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一、政府工作报告(全文)
3月5日，李克强总理代表国务院在十三届全国人大二次会议上作了《政府工作报告》。
政府工作报告
——2019年3月5日，第十三届全国人民代表大会第二次会议
李克强，国务院总理
各位代表：
现在，我代表国务院，向大会报告政府工作，请予审议，并请全国政协委员提出意见。
2018年工作回顾
过去一年是全面贯彻党的十九大精神的第一年，也是政府依法履行职责的第一年。
2018年工作回顾
去年是全面贯彻党的十九大精神的第一年，也是政府依法履行职责的第一年。中国的发展面临着国内外罕见的复杂严峻形势，经济面临着新的下行压力。在以习近平同志为核心的党中央的坚强领导下，全国各族人民在习近平新时期中国特色社会主义思想的指导下，锐意进取，克服困难，完成全年经济社会发展的主要目标和任务，全面建设小康社会取得决定性胜利，取得新的重大进展。
——经济运行保持在合理范围内。国内生产总值增长6.总量超过90万亿元的6%。经济增速与用电、货运等实物量指标相匹配。居民消费价格上涨2.1%。国际收支基本平衡。新增城镇就业1361万人，调查失业率稳定在5%左右。发展中国近14亿人口，实现了相对充分的就业。
——不断优化经济结构。进一步增强消费对经济增长的影响。服务业对经济增长的贡献率接近60%，高科技产业和装备制造业的增长率明显快于普通产业，农业再次收获。国内生产总值能耗下降3.1%。继续提高质量和效率。
——快速发展新动能。嫦娥四号等一批重大科技创新成果相继问世。新兴产业蓬勃发展，传统产业转型升级加快。大众创业创新进一步推进，日均新企业超过1家.8万户，总市场主体超过1亿户。新动能正在深刻改变生产生活方式，塑造中国发展的新优势。
——改革开放取得新突破。国务院和地方政府机构改革顺利实施。重点领域改革迈出了新的步伐，全面实施了市场准入负面清单制度，加强了精简管理、下放管理、优化服务的改革，商业环境的国际排名显著提高。全面扩大对外开放，共建一带一路取得重大进展。首届中国国际进口博览会成功举办，海南自由贸易试验区开工建设。货物进出口总额超过30万亿元，实际使用外资1383亿美元，在发展中国家排名第一。
——三大攻坚战开局良好。宏观杠杆率趋于稳定，金融运行普遍稳定，防范和化解重大风险。有力推进精准扶贫，农村贫困人口减少1386万，易地扶贫搬迁280万。加强污染防治，加强细颗粒（PM2.5)浓度持续下降，生态文明建设成效显著。
——人们的生活不断改善。人均可支配收入实际增长6.5%。提高个人所得税起征点，设立6项专项附加扣除。加强基本养老、基本医疗等保障，资助各类学校近1亿贫困学生。棚户区住房改造620多万套，农村危房改造190万套。城乡居民生活水平有了新的提高。
庆祝改革开放40周年，深刻总结改革开放的伟大成就和宝贵经验，郑重宣布新时代改革开放的坚定决心，鼓励全国各族人民继续奋斗，创新历史伟大成就。
回顾过去一年，成绩来之不易。我们面临着深刻变化的外部环境。经济全球化遭遇曲折，多边主义受到冲击，国际金融市场受到冲击，特别是中美经贸摩擦对部分企业的生产经营和市场预期产生不利影响。我们面临着突出经济转型痛苦的严峻挑战。新老矛盾交织在一起，周期性和结构性问题叠加，经济运行稳中有变，我们面临着两难多难的复杂局面。实现稳定增长、风险防范等多项目标，完成经济社会发展等多项任务，处理当前长期关系，政策选择和工作推广难度显著增加。经过全国共同努力，我国经济发展总体稳定稳定，社会整体稳定。这再次表明，在中国共产党的领导下，中国人民有勇气、智慧和力量克服任何困难和障碍，中国的发展没有障碍。
一年来，我们深入贯彻以习近平同志为核心的党中央决策部署，坚持稳中求进的总基调，统筹稳增长，推进改革，调整结构，造福民生，防范风险，稳步应对中美经贸摩擦，着力稳就业、金融、外贸、外资、投资、预期。
一是创新完善宏观调控，保持经济稳定运行。面对新形势、新变化，坚持不搞洪水灌溉强刺激，保持宏观政策的连续性和稳定性，在区间调控的基础上加强定向和相机调控，积极预调和微调。坚持积极的财政政策，着力减税降费，弥补薄弱环节。降低增值税税率，扩大享受税收优惠的小微企业范围，出台鼓励研发创新的税收政策。企业和个人全年减税约1.3万亿元。优化财政支出结构，振兴财政存量资金，保障重点领域支出。坚持稳定的货币政策，引导金融支持实体经济。针对融资困难、融资昂贵的问题，已降低存款准备金率4次，采取多种措施缓解民营、中小企业的资金紧张，初步遏制了融资成本的上升势头。及时应对股市和债券市场的异常波动，人民币汇率基本稳定，外汇储备保持在3万亿美元以上。
二是三战扎实，重点任务取得积极进展。制定并有序实施三战三年行动计划。稳步推进结构性去杠杆化，稳步应对金融风险，防控地方政府债务风险，改革完善房地产市场调控机制。进一步推进有针对性的扶贫，加强扶贫力量，增加资本投资，加强社会援助，稳步提高贫困地区的自我发展能力。全面开展蓝天、碧水、净土保卫战。优化能源和运输结构。在北方稳步推进煤改气和煤改电。全面建立河长制、湖长制。化肥农药使用量双重下降。加强生态环境监督执法。积极应对气候变化。
三是深化供给侧结构性改革，不断释放实体经济活力。加大破、立、降力度。促进钢铁和煤炭行业市场化产能过剩。实施稳定投资措施，制造业投资和私人投资增长率显著回升。出台促进居民消费的政策。全面推进互联网 利用新技术、新模式改造传统产业。进一步推进简政减税减费。取消一批行政许可事项，全国推进许可证分离改革，企业开业时间大幅缩短，工业生产许可证种类减少三分之一以上。“双随机、一公开”监管全面实施。清理和规范各类企业相关费用，促进降低能耗、网络和物流成本。深化互联网 政府服务，各地探索推进一批有特色的改革措施，企业和群众的便利性不断提高。
四是深入实施创新驱动发展战略，进一步提高创新能力和效率。大力优化创新生态，调动各类创新主体的积极性。深化科技管理体制改革，推进重点核心技术攻关，加强重大科技基础设施和科技创新中心建设。加强企业技术创新的主体地位，大研发费用加扣比例政策。制定政策措施，支持双创深入发展。技术合同成交额增长30%以上。科技进步贡献率提高58.5%。
五是加强改革开放，继续增强发展动力。深化国有资产和国有企业改革，优化国有企业重组，提高质量和效率，取得新进展。针对民营企业发展中遇到的困难和问题，千方百计帮助解忧救助。推进财税体制改革，全面启动预算绩效管理改革。改革金融监管体制，完善利率和汇率市场化形成机制。深化农业、农村、社会事业、生态环境保护等领域的改革。推出一系列重大对外开放措施。共建一带一路引领效应不断释放，与沿线国家作机制不断完善，经贸合作和人文交流加快。出台稳定外贸政策，将货物清关时间缩短一半以上。部分商品进口关税下调，关税总水平9.8%降至7.5%。新建跨境电商综合试验区。自由贸易试验区改革经验的复制和推广。大幅压缩外资准入负面清单，扩大金融、汽车等行业开放，实施一批重大外资项目，新外资企业增长近70%。
六是协调城乡发展，加快形成良性互动格局。农村振兴战略振兴战略，粮食总产量保持在1.超过3万亿斤。新型城镇化进展扎实，城镇农业转移人口近1400万。推进西部发展、东北振兴、中部崛起、东部发展，出台一批改革创新措施。京津冀协调发展取得显著进展，长江经济带生态优先，绿色发展格局不断巩固。粤港澳大湾区规划建设迈出实质性步伐，港珠澳大桥建成通车。加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区改革发展的支持力度。高速铁路运营里程4100公里，高速公路6000多公里，农村公路30多万公里。城乡区域发展协调性持续增强。
七是在发展中保障和改善民生，改革发展成果越来越公平，造福人民。针对外部环境变化对就业的影响，及时出台稳定就业的措施。大力推进义务教育教师工资政策的实施，加强农村小规模学校和乡镇寄宿学校的建设，促进高等教育的内涵发展。建立企业职工基本养老保险基金中央调整制度，提高退休人员基本养老金，城乡居民基本养老金最低标准从每月70元提高到88元。继续提高优抚、低保等标准，残疾人两项补贴惠及所有合格人员。加强退伍军人服务管理，维护退伍军人合法权益。深化医疗、医疗保险、医疗联动改革。稳步推进分级诊疗。提高居民基本医保补助标准和大病保险报销比例。加快新药审批改革，17种抗癌药物大幅降价，列入国家医疗保险目录。加快文化惠民工程，继续加强基层公共文化服务。全民健身蓬勃发展，体育运动员在国际比赛中再创佳绩。
八是推进法治政府建设和治理创新，保持社会和谐稳定。提交全国人民代表大会常务委员会审议18项法律法规，制定修订行政法规37项。政府机构设置和职能配置的改革调整。深入开展国务院监督，推进改革发展政策和部署落实。发挥审计监督作用。改革完善城乡基层治理。创新信访工作方式。改革加强应急管理，及时有效应对重大自然灾害，生产安全事故总量和重大事故数量继续下降。加强食品药品安全监管，严厉查处长春长生等疫苗案件。完善国家安全体系。强化社会治安综合治理，开展扫黑除恶专项斗争，依法打击各类违法犯罪，平安中国建设取得新进展。
认真贯彻党中央全面从严治党的战略部署，加强廉政建设。推进两学一做学习教育规范化、制度化。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，坚定不移地纠正四风。严肃查处各种违法行为，惩处腐败分子，反腐败斗争取得压倒性胜利。
在过去的一年里，中国特色大国外交取得了新的成就。博鳌亚洲论坛年会、上海合作组织青岛峰会、中非合作论坛北京峰会等主要主场外交活动成功举办。习近平主席等国家领导人参观了亚太经合组织领导人非正式会议、20国集团领导人峰会、金砖国家领导人峰会、亚欧首脑会议、东亚合作领导人系列会议等重大活动。与主要大国的关系总体稳定，与周边国家的关系全面发展，与发展中国家的团结合作更加牢固。推进新型国际关系建设，推进人类命运共同体建设。坚决维护国家主权、安全和发展利益。丰硕的经济外交和人文交流成果。中国致力于促进世界和平与发展，为世界做出了重要贡献。
各位代表！
过去一年的成就是以习近平同志为核心的党中央的坚强领导。这是习近平新时期中国特色社会主义思想科学指导的结果。我代表国务院向全国各族人民、民主党派、人民团体和各界人士表示衷心感谢！衷心感谢香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和海外华人！衷心感谢各国关心和支持中国现代化建设的政府、国际组织和朋友们！
只有思危才能居安。在充分肯定成绩的同时，要清醒看到我国发展面临的问题和挑战。世界经济增长放缓，保护主义和单边主义加剧，国际商品价格大幅波动，不稳定和不确定性显著增加，外部投入风险增加。国内经济下行压力加大，消费增长放缓，有效投资增长疲软。实体经济困难较大，民营和小微企业融资困难和昂贵问题尚未得到有效缓解。商业环境和市场主体的期望仍然很大
差距。自主创新能力不强，关键核心技术短板问题凸显。一些地方财
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