丹东做证(辽宁省提出方案，希望设立“丹东特区”)

黄金平经济区位于朝鲜平安北路鸭绿江下游，面积约144平方公里。西北与中国辽宁省丹东市新城区相连，距正在建设的新中朝鸭绿江公路桥约4公里，具有独特的区位优势。从经济区到朝鲜新义州的水上航线是连接朝鲜半岛和欧亚大陆的重要通道。

接下来，小编就和大家一起来看看丹东做证和辽宁省提出的方案，希望能设立丹东特区！

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《中国经济周刊》记者 王红茹 周琦 |北京报道

责编：周琦

(本文发表于2018年《中国经济周刊》第41期。

新鸭绿江大桥连接丹东和朝鲜新义州，已完工，但尚未通车。(视觉中国)

近日，辽宁省委、辽宁省人民政府发布了辽宁一带一路综合试验区建设总体规划（以下简称规划）通知，明确指出丹东为门户，连接朝鲜半岛腹地，努力及时建立丹东特区，丹东为重点开发开放试验区。(视觉中国)

近日，辽宁省委、辽宁省人民政府发布了辽宁一带一路综合试验区建设总体规划（以下简称规划）通知，明确指出丹东为门户，连接朝鲜半岛腹地，争取国家及时建立丹东特区，丹东为重点开发开放试验区。该计划一发布，丹东就将被推向公众关注的中心。

这是辽宁省首次提出争取国家设立丹东特区。甚至有人把丹东和深圳比作东北复兴和辽宁发展的主力军。丹东作为东北小镇能承担重任吗？

丹东的 野心:成为东北复兴的主力军

辽宁省丹东市从沈阳经丹沈高速公路222公里开车约3小时。

在宽阔的街道上，路边到处都是小广告。沿着小广告，售楼处的买家络绎不绝。这个地方的房价在一年内以火箭般的速度从3000多元增长到6000多元。

丹东春晖房地产销售人员李金东告诉《中国经济周刊》，今年五一假期，一些社区的房价在两天内飙升了57%。

丹东房价戏剧性飙升背后的真实逻辑并不复杂。自从朝鲜宣布从今年4月21日开始废弃朝鲜北部的核试验场以来，它一直专注于经济建设。这个边境小镇吸引了全国各地的房地产投机集团。新区房价最高时间为每平方米8000元。丹东可能有机会成为下一个深圳，李金东说。”

丹东特区作为辽宁省，丹东特区历史悠久。早在2002年，当朝鲜发布政令建立新义州特别行政区时，就有传言称丹东也在申请建立与深圳相同的特区政策。

辽宁大学辽东问题教授李嘉诚告诉《中国经济周刊》，丹东和新义州是两国经济贸易的重要城市。新义州特区成立后，新企业需要的大部分通用设备基本从中国进口，对电力、道路、供水、通信等基础设施的要求也相对较高。丹东当年的外贸机会是独一无二的，提出丹东特区的想法是合理的。”

16年后发布的计划提到，努力建立丹东特区的计划非常具体：以丹东为门户，倡导丹东-平壤-首尔-釜山铁路、公路和信息互联互通，直接连接朝鲜半岛腹地和南港。计划建设丹东港至符拉迪沃斯托克港的陆海双通道，计划通过珲春港连接俄罗斯符拉迪沃斯托克港的新铁路通道。协调丹东至朝鲜新义州至平壤公路新通道建设。

丹东是中国对朝贸易最大的港口城市，说它是中朝贸易的重要城镇并不过分。李家成说。

根据丹东市政府官方网站披露的数据，丹东已与100多个国家和地区实现经贸交流，特别是朝鲜贸易进出口总额占朝鲜进出口总额的近70%，成为中国最大的朝鲜贸易商品配送中心；朝鲜也成为丹东最大的贸易伙伴，占丹东对外贸易总额的80%。

丹东港在2017年通过对朝鲜实施新制裁决议后，开始禁止朝鲜船只停靠。丹东当年外贸萎缩严重，严重影响了当地经济的发展。李家成说。

2017年丹东市国民经济社会发展统计公报显示，2017年外贸出口总额161亿元，较去年下降2.3%，增速居全省第10位；进口总额70.3亿元，下降28.1%，增速居全省第12位。

根据今年1月发布的《丹东沿海经济带三年攻坚计划(2018-2020年)》

丹东的 野心显而易见：成为东北复兴、辽宁发展的主力军。

今年以来，金正恩三次访华，中朝经济合作要相应跟上，这也是辽宁省争取建立丹东特区的主要原因。李家成说。

六年前，中朝两国在丹东附近合作经济区

事实上，早在六年前就在丹东设立了特区。

2012年，中朝经济区开发建设期启动，中朝黄金坪、威化岛经济区从黄金坪岛开发建设开始。

黄金平经济区位于朝鲜平安北路鸭绿江下游，面积约14.4平方公里。西北与中国辽宁省丹东市新城区相连，距正在建设的新中朝鸭绿江公路桥约4公里。它具有独特的区位优势。从经济区到朝鲜新义州的水上航线是连接朝鲜半岛和欧亚大陆的重要通道。

2012年8月14日，经济区管理委员会在北京正式成立。管理委员会府共同设立和任命的管理机构，管理委员会是经济区的权力机构，统一领导和管理经济区。

据报道，黄金平经济区的产业定位为服装加工、电子信息、现代高效农业、文化创意和业服务。

黄金平经济区管理委员会主任卢炳宇在接受《中国经济周刊》采访时表示，经济区将利用朝鲜的劳动力优势和丹东服装产业规模、技术和人才建设服装加工产业基地；同时，依托大连等城市重要的软件和服务外包产业基地，充分利用朝鲜丰富的软件人才资源发展电子信息，特别是软件服务业。

由于金坪经济区的土壤特点与丹东非常相似，丹东拥有全国著名的旅游农业示范点，现代高效农业已成为特区的重点产业之一。

然而，高科技产业应该是经济区最受欢迎的产业。《朝鲜经济区法》明确规定，对投资基础设施建设、高新技术产业和生产具有国际竞争力产品的企业给予特别奖励。

我们将建立以保税区为重点的仓储物流中心、双边贸易转口贸易区和金融投资服务中心。鼓励国有和民营投资参与黄金平经济区商业服务设施建设，鼓励中国相关银行在经济区设立分支机构。当时，卢秉宇告诉《中国经济周刊》记者。

虽然是朝鲜，但作为，但作为一个特区，黄金经济区将实施免签证，即外国人和车辆可以持有护照或替代护照，直接从规定的渠道进出经济区，无签证；生产经营所需的材料和出口商品不征收关税。

经济区的外汇政策也非常灵活。中国人民币和朝鲜可以在经济区流通，中国和朝鲜的银行可以设立分支机构；外汇可以自由汇出或汇入，合法利润和其他收入不受限制。

记者在采访中了解到，管理委员会成立后，根据经济区法，推出了更具体、更具吸引力的投资优惠政策。例如，企业所得税率为决算利润的14%，享受特殊奖励的企业所得税率为决算利润的10%；投资10年以上的特定企业可享受减税、免税的优惠待遇；再投资、增加注册资本或者经营5年以上的，可以申请退还再投资部分缴纳的50%所得税；再投资基础设施部门的，可申请退还再投资部分已缴纳的100%所得税；等等。

丹东市在开发建设中朝黄金坪经济区的同时，也制定了专项对接规划，建立了中朝黄金坪特殊经济‘配套区’。

丹东市在开发建设中朝黄金坪经济区的同时，也制定了专项对接规划，建立了中朝黄金坪特殊经济‘配套区’。
2012年，丹东市委书记戴玉林告诉《中国经济周刊》，丹东应利用其特殊的区位优势和现有条件，在朝鲜经济区合作中发挥桥头堡和大渠道的作用。”
2013年初，经济区因多种因素停摆，至今尚未重启。

要设立丹东特区，还需要解决许多难题

然而，为了建立丹东特区，吸引外部资金和企业，当地政府仍然面临着一个大问题——糟糕的商业环境。

丹东临港工业园区产业发展管理委员会官方人士告诉《中国经济周刊》，丹东没有大型企业，开发区基本都是中小民营企业，占全市市场主体总数的95%以上。

许多外国企业对丹东并不乐观。

北京三幸环球光学有限公司董事长李小丹是丹东人。2011年，李小丹投资建立丹东新区视光产业园。根据合同规定，视光工业园区于2012年3月6日分别缴纳了1675万元工业用地和6873万元商业用地。合同白纸黑字写工业用地和商业用地，先买后退。我们付了172亩地的钱，扔了近9000万元。到目前为止，每户86亩商业用地尚未搬迁，86亩工业用地尚未申请开工许可证，政府应返还的大部分资金尚未返还，并找到各种理由搪塞。六年多了，还在和政府谈判。李晓丹告诉《中国经济周刊》，丹东有19家企业和他有同样的经历，丹东新区的投资超过100亿元。

丹东要想成为特区，营商环境还有很大的改善空间，要努力改善，否则特区建设就没有戏了。李小丹说。

在全国7个经济特区中，深圳一枝独秀，远远落后于其他几个特区。深圳特区的成功靠什么？

李晓丹认为人才是最重要的。深圳特区的实践证明，除了良好的政策外，最重要的是人才，人才是第一要素，能否像深圳那样涌入大量优秀的国内外人才。”

中国科学院沈阳自动化研究所所长助理李明认为，科技创新也是丹东发展的关键因素。他告诉《中国经济周刊》记者，集应用技术研究、科技成果转移转化、科技企业孵化等多功能丹东产业技术创新培育中心已见原型，引进11个项目中心，注册新企业、研发孵化、技术创新、产品培育和企业培育，初步形成研发、孵化、产业化发展模式。

辽宁大学辽东问题教授李嘉诚认为，资本也很重要。丹东要想成为特区，不仅要以中朝合作为基础，还要吸引韩国、日本、美国、欧洲等国家的资本。”

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