办个证件(“一件事一次办”成地方政务服务“标配”)

商海春作(新华社发)

江苏省泗洪县住房和城乡发展局与多个部门共同探索住房、电力、水、气一体化处理的路径，解决电力、水、气转让等问题。图为泗洪县政府服务大厅房地产水电服务窗口。
陈玉摄(人民视觉)

为进一步推进一件事一次办，山东省龙口市行政审批局探索民办非企业单位登记两证联办改革，减少审批期限90%以上。图为群众领证。
吕世军摄(人民视觉)

近日，国务院办公室发布了《关于加快一件事一次办建设政务服务升级版的指导意见》。不久前召开的国务院常务会议明确提出了进一步推进一件事一次办改革的措施。会议决定，到今年年底，各地将实现企业开业、企业准备等五项市场主体政府服务，以及新生儿出生、公民婚姻等八项个人政府服务。

政府服务是评价商业环境的重要指标，也直接关系到人们的幸福感和满意度。2021年8月，中共中央、国务院发布了《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》

在过去的一年里，地方政府积极推进一件事改革，促进便利企业服务的在线、手持和一次性。国家综合政府服务平台还开设了一件事一件事区，一件事一件事已成为更多地方政府服务的标准。

从出生到退休——

为群众提供便利

没想到办证这么方便！曹先生的第二个孩子最近出生在天津第五中心医院。与之前来回奔波不同，这一次，曹先生拿出手机，在津心办上提交了新生儿出生一件事联办申请。

第一个孩子出生时，办理出生证、社保卡、户口簿等证件，必须到不同部门填写多套材料。曹先生坦言，有时候一趟也不一定会下来。现在只需在手机上填写一套表格，就可以办理孩子所有的证件手续。

从一堆事到一件事，从多次跑到一次办，更多与群众相关的政府服务事项。今年7月，山东省青岛市老师正式退休。办理退休手续时，她只提交了独生子女证，并填写了一份表格。我以为要等一会儿，但几天后，单位通知手续办完了。李老师说。

由于青岛最近实施的事业单位退休业务一件事。据了解，过去涉及人力资源和社会保障、医疗保险、公积金等部门的业务现在已经整合成一个平台。这意味着公积金和医疗保险业务也可以同时处理。

“真好!真快!李先生一再称赞，提交申报后不久，8月份的养老金、独生子女一次性补贴、住房公积金、医疗保险等待遇相继到达。”

今年5月，居民李女士在湖南宁乡办理了新购二手房转让手续。水电怎么过户？李女士心里想:按照老规矩办理房地产转让登记，分别准备三套材料提交供水、供电、供气部门太麻烦了。

后来，李女士听说，在智慧宁乡上提交材料可以实现水电联动转让。她打开，找到了一件事一次模块，申请了水电联动转让。转让手续不到10分钟就完成了。

一方面，政府服务质量不断提高。另一方面，人们对各种政府服务的需求越来越高，尤其是对与自己关系密切的事情能否一件事一次做充满期待。

人们在政府部门工作的感受、经历和经历被称为‘行政负担’，包括搜索信息、查询要求和熟悉流程的成本、通勤、请假、材料准备、中介服务等环节的成本。中国人民大学公共管理学院教授马梁表示，推进一件事一件事改革，可以很好地解决公共服务和民生领域群众的，大大减轻行政负担，为大家提供便利。

从开业到拓展业务——

为企业优化营商环境

2021年6月，尚亦城(北京)智慧融媒公司法人陈先生计划在北京开一家书店。此前，陈先生就自己的情况进行了。当他得知完成所有手续至少需要跑四次大厅时，他急于开业。

就在陈先生担心的时候，北京经济开发区实施了一产一证改革，即将出版零售许可证、设立出版租赁企业备案、食品经营许可证三个许可证减少到一个综合许可证，申请表从三个简化到一个，申请材料从29到7，办理时间从25个工作日缩短到5个工作日。

听到这个消息，我按照一次性通知的要求准备了材料，没想到来做的那天就做好了！陈先生在政府服务大厅提交材料半个多小时后，获得了综合许可证。

不久前，国务院发布了《关于进一步优化商业环境，降低市场主体制度性交易成本的意见》，明确进一步优化企业服务，重点关注企业和群众做好注销、房地产登记、招聘等高频事项，进一步减少工作环节。

北京师范大学社会学院副教授刘冰认为，一件事一将为企业提供更好的商业环境，节约成本将转化为经济效益，促进企业的高质量发展。对中小微企业来说意义重大，有助于其专注于生产经营，提高企业盈利能力。

目前，大数据、人工智能、云计算、区块链等新技术正在兴起。马梁认为，新技术得到了广泛的应用，第二批和非会议审批越来越受欢迎，许多城市也在积极建设无证城市，预计政府服务质量将得到质的提高。

今年上半年，广东番禺的王先生想开拓国际市场，但由于出差，无法到番禺区政府中心办理取得外贸资格的相关业务。这可咋办？

王先生并没有被这个困难打败。通过小屋搜索，他在出差地附近发现了一个政府小屋。扫码走进小屋，王先生与番禺区各部门的云座进行了沟通，顺利完成了申请。

以前需要跑四个部门，现在来‘小屋’就可以了！王先生说，即使出差，只要有小屋，也可以一次完成。

政务小屋是用5G VR通过技术手段，提供远程视频连接服务，实现就近办、全域办、跨省办的智能政务服务场所。目前，番禺区已设立小屋84个，可办理当地服务3000多个。依托北京、广东、浙江等12个省、20个市设立的178个小屋，可办理近2.3万个国家事项。

从数据共享到统一标准——

让更多的人享受改革红利

根据中央党校(国家行政学院)电子政务研究中心近日发布的《省政府与重点城市综合政务服务能力评估报告(2022)》，中国16个省和12个重点城市综合政务服务能力总体指数为非常高显著提高了服务效率、处理成熟度、方法完整性、事项覆盖率和指南准确性。

除了让群众和企业少跑腿群众和企业少跑腿外，还减轻了政府部门的工作量，提高了工作效率。

除了让群众和企业少跑腿外，一件事一次做也减轻了政府部门的工作量，提高了工作效率。刘冰认为，一件事一次做的事情越来越少，基层工作人员重复输入填写材料的情况将得到缓解，他们可以更多地投入精力为服务本身。数字政府的建设也将加快技术授权、数据共享和业务协调。

尽管一件事一次办改革在各地取得了良好的效果，但在实际推进过程中仍面临一些挑战。

马亮指出，有些地方对一件事一次做的理解存在偏差，往往人为切割。每一段似乎都是一次，但连在一起还是要跑很多次。例如，他说出生一件事包括入院检查、住院服务、出院报销、疫苗接种、医疗保险、户籍登记等。一件事一次做的初衷是一次做这一揽子事，而不是一次做每一件事。

‘一件事一次做’的基础在于跨层次、跨区域、跨部门、跨系统的数据共享，使群众和企业的关键基础数据能够互联互通，在任何窗口或端口都能在全国范围内普及，为一件事提供基本支持。马亮说，目前数据共享的不足在很大程度上限制了一件事一次做。他建议加强和创新数据治理，实现数据的高效共享和有序开发利用。

刘冰也有类似的看法:各地区数字能力参差不齐，部分地区数字基础设施、数据质量和共享水平相对落后。如果数据暂时难以实现高效共享，可以通过简化数据调用机制，提高互操作性的有效整合流程，促进高频政府服务的处理。

马梁认为，应进一步加强政府服务的标准化和标准化建设，使不同地区和部门的政府服务统一标准。

一件事一次做的深入推广取决于新技术的应用，需要智能手机、自助服务机等设备。在实践推广中，可能会给老年人和受教育程度较低的人带来不便，形成‘数字鸿沟’。刘冰建议，在开通线上渠道的同时，要保持足够数量、广泛覆盖的线下服务渠道，让老年人、残疾人等特殊群体分享一件事一件事的改革红利。

各地加快推进一件事一次办

建设一网通办全方位服务体系

2021年初，上海发布了《深化一网通办改革建设全方位服务体系工作方案》。该计划在2021年底前实现了从可用到好用的转变。扩大和优化公共服务和便民服务，围绕个人事务和企业运营全周期服务。实现基本公共服务领域的全覆盖，推出10个示范公共服务场景应用；月活跃用户数量超过1300万。到2022年底，实现了从好用到爱用的转变。形成协同高效的服务运营体系，整合公共数据和社会数据，充分利用大数据、人工智能等技术，推动服务从直接到直接。到2023年底，实现了从爱用到常用的转变。一网通办全方位服务体系基本建成，为群众和企业提供智能化、个性化、优质的政府服务、公共服务和便捷服务。月活跃用户数超过1500万，随申请。

关注个人、企业和项目三个全生命周期

今年9月14日，湖南省委全面深化改革委员会第十八次会议审议通过湖南省深化一网建设一升级关键行动计划，围绕一技术支持升级、服务范围扩大、质量和效率提出改革措施。提出加强系统集成、数据共享、电子许可证应用，开发数字场景应用，促进更多政府服务在线、手持，更好地满足企业和群众多样化、便捷的需求。

自2019年3月以来，湖南发布了300件一件事一次做事项。在此基础上，此基础上，重点关注个人、企业和项目的三个全生命周期，推出26个主题和包装场景应用，促进跨部门和层次事项的综合处理。

做好一件事，有工作指南

2021年初，浙江省发布了《群众和企业全生命周期一件事工作指南》据了解，群众的整个生命周期包括出生、上学、就业、婚姻、财产、救助、医疗、退休、养老、背后等。全生命周期包括企业开业、场地获取、员工招聘、生产经营、权益保护、清算注销等。以出生一件事为例，目前联合事项包括出生医学证书、疫苗接种证书、户籍登记、医疗保险登记、社会保障卡、生育保险待遇审计等事项，所需申请材料包括浙江出生一件事登记表、新生儿父母居民身份证、新生儿户籍、新生儿父母结婚证等。

实施政府服务双全双百工程

2021年4月，山东省发布了《政府服务双全双百工程实施方案》。根据计划，到2021年底，围绕企业开业、准营、经营、退出、个人出生、教育、工作、养老等阶段，推出企业和群众需求大、相关性强、处理频率高的不少于100项事项，实现极简、综合、全球，提高企业和群众的收益感和满意度。重点任务包括简化事项处理流程、优化场景集成服务、编制工作规范、加强数据共享应用、线上线下协调推广等。

推出高频一件事主题集成服务

今年年初，《2022年广东省数字政府改革建设重点》发布，提出深化政府服务管理。在全省各级推出高频一件事主题综合服务，探索教育、民政、商业登记、人才引进等领域的高频事项。优化升级省政府服务管理体系，建设省政府服务运营中心
各类系统对接联通，实现电子证照免提交全流程闭环管理，有序推进“四少一快”政务服务优化。

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近年