心，建设耐盐碱植物种质资源数据库，促进大豆、苜蓿、藜麦等种植取得新突破。

二是加快农业全产业链发展。继续实施百园千镇万村项目，加强烟台苹果、寿光蔬菜、黄肉牛、黄小麦等国家优势产业集群，培育农业特色产业单一冠军。省级现代农业产业园20多个，农业产业强镇100多个。加强先进农业机械设备研发，推进农产品绿色关键生产技术，建设一批农业绿色发展试点县。加快重点农村旅游村建设。农村实用人才总量稳定在270万以上。

三是继续深化农业和农村改革。积极开展全国农村综合改革试点，加快农村振兴政策综合改革。规范农村产权转让交易市场。开展农业专业社会化服务创新试点。探索实施集体经营建设用地入市制度，建立健全城乡统一建设用地市场。深化潍坊国家农业开放发展综合试验区建设。推进巩固和扩大扶贫成果与农村振兴有效衔接，做好黄河滩区搬迁后续工作，完善动态监测和扶贫机制，坚决防止新扶贫。加大对20个省农村振兴重点扶持县的支持力度，建设一批连接农村振兴的集中推进区。创新集体经济实现形式，基本消除集体收入低于5万元的村庄。

四是扎实开展农村建设行动。实施改善农村生活环境五年行动，扎实推进农村厕所革命、生活垃圾处理、村外观改善、清洁供暖等重点工作，推进农村生活污水和黑臭水处理，建设500个省级美丽农村示范村。做好美丽宜居农村建设，做好过渡安置群众服务保障，严格控制安置区建设质量，年底前全部建成交付。发展农村新型住房，改善居民住房条件。

(六)坚定不移地推进海洋强省建设。

开展新一轮海洋强省建设，打造海洋优质发展战略要地。

一是加快建设世界级海洋港口。建设青岛港东家口港区大唐码头二期工程、日照港兰山港区30万吨原油码头，推进自动化码头、智能管理平台等智能港口项目建设，深化5个G、港口场景应用，如北斗、物联网等。建设青岛港国际枢纽港，加快建设东北亚国际集装箱运输枢纽和世界重要能源原材料中转配送基地。

二是积极构建现代海洋产业体系。大力发展深海油气设备和新兴海洋设备，实施海洋生物医学高成长企业培育项目。完善海水淡化综合利用产业链，海水淡化日产超过60万吨。加快航运代理、金融保险、船舶管理、海事仲裁、海洋旅游等临港涉海服务业的发展。国家级海洋牧场示范区新建3-5个。加快大洋钻探船等国家重器研发建设，共建国家深海基因库。

三是坚决筑牢蓝色生态屏障。加强陆海污染联防联治，深化入海污水出口分类整治，近岸水质优良面积比例保持在90%以上。实施海洋蓝碳汇行动，探索建立计算评价标准体系。推进渤海湾、莱州湾、胶州湾等重点海湾治理，积极州湾等重点海湾治理。长岛海洋生态文明综合试验区统筹实施海滩、海湾、湿地、海岛等生态保护修复工程。

(七)坚定不移地深化改革开放。

继续推进九大改革攻坚

一是实施数字赋能增效行动。先建设数字政府，启动数字政府强基工程，完善全省一体化大数据平台。加快数字机关建设，完善山东通协同办公平台。深化数源、数治、数用行动，全面推进大数据创新应用。建设无证省，优化爱山东政府服务平台功能，增加电子许可证和电子印章的推广应用，建设全省统一的居民代码和企业代码。建设全省一网统揽综合惠治平台。

二是营造一流的营商环境。标杆最高标准，实施商业环境创新改善行动，推动改革从专项突破到系统集成升级，清理一批无形门槛和障碍，推出一批政策包，满足新模式发展的需要，打造一批密集审批、智能服务特色品牌，培育一批创新主导示范基准，全面创造市场法治国际商业环境。深化双全双百工程，推进优质一网通办推进部门联合双随机一开放监管，探索和实施重点民生领域的综合监管。创新优化市场主体政策和精准服务，实现惠企政策免申即享，快速兑现。继续建立亲清政商关系，大力支持民营企业优质发展，主动减轻中小企业和个体工商户的负担。完善政府和企业之间的沟通和谈判制度，完善激励政策、服务和管理机制，尊重和保护企业家的创新和创业精神，为各类所有制企业的竞争和发展创造良好的氛围，促进有效市场与有前途的政府的更好结合。

三是深化重点领域改革。实施新的减税政策，确保财政支出的强度。加强财政资源统筹，开展省级成本绩效管理试点。加快城市商业银行和农村商业银行改革，推进省级综合金融服务平台和地方信用调查平台建设，促进中小企业融资增量、扩张和降价。推动深圳证券交易所、北京证券交易所、全国股转公司服务山东基地落地，推动更多企业上市。加强对资本的有效监管，公平竞争审查制度。全面完成国有企业改革三年行动任务，实施省级企业标杆世界级企业质量效率提升项目。抓好国家标准化改革创新发展试点，开展质量强县建设活动。推进烟台、临沂、德州、菏泽四个省级新区。

四是加强开放载体平台。加强自由贸易试验区系统集成体系创新，建设自由贸易区联动创新区，建设黄河流域自由贸易区联盟。加快中国-上海合作组织地方经贸合作示范区建设。优化产业集聚、亩产效益等指标体系，引导开发区和高新区提高出口质量和制造业外资规模。注重增值税一般纳税人试点，促进综保区企业享受更多政策红利。加快济青烟国际招商产业园建设，增强双招双引承载力。

五是稳定外贸外资基本盘。稳步提高外贸质量，稳定劳动密集型产品出口，

扩大高新技术产品、机电产品和高附加值农产品的出口。继续做好日韩，RCEP黄河流域跨境电子商务博览会成立，深化鲁台、鲁港、鲁澳经贸合作，扩大核心设备、关键技术和民生消费品进口。发布数字贸易创新发展实施意见，全力发展跨境电子商务、市场采购、海外仓库等新业态。充分利用选择山东云平台，举办跨国公司领导人青岛峰会、中国企业论坛、世界500强品牌活动，创新企业投资、企业投资，吸引更多跨国公司项目。深化与中央企业的务实合作，研究出台激励政策，支持地方政府努力实施总部项目。

(八)坚定不移地促进生态环境的持续改善。

牢固树立金山银山绿水青山理念，加强体制治理，标本兼治，促进经济社会发展全面绿色转型。

一是加快建设国土空间保护发展新格局。完成国家三区三线试点工作，规划耕地和永久基本农田、生态保护红线和城市发展边界，合理布局农业、生态和城市空间。全面实施国土空间格局优化战略，努力构建省、市、县、镇四级三类国土空间规划体系。建立自然资源空地一体化监测监督体系。因地制宜开展村规划编制。

二是扎实开展绿色低碳转型。制定碳达峰实施计划，建立覆盖重点领域的能耗统计监测体系，落实国家鼓励可再生能源消费的政策。重点清洁高效利用煤炭，引导重点排放单位参与全国碳排放交易，支持重点实验室建设的胜利油田碳捕获、利用和封存。举办碳达峰碳中和国际论坛，推动烟台开展智能低碳城市试点。支持枣庄锂电产业集聚发展。实施全面节约战略，深化城乡生活垃圾分类，推进济南、青岛、淄博三大生态环保产业集群建设，成立省级环保产业发展集团，建设10个生态产业园。

三是深入打好污染防治攻坚战。深化秋冬空气污染综合治理，推进清洁采暖通道城市改革，进一步扩大非通道城市覆盖范围，严格控制移动源和粉尘污染。完善河长制、湖长制、湾长制、田长制、林长制，不断提高重点河湖水质。严格管理建设用地污染地块准入，对农用地重金属污染源进行排查整治。抓好第二轮中央生态环境保护检查员发现问题整改，开展省级专项检查，完善生态警长机制。全面实施排污许可制度，加快排污权市场化交易。

(九)坚定不移地保障和改善民生。

聚焦人民群众的急难愁，扎实做好民生工作，完善公共服务体系，不断提高人民群众的幸福感和安全感。

一是全力稳定就业保险就业。齐鲁创业深化·山东乐业行动，突出大学生、退伍军人等重点群体就业。推进城乡公益岗位扩容提质，新设公益岗位约40万个。加强重点企业正常就业服务。开展大规模职业技能培训。完善灵活就业劳动就业和社会保障政策。探索建立市级失业率调查制度，推进省级失业保险统筹。

二是促进教育高质量发展。省级财政教育投入增长10%。加强学前教育发展，建设全国农村教育振兴试验区。加强家校共育，巩固双减成果，完善课后服务保障机制。特色高中建设以学科为支撑。加快康复大学和山东特殊教育职业学院(新校区)建设。积极支持山东大学等驻鲁部属高校做强做好，加快省级高校高水平大学和高水平学科建设，推进应用型本科院校建设，增工程专业。加快省部建设全国职业教育创新发展高地，建设全国领先的15所高职院校和100所高水平中等职业学校。

三是完善社会保障体系。全国企业职工基本养老保险统筹，推进省级基本医疗保险统筹。完善重大疾病医疗保险和救助制度，促进商业补充医疗保险的发展。深化医疗保险支付方式改革，全面建立职工和居民普通门诊统筹制度，完善职工基本医疗保险门诊共同保障机制。完善门诊慢特病制度，实现跨省网络结算。完善医疗保险基金监督执法体系。完善预防和化解因病导致贫困的长效机制。

四是提高卫生水平。提高公共卫生服务能力，加快疾控中心标准化建设，开展医防融合慢性病管理试点。推进临床专业能力攀登计划，努力创建国家区域医疗中心，创建12个国家重点临床专业。县级综合医院均达到三级医院水平，新增县级医疗服务中心50个，提高基层医疗机构的服务能力。加快国家中医药综合改革示范区建设。

五是开展养老托育拓展行动。改造升级养老院120家，新增护理床位3万张。社区养老服务设施配置达标率100%。办好老年大学。推动医疗保健产业发展，建设10个中医特色医疗保健结合示范基地，探索城乡居民长期护理保险建设。开展省级家庭托儿试点，完善三孩配套政策，完善普惠安全托儿服务体系，新增7万多个托儿所。

六是扎实推进共同富裕。坚定民生底线，完善制度安排，高度重视和帮助贫困群众和弱势群体，九类贫困群众救助保障标准提高10%。加快城乡居民收入增长，深化收入分配制度改革，实施中等收入群体倍增行动计划。积极发展慈善事业，鼓励高收入人群和企业回归社会。组织开展省级试点，探索共同富裕的有效途径。

七是丰富群众精神文化生活。落实思想工作责任制，培育和践行社会主义核心价值观，扎实推进山东美德建设。建设曲阜优秀传统文化、沂蒙红色文化、泰山文化传承发展示范区，建设文化传承创新示范区。规划推进长城、大运河、黄河国家文化公园(山东段)建设。系统保护黄河文化遗产，推动出台长城保护条例，加强历史文化名城名村和传统村落的保护和传承。实施齐鲁文艺高峰计划。举办中国非物质文化遗产博览会和精品网络视听创作峰会。促进文化旅游一体化发展，增强旅游发展会议影响力，打磨好客山东、山东手工品牌。加快应急广播系统建设，发展广播影视和网络视听产业。关心下一代。加强全民健身场设施建设。全力支持北京冬奥会、冬残奥会、杭州亚运会筹备工作，认真备战。做好省运会。

(十)坚定不移地保持安全发展底线。

统筹发展安全，强化红线意识和底线思维，筑牢经济社会发展安全屏障。

一是做好疫情防控工作。疫情防控一稳一失。要坚决克服瘫痪思想，放松心态，坚持外防输入、内防反弹的责任感，、内防反弹继续完善常态化防控措施，加强人员培训和应急演练，储备应急物资和医疗救治资源。加强对医疗机构门诊患者和药店购药人员的随访登记，规范集中隔离点防控管理。加强指定医院感染的预防和控制。落实核酸检测试验制度，及时发现和处理潜在疫情风险。扩大免疫接种范围，筑牢免疫安全屏障。

二是注重安全生产。继续深化安全生产专项整改三年行动，特别关注城市燃气安全调查、危险化学品风险集中管理、海上运输专项检查和集中整改，加强两客一危险等关键交通动态监控，加强安全总监、奖励报告、专项监督、现场监督制度，坚决预防和遏制重大事故。推广工业互联网大力发展5等安全生产模式G智能矿山，促进各类矿山智能绿色转型。实施公共安全改善行动，加快省级救灾物资中心数据库等重点项目建设，建立全灾害、大应急救援体系。开展食品安全安全工程，提高药品质量。推进韧性城市建设，统筹防震减灾、防洪抗旱、极端天气响应。

三是努力保障能源安全。积极有序释放先进煤炭产能，建设鲁西煤炭储备基地，年煤炭产量约9500万吨，政府可调度煤炭储备能力超过1300万吨。加快建设以新能源为主体的新型电力系统，促进新型储能的大规模发展，最大限度地消耗清洁能源。提高天然气供应能力，在建运输LNG年接卸能力2500万吨，政府储气能力2亿立方米以上。支持东营建立国家现代能源经济示范区。

四是着力稳定金融防范风险。深化金安工程压实企业主体责任，制定一企一策的风险解决方案。有效控制恶意拖欠和逃税。支持解决执行难问题。完善政府债务风险预警机制。

五是努力创新社会治理。在新时代坚持和发展枫桥体验铸就中华民族共同体意识，依法管理民族宗教事务。畅通规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，深化信访积案，解决突出问题。镇街行政执法事项积极稳妥授权。开展拖欠工资专项行动，整顿工程建设领域市场秩序，切实维护农民工合法权益。正常推进打黑除恶斗争，严厉打击电信网络诈骗等违法犯罪活动，全力维护社会大局持续稳定。

山东是驻军大省、兵员大省、安置大省、支军大省。要扎实开展国防教育，深入实施军民融合发展战略，大力加强国防动员和后备力量建设，全力支持国防和军队建设，完善退伍军人工作制度和保障制度，深化双拥共建，谱写新时期军政军民团结的新篇章。

各位代表！做好今年的工作，必须全面加强政府自身建设，巩固和扩大党的历史学习教育成果，忠实履行党和人民赋予的职责，建设人民满意的服务型政府。坚决支持两个确立和两个维护。深刻理解习近平同志党中央和全党的核心地位，确立习近平新时期中国特色社会主义思想指导地位的决定性意义。学会理解习近平的中国特色社会主义新思想，不断提高政治判断力、政治理解力和政治执行力，增强四个意识深入贯彻习近平总书记对山东工作的重要指示和要求，确保党中央决策部署在齐鲁扎根开花。树立以人为本的发展思想。记住，让人民生活幸福是国家的大人物，始终把人民放在心中的最高位置，为人民服务，依靠人民，依靠人民，造福人民。始终站稳人民立场，设身处地为群众着想，真诚为群众服务，热情为群众服务，使改革发展成果越来越公平，惠及山东人民。努力锻造优良的工作作风。每一项政府工作都要严肃、求真、细致、务实、高效、快捷。大兴调查研究之风，开展政府机关脚踏实地，干部走基层活动，努力检查实际情况，采取实际行动，做实际工作，取得实际成果，做好工作。加强主动服务，继续减轻基层负担，退出形式主义和官僚主义。继续加强法治政府建设。带头尊法守法，完善政府权责清单制度。继续加强重点领域和新兴领域的立法，完善标准化文件合法性审查机制。严格执行重大行政决策程序，依法不断提高科学、民主、决策水平。深化综合行政执法制度改革，完善行政复议通报制度。全面落实政务公开。依法接受全国人大法律监督和工作监督，自觉接受全国政协民主监督，全面加强审计监督，积极接受司法监督和社会监督。全面从严治党要深入推进。坚定不移地坚持严格的主要基调，严格落实党的政治责任，严格执行中央八项规定及其实施细则和省委实施措施，坚持纠正四风树新风。政府工作人员要始终保持自我革命精神，克己奉公，廉洁廉洁。坚持紧日子，严肃财经纪律，严格控制三公资金。严肃查处群众周围的腐败和不正之风。通过深化改革、完善制度、促进治理、促进发展，继续深化不敢腐败、不能腐败、不想腐败的整合，促进政府制度廉政建设，取得新成果。

各位代表！努力实现梦想，奋斗创造辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围。在山东省委的坚强领导下，我们不忘初心，牢记使命，克服困难，勇往直前，努力开创新时期社会主义现代化强省建设的新局面，以优异成绩迎接党的二十大胜利！