杨启光(福建师范大学教育系教授)
党的十八大以来，党中央强调产教融合与产学研合作创新，把完善职业技术教育、高等教育、继续教育协调发展机制作为促进高素质高水平技能人才体系培养和教育治理能力现代化的重要组成部分。原职业技术教育与普通高等教育隔离形成的中学后教育体系越来越不合适，不仅不适合现代经济发展的需要，而且难以满足人们获得更多高等教育入学机会的愿望。贯彻落实习近平总书记在全国职业教育大会上强调的促进职业普及一体化
促进协调发展已成为国际普遍趋势
随着现代经济产业和网络通信技术的快速变化，人类生产、生活和学习模式向智能社会、商业营利性职业教育和培训需求、在线课程证书取代学位、一次性教育到终身学习，促进中学教育结构的多元化发展。在世界范围内，高等教育、职业教育和继续教育正在走向新的婚姻，积极响应中学教育普及需求和知识产业竞争的压力。近年来，许多国家加强了高等教育和职业技术教育协调发展机制的改革。日本建立了协调教学计划、资金分配和投资权限的教育审议会组织机构，实施普通高等教育转向职业技术教育体系。美国通过增加公立高等教育机构和短期社区学院，实施灵活开放的政策，适应不同阶段不同人群对高等教育和职业技术教育的差异化需求。促进普通高等教育与职业技术教育的协调发展，已成为国际中学后教育改革的共同趋势。
阻碍协调发展的问题和挑战
总的来说，虽然普通高等教育和职业技术教育体系在世界范围内不断扩大，但仍面临着如何适应高等教育的多样性需求、大学毕业率和失业率的增加、劳动力市场的不断变化、国家战略发展的不断调整等挑战。近年来，我国自觉把握教育全球发展规律和人的全面发展规律。普通高等教育和职业技术教育从稳定转移到法治轨道，形成了相对清晰的制度体系。目前，随着新时期高质量经济发展和技能型社会建设的新要求，加强职业技术教育与高等教育的协调发展仍面临一些问题和挑战。
制度隔离与边界鸿沟。长期以来，我国普通高等教育和职业技术教育一直沿着学术和职业的轨道独立运行。随着高中和高等教育进入普及发展阶段，传统大学承担高等教育、职业教育机构职业教育培训的模式发生了变化，更加突出了满足更多年轻人获得高等学位教育和接受职业技术教育多元化学习需求的任务。如何处理学位教育与职业教育、学术能力与职业技能的关系，拓宽高等职业教育与学位教育的交流渠道，为学生终身学习奠定坚实基础，成为协调普通职业教育一体化改革的重要目标和任务。
职业教育观念和制度障碍。目前，协调职业技术教育和高等教育的协调发展是提高国家素质和人力资源发展的关键环节，也是为中国制造业、中国创造和高质量经济发展提供可靠支持的重要手段。随着我国高中教育的普及和人口政策的调整，普职教育格局的调整将带来新的需求。建设技能型社会，需要加快建设服务全产业链的职业教育体系。目前，职业技术教育面临资金短缺、社会认可度低、办学能力不足、招生困难等实际问题。在与普通高等教育合作的人才培养体系和招生就业体系的整合中，面临着一些深层次的概念障碍和制度缺陷。
加强区域政策创新，适应协调发展
近年来，我国制定了国家职业教育改革实施计划，召开了全国职业教育会议，形成了普通教育和职业技术教育不同类型、同等重要的基本定位，开始促进本科和研究生应用职业教育的综合发展。面向未来，要积极推进高等教育与职业技术教育协调发展机制改革，推进政策创新，按照国家统筹规划的原则，结合不同地区的实际情况。
依法协调分类发展体系建设。根据区域产业人才培养需要，制定地方高等教育布局结构和发展规划法规，加强不同类型、同等重要的基本定位。在研究型、应用型、职业技能型高校分类体系框架下，构建区域性高校分类发展和分类管理体系。依法制定跨职业教育和高等教育政策创新的评价导向体系，鼓励普通高等教育和职业技术教育促进跨系统教育资源的整合。
治理结构创新多主体参与。近年来，寻求公共和私营利益相关部门参与高等教育和职业技术教育发展的协调治理逐渐成为改革协调机制的关键。根据当地经济高质量发展的需要，从协调各行为角色协调治理原则，建立产业协调创新合作平台，充分吸收行业企业、非营利组织参与职业技术教育协调发展，建立普通教育和职业技术教育综合治理创新体系。
借鉴国际双部门大学改革经验。在过去的十年里，在澳大利亚、加拿大、新西兰、挪威、德国、瑞士等国家，弥合了中学后教育差距的综合性双部门大学（dual-sectoruniversities）数量在增加。双部门大学代表了现代大学的一种新的独特类型。其特点是跨越职业技术教育与普通高等教育的制度隔离，涵盖两个教育层次，为学生提供两种教育的无缝对接和多种选择。
探索横向教育一体化改革。依托不同地理区域的发展优势，整合城市群科教资源，以课程一体化为突破口，探索高等教育与职业技术教育横向教育一体化示范区建设，实现普通高等教育与职业技术教育不同体系学生学分转化。在此基础上，围绕知识生产、沟通和技术创新能力，创造区域职业教育一体化环境和平台，促进区域技术、教育、产业经济一体化和知识创新集群的高水平建设。
《光明日报》(2022年3月22日15版)
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