一、光伏电站用地政策
1.国家能源局《关于进一步落实分布式光伏用地相关政策的通知》(国能新能2014406号)因地制宜，利用废弃土地、荒山荒坡、农业温室、滩涂、鱼塘、湖泊等建设分布式光伏电站。
2.六部委《关于支持新产业形式发展、促进大众创业、万众创新用地的意见》(国土资产监督管理2015号)使用戈壁、沙漠、荒草等未使用土地的光伏、风力发电项目根据原地类别确定不占用压力土地、不改变地表形式的土地使用部分，不改变土地使用，并在年度土地变更调查中进行标记。双方签订补偿协议，土地使用报当地县级土地资源部门备案；项目永久性建设用地，依法办理建设用地手续。占用农业用地的，所有用地均按建设用地管理。占用农业用地的，所有用地均按建设用地管理。
3.国家林业局发布了《关于建设和使用光伏电站林用地的通知》(林资发2015153号):
1)各类自然保护区、森林公园(含同类型国家公园)、濒危物种栖息地、天然林保护工程区。为禁止建设东北内蒙古重点国有林区。为限制建设区域，其它生态区位重要，生态脆弱，地形破碎。
2)光伏电站的电池组件阵列禁止使用林地、疏林地、未成林造林地、采伐地、火灾地、年降雨量小于400mm的灌木林地、年降雨量大于400mm的灌木林地。
3)森林资源调查确定为宜林地，第二次全国土地调查确定为未使用土地的，采用林光互补土地利用模式，确保使用的宜林地不改变林地性质。
4)光伏电站建设必须依法办理林地使用审批手续。采用林光互补土地利用模式的，电池组件阵列在施工期间按临时占用林地办理林地使用手续。在运营期间，双方可以签订补偿协议，并通过租赁用林地。
4.2015年12月，国土资源部发布了《光伏电站项目用地控制指标》，对不同地区和支撑形式的用地设置了限制性要求，现有技术基本满足，主要关注开关站建设用地标准。
5.2017年9月，国土资源部国务院扶贫办国家能源局联合发布《关于支持光伏扶贫、规范光伏发电产业用地的意见》(国土资源规定20178号)。
主要明确了光伏扶贫项目用地和农用地复合建设光伏发电站项目用地的新规定，其余光伏项目用地仍需严格执行第5号文件的规定。
二、土地性质分类
分类依据和原则
A.根据《土地管理法》，分为农用地、建设用地和利用地。
1.农用地是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等；
2、建设用地是指建设建筑物、构筑物的土地，包括城乡住宅、公共设施、工矿、交通水利设施、旅游、军事设施等；
3.未使用土地是指农用地和建设用地以外的土地。
B.以服务国土资源管理为主，按照《土地现状分类》采用二级分类体系。一级12个，二级57个。
根据土地使用和利用模式，考虑农业、林业、水利、交通等相关部门的需要，根据土地利用模式和经营特点，设置耕地、花园、林地、草地、水域、交通用地、水利设施用地和城市管理等相关部门的需要。
工矿仓储用地
为保证地类的完整性，对上述一级不包括的地类设置其他土地。
二级类是根据自然属性、覆盖特征、用途和经营目的等方面的土地利用差异，对一级类进行具体细化。
分类衔接与转换方法
1.当原地类与《土地利用现状分类》中地类含义完全一致时，可直接转换为相应的新地类。
2.当原多个地类对应土地利用现状分类中的一个地类时，可以合并多个地类，然后转换相应的新地类。
3.当原地类对应于《土地利用现状分类》中的多个地类时，必须进行补充调查，然后转换为相应的新地类。
下方是广告
土地利用现状分类与三大对应关系
农用地
建设用地
未利用地
土地利用现状图
三、光伏电站土地使用税和耕地占用税
1.税证收的定义和范围
A.土地使用税
根据《中华人民共和国城市土地使用税暂行条例》（以下简称《土地条例》）第二条，在城市、县、建制镇、工矿区内使用土地的单位和个人，城市土地使用税（以下简称土地使用税）的纳税人，应当按照本条例的规定缴纳土地使用税。
B.耕地占用税
根据《中华人民共和国耕地占用税暂行条例》（以下简称耕地条例）第三条的规定，从事非农业建设的单位或个人为耕地占用税的纳税人，应当按照本条例的规定缴纳耕地占用税。
2.征收不同类型的项目
A.纯地面电站
根据国能新能406号文件的精神，投资者一般选择在荒山、荒坡、滩涂、盐碱地等地建设。按土地划分为未使用土地，不在耕地占用税征收范围内；至于是否需要缴纳土地使用税，这取决于选址是否在城市土地使用税征收范围内。如果项目落地XX省XX市XX县XX镇XX村里，按照规定，土地使用税是不可避免的，但如果项目在那里XX省XX市XX县XX乡XX村，原则上不在规定的土地使用税征收范围内。
B.农光互补光伏电站
农业光互补项目一般选择一般农业用地的土地性质（这类项目特别是为了避免基本农田，这是红线不能触摸），耕地占用税是不可避免的。至于土地使用税由于项目的特殊性（直接用于农业生产），根据土地法规第六条第五条的解释，直接用于农业、林业、畜牧业、渔业生产用地在土地使用税的范围内，所以我们不必考虑项目选址是否位于土地使用税的范围内，但农业项目的验收，取决于项目现场的实际要求。
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