做公益需要什么手续？

以习近平新时期中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历届全会精神，以增强村党组织领导的村级组织体系整体效率为主线，以村级组织和村干部放松负担为目标，推动党政机构和群众组织（以下简称党政群众组织）的务实转变，深化扩大基层减负工作成果，加强源头治理和制度建设，努力使用两年左右，基本实现村组织承担工作责任，建立工作机制简单高效，品牌简单明了，依法出具证明，进一步摆脱村组织和村干部的形式主义约束，不断提高农村基层治理水平，为全面推进农村振兴提供更坚实的组织保障。

做公益需要哪些手续，规范村级组织工作事务，机制品牌和认证事项

－人民日报

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅发布了《关于规范村级组织工作事务、机制品牌和认证事项的意见》各地区、各部门要结合实际认真落实。

《关于规范村级组织工作事务、机制品牌和证明事项的意见》全文如下。

《关于规范村级组织工作事务、机制品牌和证明事项的意见》全文如下。

村级组织包括村党组织、村民自治组织、村集体经济组织、村务监督组织等村级经济社会组织，是党和政府与村民联系的桥梁，也是全面实施农村振兴战略的重要力量。为深入贯彻落实党中央关于减轻基层负担的决策部署和习近平总书记关于基层治理的重要指示和指示精神，推进和完善基层减轻负担的正常化机制，规范村级组织承担的工作事务，建立工作机制，增加品牌，颁发证书。

以习近平新时期中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历届全会精神，以增强村党组织领导的村级组织体系整体效率为主线，以村级组织和村干部放松负担为目标，推动党政机构和群众组织（以下简称党政群众组织）的务实转变，深化扩大基层减负工作成果，加强源头治理和制度建设，努力使用两年左右，基本实现村组织承担工作责任，建立工作机制简单高效，品牌简单明了，依法出具证明，进一步摆脱村组织和村干部的形式主义约束，不断提高农村基层治理水平，为全面推进农村振兴提供更坚实的组织保障。

(一)减轻村级组织工作负担

1.明确村级组织工作事务。根据《中华人民共和国农村基层组织工作条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中华人民共和国农村振兴促进法》等党内法规、国家法律法规及有关章程，村级组织工作包括宣传贯彻党的理论、路线、政策、党中央、国务院、地方党委、政府的决策部署；加强村党组织及其领导的村级组织建设，组织、宣传、凝聚、服务；实施村民自治，发展壮大农村集体经济，维护村民合法权益，开展村级社会治理，提供村级综合服务。县级党委、政府依法明确了党、政府、群众机构在全面推进农村振兴方面的职责范围和履行方式，明确了党、政府、群众机构要求村级组织协助或者委托村级组织开展工作事务的制度依据、职责范围和经营流程。县级党委、政府依法明确了党、政府、群众机构在全面推进农村振兴方面的职责范围和履行职责的方式，明确了党、政府、群众机构要求村级组织协助或者委托村级组织开展工作事务的制度依据、职责范围和经营流程。未经县级党委、政府统一部署，党、政府、群众机构不得将其权责事项交给村级组织。村级组织不得作为行政执法、拆迁、招商引资、安全生产等事务的责任主体。

2.创新村级组织工作模式。建立健全村级组织工作事务分流机制，对政府基本公共服务、村级公共和公益服务以及村民个人事务进行分类处理。探索以清单等方式规范公共服务事项，强化村级组织兜底服务、综合服务能力。乡镇党委和政府应当为村级组织提供必要的工作条件。乡镇党委、政府协调解决村民群众确实需要但村级组织难以承担的公共事务和公益服务问题。县、乡政府应当在征求村级组织意见的基础上，依法购买属于政府职责范围、适合市场化提供的村级公共服务。深化全国基层政权建设和社区治理信息系统分级应用，探索以县(市、区、旗)为单位推进村级数据资源建设，逐步实现村级组织工作数据综合采集、多方利用。

3.完善村级组织考核机制。建立以解决实际问题、满足村民群众为导向的村级组织评价机制，坚决杜绝村级组织任务简单安排、填写表格或提供村级组织调度材料、是否留下痕迹等问题。县级党委、政府应当整合各党、政、群众机构要求村级组织填写的各种表格，每年年初由乡镇安排村级组织按照规定的频率填写。未经县级党委众机构未经县级党委、政府统一部署，不得要求村级组织填写表格、提供材料。以县（市、区、旗）为单位，清理整合村级组织的微信工作组和政府事务，不得上传工作场景截图或录制视频作为评价村级组织是否实施工作的依据。

(二)简化村级工作机制和品牌

4.严格控制党政群众机构建立村级工作机制(包括各类分支机构、中心、站、所等)。除党中央、国务院明确要求或者法律、法规明确规定外，未经省党委、政府同意，党、政府、群众机构不得设立新的村级工作机制，不得要求专人。按照精简、统一、高效的原则，规范和整合党政群众机构建立的各种村级工作机制，协调村级党的建设、治理服务和群众工作。村党组织、村、村民委员会及其下属委员会、村集体经济组织、村监督委员会、农村基层组织承担相应职责，原则上不得建立村级专项工作机制或要求专项岗位，由县党委和政府承担必要的工作条件。中共中央、国务院明确要求或者法律、法规明确规定设立村级工作机制、专人岗位的，相应的党、政府、群众机构应当协调提供人员、资金等必要的工作条件，不得将保障责任转移给村级组织。

5.整合村级组织和工作机制办公空间。优化以村党群服务中心为基础的村级综合服务设施布局。原则上，村级组织和工作机制都在综合服务设施中工作。原则上，以村民为对象，村级组织可以承担的所有公共服务都在综合服务设施中提供，实行一站式服务和一门式处理。以省（自治区、直辖市）为单位，制定村级综合服务设施建设标准，合理划分综合服务设施功能区，协调整合其他党、政府、群众活动岗位；依托综合服务设施，推进新时代文明实践站建设，综合利用服务凝聚群众、教育引导群众的岗位资源。以县（市、区、旗）为单位，推进村级综合服务设施建设，建立综合服务团队或设立综合服务岗位，统一纳入村党群众服务中心管理，实现一站多能、一岗多责。

6.规范村级组织和工作机制挂牌。省党委和政府统一规定村级组织和工作机制的数量、名称和风格，党、政府、群众机构不得要求村级组织相应上市。村党组织、村民委员会、村集体经济组织、村务监督委员会标志、村党群服务中心、村新时代文明实践站标志一般悬挂在村级综合服务设施外。村级组织根据实际情况确定挂在村级综合服务设施内的标志。一般来说，村级综合服务机构标志悬挂在显著位置，综合服务大厅设置集成服务功能指导标志，各功能区入口悬挂简明标志。依托村务公开栏张贴，定期更新相关信息，以集中展示的形式展示村级组织获得的各种表彰、奖励和成果。

(三)改进村级组织颁发证书

7.减少村级组织出具的证明。继续开展减证便民行动，依法确定村级组织出具证明。党、政府、群众机构不得要求村级组织出具缺乏法律、法规或者国务院决定依据的证明事项。省党委和政府在第一批不应由基层群众自治组织出具认证清单的基础上，梳理村级组织出具的行政区域，虽然有地方法规或政策文件，但不符合农村经济社会发展的实际，村级组织无法核实认证事项，按照规定的程序及时取消。完善部门政府信息系统基层治理领域数据资源共享交换机制，鼓励党、政府、群众机构采取在线验证、积极调查、通知承诺等方式，尽量减少村级组织的认证。

8.规范村级组织颁发证书。原则上，村级组织应当依法及时出具职责范围内的证明。具体样式、办理程序和操作规范应当由村级组织颁发，由省(自治区、直辖市)分类制定。做好村级组织出具证明与各地区各部门证明事项清理工作的衔接工作。省级没有统一规范，但仍需出具村民工作、学习、生活证明的，村级组织可以按照方便村民创业的原则，对可以核实的事项出具相关证明。出具证明涉及重大问题或法律风险的，村级组织应当认真调查核实情况，广泛组织村民讨论协商，必要时召开村民会议和村民代表会议讨论决定。列入《基层群众自治组织不得出具证明事项清单》和省级不得出具证明事项清单的，村级组织应当做好解释工作；虽然列入清单，但由于形势变化，相关党政群众机构仍需出具证明的，应当及时向乡镇党委、政府报告情况，乡镇党委、政府应当联系有关党政群众机构协调处理。

(一)加强组织领导。坚持党的全面领导，把党的领导落实到规范村级组织工作事务、机制品牌、认证事项的全过程中。各级党委和政府要重视规范村级组织工作事务、机制品牌和认证事项，建立健全上下贯通、精准施策、一抓到底的工作制度，分级建立工作台账，明确时间进度和责任主体。省、市党委、政府要加强工作指导，县、乡党委、政府及有关职能部门要落实主要职责，逐一规范村级组织工作。加强民政、组织、党委农村工作部门领导协调职能，做好统筹指导、资源整合、监督检查，协调解决相关问题。市、县、乡党委书记将规范村级组织工作事务、机制品牌和认证事项纳入基层党建工作报告评价和相关党、政府、群众机构评估评估。

(二)健全监管机制。各级党委和政府应当分级制定村级组织工作事务、机制品牌和认证事项指导目录，建立健全准入制度和动态调整制度，坚决取消村民不认可的工作事务、机制品牌和认证事项，没有法律法规或政策依据、资金保障、实际效用。建立健全村级组织负担规范化监管机制，加强监督检查跟踪落实，及时纠正随意增加村级组织负担的行为，通报曝光典型问题。有条件的地方要探索依托国家基层政权建设和社区治理信息系统等信息化手段进行在线即时监控。

(三)提高村级组织能动性。村级组织应认真落实标准化工作事务、机制品牌和认证事项的相关要求，配合相关工作；加强与相关党、政府、群众机构的联系，进一步明确职责和任务，完善标准化、高效的工作运行机制。要把减轻工作负担的有效性转化为创业负责的动力，集中精力引领发展，推进治理，为人民服务，组织村民全面推进农村振兴，以更加努力的精神和务实的工作作风，扎实推进共同繁荣。

民政部、中央组织部、中央农业办公室应当协调和规范村级组织工作、机制品牌和认证事项，及时组织监督、检查、跟踪和评价，并及时向中共中央、国务院报告重要情况。各省(自治区、直辖市)有关工作进展情况，及时送民政部、中央组织部、中央农办。参照本意见精神，规范城市社区组织工作、机制品牌和认证工作。《

人民日报(2022年8月23日01版)

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