汕头大学毕业证书样本1993年，汕头职业技术学院毕业证书样本

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一、为什么汕头特区建设比深圳珠海起步晚

【编者按】

今年是经济特区建立40周年。建立经济特区是党和国家推进改革开放和社会主义现代化的重大决策。经济特区的建立是党和国家为促进改革开放和社会主义现代化做出的重大决定。经济特区站在改革开放的前沿，勇于承担历史责任，敢于尝试，敢于领先，努力工作，取得了非凡的成就。汕头经济特区是经济特区发展的生动缩影。40年来，一代又一代汕头经济特区建设者用智慧和汗水，为激情澎湃的特区故事写下了辉煌的汕头篇章。

从现在，《南方日报》推出向特区致敬40年
回顾改革开放的历史进程，总结汕头经济特区史进程，总结汕头经济特区的发展经验，进一步讲述改革开放和特区的故事，激发新时代改革开放的精神。敬请垂注！

如果说1980年是中国经济特区的初创之年，那么汕头经济特区的起步年是1981年。

1981年9月，广东省委批准汕头经济特区建设。同年11月，汕头经济特区管委会正式成立，汕头经济特区迈入实质性建设步伐。

原汕头经济特区管委会大楼是龙湖区政府大楼。杨立轩摄

汕头特区从龙湖沙丘带起步，成为南海沿岸的现代化城市，可谓过去荒地沙丘，现在玉玉琼楼。
得益于汕头经济特区管委会当时奠定的坚实基础。

特区故事，从这里开始。

管理委员会成员既是管理人员又是工人

汕头经济特区管委会第一任主任刘峰在他的书《回顾与反思》(2012年5月中央文献出版社第二版)中提到，1981年10月8日是他人生重要机遇——当天，广东省委批准刘峰为汕头市委副书记、汕头经济特区管委会主任。

当时他担任普宁县委书记已经四年了。刘峰得知自己将调到改革开放一线的汕头特区，在普宁最后一次访问泰国时特别小心。刘峰在国务院侨务办公室报告中提出了加强对外开放的建议，包括进一步解放思想，大胆吸引外资。这一调查经验对其后续参与特区建设大有裨益。

【1981年光影】特区成立初期的管委会大楼，即现龙湖区政府。杨立轩翻拍

我很幸运能赶上难得的历史机遇，与汕头人民共同承担历史赋予的重任。刘峰回忆说：从那以后，我就去了龙湖的黄沙滩，创办汕头特区。”

1981年11月14日，这是让所有汕头人民都铭记的日子，汕头经济特区管理委员会正式宣告成立。

然而，管委会成立后，却经历了一些挑战。

特区成立之初，汕头市外贸局暂时拨出公园路办公楼一层。特区开发区作为特区管委会的临时办公场所，选在距市中心3公里的龙湖村旁，经过短时间的准备就搬迁了。

当时汕头经济特区管委会只有37名工作人员，市里拨给的吉普车600多万元。刘峰在《回顾与反思》中说:这么一点‘家当’，对于特区建设来说是‘杯水车薪’，根本解渴不了。”

书中写道:当时特区的工作真是千头万绪，土地平整、劳动分配、运输材料、管理工具、行政事务等都需要人，但
管委会总共只有30把枪，都忙得脚打后脑勺，早就是超负荷操作了。
即便如此，每当满载钢铁和水泥的卡车接踵而至时，每个人都必须客串，充当临时装卸工，帮助搬运工在施工现场吃饭时与群苍蝇作斗争。

尽管如此，他们还是卷起袖子，怀着对特区的美好期待。1982年植树节，特区组织在龙湖沟边种树时，当时管委会副主任杨峰当场作诗：
龙湖春雨洗沙尘，植树青景新，劝君多种柳，日成阴福后人。”在刘峰看来，
这首诗更好地表达了当时特区管委会和同志们的共同理想和愿望。”

搭建竹棚既是食堂又是会议室

根据《回顾与反思》，1982年，汕头市政府向特区管委会免费划拨了一批土地开发，包括龙湖沟畔的一栋三层楼。这座建筑原本是汕头市郊农科所的办公场所，总面积400平方米。

【1981年光影】特区管委会临时办公楼。杨立轩翻拍

管委会主任室、会议室、接待室、工作人员办公室挤在二、三层，一层为农业公司用房。虽然条件比施工现场的竹棚好，但家具少得可怜，桌也不够。为了少花钱，一些工作人员不得不坐在铁箱或木箱上工作。为了解决吃饭的问题，小楼前的空地上用竹棚搭建了简陋的厨房和食堂。

谈到这一段，刘峰语气幽默：美叫食堂，里面既没有桌子，也没有椅子，只是让大家排队买饭时有个遮阳挡雨的地方。这个食堂还是多功能的，也是管委会的会场。大家开会听报告都坐在地上，下面只铺草席或者旧报纸。这里也是国内外客人的接待处。多年后，当一些华侨和外商开玩笑时，他们还谈到了当时在这个多功能厅接待他们的场景。”

当时特区的办公时间是上午8:00到下午5:30。因为市区到龙湖没有公交车，大家干脆打翻了原来和市区一样的办公时间表，中午吃完饭不休息，然后上班。然而，管委会并非没有车。刘峰回忆说，管委会唯一的一的旧吉普车，通常是长途和老同志上下班，但一旦有任务，车就不能回来了
，下班后，大家都是步兵，从龙湖步行几公里回到市区自己的家。

刘峰也有自己的习惯——他
坚持每天早上5点起床，从市外道路南北花园巷出发，慢跑步行6公里到龙湖，然后环顾建筑工地，7点到管委会食堂吃饭。
一碗粥，一碗泡菜，吃完就上班，天天如此。《汕头特区创业十年的艰辛崛起》(汕头大学出版社1996年第一版，以下简称《艰辛崛起》——编者笔记)。

做好没有水分的工作

当时，特区管委会的建设者除了环境艰苦外，还面临着另一个挑战：融资极其困难。从1982年开始，特区每年能拿到的资金只有省划拨的640万元。既缺钱，又要加快基础设施建设步伐，为特区创造良好的投资环境。

通过集思广益，管委会决定最大限度地降低行政费用，最低年只占财政总支出的3%.4％。道路、电力、水、电信等基础设施建设，尽量考虑如何连接、连接或扩建城市设施，充分利用城市原有基础，实现投资少、投资环境快速改善的目的。

事实上，这正体现了特区建设初期的一大特色——“走求实之路”。

汕头经济特区的启动比其他兄弟特区推迟了一年，因为客观条件有限。与深圳、珠海相比，特区建设初期具有起步晚、规模小、速度慢的特点。汕头特区管委会领导一上任就有指导思想。
不要大铺摊位，广建建筑；不要盲目追求规模、速度，只要无水做好工作，量力而行。

这样一支从实际出发，求实务实的队伍，一边探索，一边探索道路建设特区。
汕头特区一开始是国家确定的1.6平方公里的加工区规划为三期，分为5个小区。第一小区只有0.2平方公里，管委会0.做好文章，一步一步开拓。

谢镇安参与了特区通用厂房、管委会办公楼、综合楼的建设。余丹摄

73岁的谢镇安对特区初期建设印象深刻。36年前，作为广东省第二建筑工程公司的施工工头，他参与了特区通用厂房、管委会办公楼、综合楼的建设。他仍然清楚地记得，因为他的一个好习惯：每次他去施工现场，他都会随身携带一本小书来记录施工的数据和细节。到目前为止，他仍然和这些数据记录簿。

1984年6月7日，管委会办公楼建设数据记录在泛黄纸页上，参加施工现场办公室打桩图审核；建筑面积平方米；1986年10月26日竣工时间……文字和数据都见证了管委会办公楼崛起背后的艰辛和困难。

谢镇安说，当年的施工技术远不如现在先进，作为施工工头，他要承受的压力远大于工人。一有问题，责任就在我身上，晚上经常睡不着，起床巡逻。谢镇安说，当时条件比较困难，工人们都在现场搭棚睡觉，当时最担心的是雨天，怕发生意外。幸运的是，各项目最终顺利竣工交付，多年来没有出现质量问题，这成为谢镇安最大的安慰。

在特区初期建设者的努力下，第一期0.2平方公里，第二期0.24平方公里的土地完成了五通一平；随后，龙湖宾馆、汕头经济特区管委会办公楼、综合楼建成交付，生产生活设施日益完善。

打破枷锁，改善软条件

特区走求实之路不仅体现在最初的规划建设上，也体现在制度改革上。特区成立之初，硬条件并不理想，如何弥补软条件？
特区管委会从体制和人两个方面入手。

自1984年以来，领导干部的铁交椅首先被搬走，即将领导职务无限期委任制改为任期制，
限制领导职务的任期，必须经过制定的程序，决定其升降或连任。建立了两年一次的民主考核干部考核制度。领导干部任期届满后，必须向干部群众报告，接受群众的评价和监督。通过深入开展民主评价、民意测试和民主推荐的三民活动，建立两年一次的民主评价干部考核制度，使群众有权决定干部的上下进退，使干部意识到群众不是微不足道的，进一步增强公务员的意识。

在改革机构和人事制度的同时，
特区对用工制度等也进行了一系列改革，包括打破全民制“铁饭碗”，推行用工“合同制”；在企业实施工资的多种形式和制度的改革
，逐步完善这些激励机制，克服平均主义，促进特区整体投资环境的形成，当时激发了全民学习文化科学的氛围。此外，特区还明确提出了少干预、多服务的口号此外，特区还明确提出了少干预、多服务的口号

1986年5月1日，当地媒体报道称：据有关部门统计，中国外资企业120家，汕头经济特区24家，占全国外资的五分之一。这是汕头特区成立之初，坚持引进外资，善待外资企业的成果。

汕头经济特区第一位全国优秀女企业家林一娜是特区特办的受益者。
1983年，汕头经济特区首次公开招聘全国金融专业人员。她以工业会计第一的实力被特区录取，没有任何人推荐。
特区公平竞争的机会和任人唯贤的氛围打动了我。就这样，也值得我大干一场。”
30多年来，林一娜的企业也得益于特办，大胆实施改革制度，直到现在，她还带领公司员工创业。

经济特区试运行的好处是邓小平同志总结了技术、管理、知识外交政策四个窗口。多年后，刘峰在《回忆与反思》一书中写道。到目前为止，汕头经济特区开创了许多制定和管理措施，至今仍发挥着作用。

汕头特区经济管理委员会虽然于1993年被纳入汕头市政府办公室，但在国务院的一些具体文件中，仍需以管理委员会的名义和文号发布。

它以这样的方式，继续见证特区的成长。

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【1981年大事记】

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●2月28日，汕头市