办理消字号证件流程(“消字号”需要大治理)

【光明时评】

胡颖廉(中央党校)〔国家行政学院〕教研部教授社会生态文明)

媒体曝光的消字号乱象引起了社会的持续关注。非法添加消字号产品会给婴幼儿等群体带来健康风险，严重影响人们的安全感。据了解，监管部门已对涉案企业处以罚款、吊证等严厉处罚，相信消费者权益也将得到维护。但事件所反映的现实逻辑和治理困理困难仍然值得深思。

所谓消费品牌，是经省卫生行政部门批准的企业生产的消毒产品，用于消毒和预防传染病传播，如洗手液、酒精湿巾等。由于该产品本身没有疾病治疗效果，认证企业只需在国家消毒产品在线服务平台上注册，符合国家有关规范、标准和规定即可生产经营。然而，在现实中，个别企业利用市场准入的便利性和消费者信息的不对称性，用消费品牌产品冒充化妆品甚至药品，提高价格，牟取暴利。在最近的情况下，涉案企业使用某某霜、某某霜等名称误导消费者，甚至在标签上打出修复、改善、缓解等字样，公开宣传治疗婴幼儿湿疹的效果。结果，这些添加激素的消品牌产品不仅没有消除父母的担忧，还导致婴儿出现大头娃娃症状，令人悲伤和愤慨。

进一步分析，无良商家并不是故事的全部，有两个结构因素需要关注。一方面，缺乏监管能力。由于消字号产品的市场准入以备案为主，各级卫生监督所(中心)负责事中事后检查抽查，成为发现问题的重要途径。根据公布的数据，2013年全国卫生监督机构人数为8.2万，2019年下降至7.9万。面对日益扩大的市场，团队规模的缩小在一定程度上使得日常监督执法能力不足。笔者在调查中还了解到，部门边缘化和专业人员调离限制了卫生监督能力。

另一方面，平台责任不实。母婴产品在线营销正在普及，吸引了越来越多的年轻父母。然而，一些电子商务平台并没有承担内部管理责任，一些平台甚至为了追求销售消费品牌产品的夸大宣传视而不见，以追求销售。以上因素导致运营商侥幸心理，无论是在网店还是实体店，打边球误导消费者也就不足为奇了。

可见，消字号的混乱不仅要归因于无良商家的个人行为，还要看背后的原因。要从根本上消除这一现象，需要优化治理体系。一是构建优化、协调、高效的监管体系。药品、化妆品、保健食品和消费品牌都属于健康产品的范畴，可以考虑健康产品的统一监管模式，改变准入和监管环节的分散模式。二是构建共建共治共享的社会治理体系。比如平台要承担管理责任，严禁消字号夸大消毒用途，一旦发现立即下架，列入信用黑名单。例如，消费者自身也应加强健康产品的科学素养。三是推进优质产业体系。当诚信守法商家的优质产品传递给消费者时，劣币当然更容易被驱逐。

高质量的生活需要高质量发展的基础和高效治理的保证。消字号的混乱给了我们问题和机会。如何推动高标准市场体系的大治理改革，真正让人们放心购买和使用，真正考验监管者的智慧。

《光明日报》(2021年2月18日02版)

消字号证件流程和消字号需要大治理的主要内容已经完成！