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问题一.苏鲁海域捕捞纠纷案罗生门：处罚盗捕还是敲诈勒索

前岛公司案背后，是江苏和山东两省对于前三岛海域归属问题的长期争议，由于苏鲁海域勘界尚未完成，双方各自宣称对前三岛海域拥有控制权，并各自发放捕捞许可证。与此同时，两省养殖企业和渔民在这一海域发生了冲突。

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▲山东渔船是江苏连云港前岛公司工作人员在争议海域拍摄的。受访者供图

2018年7月29日，开庭第五天，江苏连云港前岛水产养殖公司(以下简称前岛公司)相关人员仍处于控辩双方激烈辩护阶段。

大连商人云鹏在江苏连云港成立前岛公司，从事高端海珍品养殖。2012年7月31日成立后，先后取得连云港海洋渔业行政管理部门颁发的水域使用权证书和养殖许可证，并在苏鲁交界处前三个岛屿投苗。根据前岛公司的说法，为了防止附近渔民被捕，公司成立了海上保安队，驱赶被盗渔船，并收获的渔船索赔。

2017年4月6日，前岛公司保安人员在登船警告一艘山东日照渔船进入公司承包海域捕鱼时，与对方发生冲突。此后，山东日照警方控制了包括云鹏在内的10人。警方表示，在云鹏的指示下，前岛公司非法扣押进入养殖区的渔船，自2016年4月以来，共有28艘渔船和货船被非法扣押，勒索112万元。案件于2018年2月11日移交起诉，并于7月25日首次在日照市岚山区人民法院开庭。

前岛公司案背后是江苏和山东关于前三岛海域所有权的长期争议。由于苏鲁海域勘探尚未完成，双方声称对前三岛海域有控制权，并颁发了捕捞许可证。与此同时，两省养殖企业和渔民在这一海域发生了冲突。

法律专家指出，前岛公司一案，暴露出企业在实现海洋产权时面临的困境。由于离岸边很远，海洋执法成本很高，许多海上商业纠纷都是由双方私下解决的，留下了隐患。

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海上捕捞纠纷

2017年4月6日，多云、苏鲁交界处黄海前三岛海域平静。这是一个位于山东日照以南、江苏连云港以北的海域，由达山岛、平岛、车牛山岛命名，位于东经119度、北纬34-35度之间，总面积0.321平方公里。

今天上午，一艘由20多艘渔船组成的船队出现在距离海岸40公里的车牛山岛附近。根据船头的一些编号，这些渔船来自山东省日照市岚山区，海域北侧。船队在车牛山岛抛锚，下网，身穿潜水设备的蛙人跳入大海。这些蛙人的目标是海底成熟的海参和鲍鱼。

附近海域的一艘渔船发现了船队。渔船隶属于江苏省连云港前岛水产养殖有限公司，是后者聘请的海上护理人员。

在连云港前岛公司看来，车牛山海域是前岛公司的海珍养殖区，山东渔船未经许可的捕捞行为是盗窃。据此，前岛公司的护士通过高音喇叭要求山东船队离开，对方没有理会。随后，前岛公司的工作人员驾驶快艇靠近其中一艘山东渔船，四人登。

一段现场视频显示，前岛公司四人登船后，几名年轻人从船舱里走出来。在随后的谈判中，双方发生了冲突。

双方对冲突的过程表达不同。根据前岛公司向新京报记者提供的报告，前岛公司的四名保安上船后，原本只有四五名船员从渔船上走出来，手里拿着铁棍、木棍、刀具等设备。其中一人用刀架在前岛公司保安的脖子上问:(你)为什么看海？当被告知是江苏连云港企业雇佣的保安时，对方用对讲机召集十几艘渔船，殴打前岛公司的保安。

新京报记者从连云港市连云区海洋局获悉，2017年4月7日下午，连云区接到前岛公司总经理王建国报告称，4月1日到6日，山东日照岚山方向有几十条渔船，每天陆续进入前岛公司车牛山岛海珍品养殖区域内偷捕海参和鲍鱼，“偷捕范围均在前岛公司承包的养殖海域内”。4月6日，前岛公司养殖海域护理人员驱赶上述船只，但对方船只置之不理，继续捕捞。看护人员登船警告，登船后发现船舱内人员众多，持有棍棒，最后四人被强行带走。

但山东省日照市岚山边防派出所提供的信息显示，事件在山东渔民口中还有另一个版本。事件发生后，一名姓王的山东渔民向警方报告说，2017年4月6日，当他和同事驾驶渔船在前三个岛屿海域潜水挖掘野生江瑶贝时，两艘快艇从南部海域驶来，乘坐20多人手持镐、弹弓等设备。其中一艘快艇靠在渔船上，四名年轻人拿着镐登船，威胁船员，试图控制船只，但被渔民反对。

冲突的结果是，前岛公司的四名保安被分散到两艘渔船上：鲁兰渔和鲁兰渔，并将其带回山东省日照市前三岛北岸的岚山渔港。

现场画面显示，岚山边防派出所的警官在山东渔船靠岸时已在渔港等候，随后前岛公司的上述人员被警方带走。

事发当天，前岛公司保安队负责人王世龙前往交涉，被日照警方以涉嫌寻衅滋事等扣押。

由于事件涉及两个省，前岛公司向连云港市和连云区政府提出协调请求。接到报告后，连云区政府派出了5名工作人员，包括连云区海洋局、前三岛乡、连岛街等单位，前岛公司总经理王建国于4月8日上午赶赴山东日照协调。

4月14日，连云港公安、边防、海警等部门再次前往日照协调会商，仍无实质性结果。随着日照警方调查的深入，云鹏、总经理王建国等5名前岛公司负责人因纠纷受到控制。

偷捕和海上保安队

2017年6月13日，日照兰山警方发布前岛公司调查结果，警方发现连云港前岛水产养殖有限公司自2012年成立以来，穿着合法投资企业的外衣，聚集刑满释放和社会闲散人员，组建‘海上保安队’。”

警方表示，(前岛公司)‘海上保安队’乘坐渔船、快艇，携带镐、钢管、弹弓等工具，在鲁苏交界处有争议的海域流浪，称该海域是公司承包的养殖区，以过往或作业渔船造成损失的名义，威胁、殴打、责骂，强迫目标渔船进入其指定码头，非法扣押，并以罚款、押金的名义实施勒索犯罪。

据日照岚山警方称，岚山区共有20多艘渔船被前岛公司海上保安队非法拘留，并被勒索。

江苏连云港对前岛公司的驱赶行为和海上保安队的定性提出了不同意见。

新京报记者从连云区海洋局确认，连云港前岛水产养殖有限公司是2012年连云区招商引资企业，主要从事海珍品养殖。公司成立于2012年7月，注册资本1088万元。

▲前三岛海域使用权证由前岛公司持有。新京报记者王煜摄

前岛公司的创始人从云鹏的弟弟从振华告诉《北京新闻》，他的家人来自辽宁大连，有三个兄弟姐妹，47岁。此前，云鹏曾在大连从事房地产投资。在河北沿海地区投资海珍品养殖产业时，从云鹏发现，位于苏鲁交界处的黄海前三岛海域水文气候适宜海参、鲍鱼等养殖，于是在连云港当地政府的协调下，从云鹏被以招商引资的名义引入江苏。

根据新京报记者获得的工商文件，前岛公司成立于2012年7月31日。2013年10月24日，前岛公司首次向连云港市连云区渔业管理监督大队提出鲍鱼苗投放申请。截至2014年5月5日，前岛公司已在前三岛海域投放海参、鲍鱼苗8次，总价值约5994.9万元。

据振华介绍，前岛公司主要生产高档海珍品，海参的平均生长周期约为4年。根据计算，海参应在2017年中捕捞。此外，公司还培育了一些生长周期短的扇贝等海鲜。

据振华介绍，前岛公司进入前三岛海域后不久，就遭遇周边渔民偷捕，造成公司经济损失。偷捕包括下网捕捞和蛙人潜水采集。

2013年3月15日，前岛公司向连云港海州湾船业订购了6艘护渔船，总价值近900万元。造船合同显示，前岛公司护渔船总长37米，宽6米.28米。渔船下水后，前岛公司与山东临沂某保安公司建立联系，后者招募渔民负责养殖区的保安工作。

连云港市前三岛乡长张长春介绍，前三岛海域离岸边很远，渔船往返8小时，快艇4小时。由于海洋执法成本高，海上巡逻能力弱，如果企业发现盗窃行为后报警，海警接到报警后最早要三个小时才能到达事故海域。因此，一些企业会雇佣护理人员巡逻养殖区。

连云港一名沿海渔民告诉《北京新闻》，由于大多数沿海地区都是由企业承包的，一些小渔船会冒险偷捕，水产养殖企业也会组建自己的渔船保护队。发现偷捕现象后，企业渔业护理人员将被驱逐。如果偷捕的船只已经收获，一些护理人员将登船并要求对方罚款。罚款从几千到几万不等，基本相当于偷捕的海鲜价格，几乎是对企业损失的补偿。”

根据上述渔民的说法，类似于海上纠纷，通常是私下解决的。除非发生严重纠纷，海警的态度基本上是鼓励双方协商或在岸后处理。正因为如此，偷捕的渔民往往成群结队，组成船队集体作业。“到养殖区下网的利润很高，几个小时就能捞到上万元的海产品”。

从振华来看，前岛公司聘请保安人员保护育种区域，是正常的企业自卫行为，没有勒索动机，偷渔民罚款，只有盗窃海鲜价值，是一种补偿，公司总投资超过1亿元，说勒索渔民罚款，这根本不是。”

管辖权之争

2017年8月12日，山东省日照市公安局岚山分局结束前岛公司案移送审查起诉。此后，检方于当年9月27日和12月11日两次退回补充调查，三次延长审查起诉期限。

2018年2月11日，日照市岚山区检察院以涉嫌敲诈勒索罪起诉前岛公司法定代表人云鹏、总经理王建国等10人。

日照检方指控前岛公司成立海上保安队，在云鹏的指示下非法扣押进入养殖区的渔船。自2016年4月以来，共有28艘渔船和货船被非法扣押，勒索112万元。

《北京新闻》记者注意到，日照检察官的起诉书列出了2016年4月底至2017年4月6日与日照渔民的11起冲突。此外，检方移交法院的证据是，只有警方破案，涉案人员口供，没有任何物证。

2018年7月24日，日照市岚山区法院首次开庭。庭审中，案件管辖权、事发海域归属、山东渔船捕捞行为是否合法等问题成为重点。

前岛公司提出，自2012年承包前三岛海域的海域使用证，对涉案海域具有合法养殖和捕捞权。

《北京新闻》记者看到，国家海洋局印制的号码海域使用权证书显示，车牛山岛附近海域共392.宗海7公顷，海域使用权为连云港前岛水产养殖有限公司，截至2018年8月31日。

连云港市连云区海洋局负责人告诉《北京新闻》，海洋捕捞作业，不仅需要持有合法的海洋使用证书，还需要获得海洋渔业部门颁发的捕捞许可证，明确作业区域，前三岛是江苏管辖范围，山东渔船不能获得江苏连云港捕捞证书，因此非法捕捞。”

上述负责人指出，根据公安部边防管理局的规定

于划定公安边防海警执法办案管辖海域范围的通知》，事发海域位于北纬35度05分以南，属于江苏管辖海域