定义
参照公务员管理指照《中华人民共和国公务员法》管理事业单位事业单位工作人员的录用、晋升、工资待遇、考核等方面。随着体制改革和《公务员法》的颁布实施，部分行政机构分配的行政人员数量减少，导致参照《公务员法》的管理人员。公共管理不是一种独立的形式，而是一种公共机构的人员管理方式。
01
参照《公务员法》管理机关的类型：
一、参照公务员法管理的群团机关
如团委、科协、妇联等人民(群众)团体，这些单位使用行政编制，但没有具体的行政职能，因此被称为参与群众的工作人员。
二、参照公务员法管理的事业单位
这些单位大多是党政机关下属的二级单位，如档案局、党史志办、城管执法局、金融办、海关工作委员会、组织部党员电子教育中心、供销合作社等。虽然这些单位是参照公务员管理的，但有些工作人员使用全额拨款机构而不是行政机构，工资福利待遇与公务员没有区别。
02
参照管理人员的资格条件
《公务员法》实施前，已经批准为参照、按照公务员制度管理办理过渡手续的事业单位，其工作人员不再参照管理资格考试。
符合参照管理范围条件的事业单位，经公务员法实施前未经公务员制度批准为参照管理的，员工应具备的资格条件如下：
1.在批准的单位限额内编制正式工作人员；
2.在管理或专业技术岗位工作；
3.市直属、工作部门所属的事业单位，应当具有大专以上学历，区、县(市)直属、工作部门所属的事业单位，高中、中专以上学历；
4.截至单位批准参照管理之日，男55岁，女50岁以下；
5.近两年年度考核为称职(合格)以上等级；
6.本单位批准为参照管理之日，原工作人员转入管理岗位3年以上或初级专业技术岗位3年以上，符合上述资格条件的，可列入参考管理对象。
03
参公事业单位与公务员的区别
公务员与参照公务员管理机关、事业单位的工作人员不同。公务员是行政，公务员和事业单位是公务员，但公务员和公务员的待遇是一样的。公务员和前两个人在身份和性质上有本质的区别。
公务员主要从事国家行政工作，工资收入按照《国家公务员管理条例》由国家财政拨款。
公务员主要从事国家行政工作，工资收入按照《国家公务员管理条例》由国家财政拨款。公务员的就业、晋升、退休、辞退、辞职按照《国家公务员管理条例》的规定执行，保险福利也与《国家公务员管理条例》有关。
参公全称是参照公务员管理法管理的。是指政府委托或者授权具有行政执法能力的单位和不属于公务员系列的人员，参照《公务员法》管理。严格来说，参公单位人员不是公务员，而是按照《公务员法》管理录用、晋升、考核、退休。
参与公众参照《国家公务员管理条例》，但编制不属于公务员行政编制，属于职业编制。
公务员为行政编制，参公人员为事业编制。
《公务员法》明确规定，具有公共事务管理职能的事业单位参照《公务员法》执行，即公共事务管理单位的性质为事业，只参照《公务员法》。
公务员机关工作内容繁重，参公机关相对容易。参公机关的职能职责和重要性不如公务员机关。
公务员与参公事业单位工作人员晋升机会存在差距，公务员晋升机会较多，参公事业单位机会较少。
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