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问题一.李锦斌:坚定不移地打破形式主义和官僚主义

《求是》

习近平总书记指出，形式主义和官僚主义与我合我们党的性质、宗旨和优良作风，是我们党和人民的大敌。要求全党充分认识形式主义和官僚主义的长期性、复杂性、多样性和变异性，坚决与之作斗争。十九届四中全会强调，要大力纠正形式主义和官僚主义。安徽省深入结合忠于初衷，牢记使命主题教育，针对形式主义、官僚主义等突出问题，在省开展警告、警告、促进改革警告教育，对形式主义、官僚主义，努力建设敢于治理、严格治理、长期治理党建设新生态。

形式主义和官僚主义的表现

在我们党的历史上，与形式主义和官僚主义的斗争从未停止过。什么是形式主义、官僚主义？习近平总书记指出了它的本质：形式主义的本质是主观主义和功利主义。根本原因是政绩观错位，缺乏责任感。它以轰轰烈烈的形式取代了扎实的实施，用明亮的外表掩盖了矛盾和问题；官僚主义的本质是封建残余思想。根本原因是严重的官方标准思想和扭曲的权力观。当官员和主人是高人一等的，脱离群众和现实。

形式主义和官僚主义杀人，首先是政治危害。它就像一堵无形的墙，把我们党和人民分开，从而严重侵蚀党的基础。只有充分了解形式主义和官僚主义的多样性和变异性，了解形式主义和官僚主义在不同时期、不同地区、不同部门的不同表现，我们才能作斗争。一段时间以来，我们对阜阳市典型的形式主义和官僚主义案例进行了深入分析，并对全省进行了暗访调查，不仅解剖了标本和深入警示，还从一个例子中得出推论，进行了全面调查。经过深入研究，人们普遍认为形式主义和官僚主义主要具有以下特点：

重说功，轻做功。
一些同志对理论学习态度不正确，认为理论学习是上级、下级、装饰立面，而不是武装思想、学习、改进工作，所以不理解思想的本质，触及灵魂深处，导致学习、知识、行动，使理论武装和决策部署悬在空中，无法实施。有些上级有文就照头发，上级有会就照头发，看上去站得很高，说起来头头是道，干起来就是另一套。有的口号喊震天响，行动起来轻飘飘，把说话当成，把说话当成，甚至工作一开始就开始总结写好消息。

重留痕，轻注意。
把心思投入到迎来送去、检查考核、填表报数、糊弄工作中，对群众急需的东西漠不关心，推诿扯皮。这种怕群众不满，怕领导不注意的行为，被人民深恶痛绝。会议多，文件多，检查多，考核多，基层干部忙得说不出来。当我参观和调查基层时，一位同志告诉我，在过去的一段时间里，党的建设是房间里的党的建设，桌子上有一大堆计划和文件，形成了一个奇怪的圈子，下向上级报告材料，上级向下级颁发证书。

重面子，轻里子。
秀、大、急的现象更为突出：秀热衷于创造亮点、建立立立面、华丽、劳动、成就项目；大，喜欢做大呼隆、大场景，甚至做运动拆迁、大突击；紧急，习惯于做风、一样、三斧、热三分钟，缺乏长期工作、钉精神。阜阳在扶贫攻坚中刷白墙、堆盆景，是活生生的案例。

重出彩，轻出力。
我只想当官，不想干事，不想承担责任，只想出彩，不想出力。担当精神缺失，责任范围内的事情也层层请示、汇报、签字、背书，避免和推动复杂矛盾，用扎实程序、认真过场来掩盖懒政、懒政、庸政。好人主义上位，信奉“看破不说破”，生怕伤了大家的和气、影响了自己的人气，只唯上不唯实，不从实际出发，只按上级指令办事。阜南县纪委一位同志表示，刷白墙的问题并非没有发现，而是不愿意、不愿意、不敢打架，也存在着无法打架、能力不足的问题。

重套路，轻新路。
嘴上说坚持新的发展理念，促进高质量发展，但思维方式仍然停留在过去的老套路上，习惯于从主观的角度思考问题，做事，习惯于用旧的眼光看待新事物，用旧的方法解决新问题，过去怎么做，现在怎么做，穿新鞋走老路。例如，近年来，医疗保险的上访仍然很高。省医保局在主题教育中逐一照镜子，发现机关作风中存在这是上级的规定，我们不能、根据分级诊疗制度，你要去县市解决、以前都是这样、现在解决不了，看看未来是否有新的政策法规可以解决再去别的厅(局)看看五推问题。

重加码，轻减压。

重加码，轻减压。
对政策要求半生不熟悉，对基层情况缺乏了解，层层增加不切实际的数量，层层提高工作目标，层层提高任务要求，层层压缩完成时间限制，逐步压力传成为逐步的压力增加。有时候一项工作设定了50%的指标，到了市县就变成了60%、70%，到了乡镇就变成了80%、100%。基层被迫弄虚作假，上级只能心照不宣地走过场。

重问责，轻激励。
有的地方问责规模把握不准，板层层往下打，一有错就问责，一问责就动纪律，对基层干部的关心和指导帮助不够。这种问责泛化挫伤了基层干部创业的积极性，也容易导致形式主义和官僚主义。在调查中，我们发现个别村的扶贫手册不规范，援助措施和成果不详细，可以在指导下纠正，但相关村干部受到党的警告。一位村干部说：我们不怕苦不怕累，就怕被问责。工作没做好，问责没话说，但工作做好了，只不过排名靠后就要问责，实在想不明白”。

重发展，轻党建。

强调发展是正确的，但调查发现，少数地方仍然把发展作为一项艰巨的任务，把党的建设作为一个软指标，在不同程度上存在着管理党和治理党的宽松和软问题。更重要的是，大多数深度贫困村都是基层组织建设软弱松懈的村庄。比如我暗访过一个深度贫困的村子，老村团队有很多问题，但是老村支书工作了13年，当时群众意见很大。

我们之所以用重和轻的对比来突出形式主义和官僚主义的特点，是因为我们真的觉得有些干部在面对利益取舍时做出了不正常的选择，这也使得形式主义和官僚主义盔甲重有些混乱。为此，省委梳理了形式主义和官僚主义的这些症状，形成了《关于形式主义和官僚主义突出问题的检查报告》，发布了典型案例选择，结合忠于初衷，牢记使命的主题教育，在全省引起了强烈反响。我们深刻认识到，形式主义和官僚主义是阻碍中央决策部署的障碍，消除中央权威和党的集中统一领导，影响中国制度优势的发挥和治理效率的提高；是党与群众关系的隔离墙，严重侵犯了人民的根本利益和党的基础。归根结底，形式主义和官僚主义偏离了党的宗旨，这是一种典型的作风疾病和严重的政治腐败。任其发展，都将使我们党失去基础、血液和力量。因此，我们必须站在加强政治建设的高度，打击形式主义和官僚主义，以深入研究的态度寻找病源，以坚定的勇气挖病灶，以不屈不挠的毅力消除病根。

形式主义和官僚主义的根源

形式主义和官僚主义是一种长期复杂的历史现象。每个人都讨厌它，大喊大叫，但它被反复禁止和翻新。这表明形式主义和官僚主义是顽固的、重复的和变异的。在高压情况下，很容易躲在绿纱帐里，穿上隐形衣服。如果你不小心，你会反弹回潮。因此，要打破形式主义和官僚主义，不仅要准确画像，把握其基本特征，还要研究机器分析，通过现象看本质，找出其形成的原因。

理想信念不够坚定。
一些党员干部认为理想信念是虚幻的，理论武装是可有可无的，在党的创新理论武装思想欺诈、形式、过场，没有真正理解真正的信仰，遇到复杂的矛盾和问题只是盯着，无助，也给形式主义、官僚空间。搞形式主义和官僚主义省心省力，简单易行，阵势大，效果好，能炮制出好看的政绩，给上级留下深刻印象。而且一些搞形式主义和官僚主义的干部不仅没有受到惩罚和纠正，反而尝到了甜头和好处。有人说形式主义和官僚主义就像闻起来又臭又好吃的臭豆腐。有的干部知道形式主义累死人，官僚主义杀人，却自觉不自觉地沉入其中，无法自拔。

人的立场有偏差。
一些党员干部从事形式主义和官僚主义。归根结底，他们没有把人民放在心中的最高位置，也没有认真贯彻以人为本的发展思想。相反，他们把自己放在人民和组织上。他们有严重的个人主义和特权。思考问题，做决定，做事不符合人民的期望，而是为了自己的戴，不是为群众担心，而是为自己的工作麻烦，不是为人民带着黑帽，而是覆盖黑帽为官员，随着时间的推移，共产党的初衷使命逐渐消失。阜阳市刷白墙，就是重视屋外墙，忽视屋内人。

扭曲了权力观。
一旦权力观被扭曲，就会导致官本位思想、特权思想和等级观念，产生庸俗的上下级关系，成为形式主义和官僚主义的俘虏。一方面，唯上是从，唯诺诺，总想尽办法揣摩上级的意图，挖空心思迎合上级的喜好，做无原则、无纪律甚至无底线的服从。另一方面，高高在上，颐指气使，坐在论道上，纸上谈兵，习惯于发号施令。指导工作主要依靠会议和文件，促进工作主要依靠监督考核。基层研究采用精品路线而不是群众路线。官僚主义与形式主义相伴而生，刷白墙就是搞形式主义，根源就是官僚主义。

政绩错位。
如果追求成就不是为了造福人民，而是为了造福自己，那一定是相反的：机会主义、欺诈、好事注水、坏事缩水、短、快成就；或堆盆景、风景、表面文章、刺绣腿、惊人的形象工程；更重要的是，不按客观规律，违反科学指挥，负债累累，导致一个政绩，多个包袱。这些都是冠冕堂皇，轰轰烈烈，有一定的迷茫和隐蔽性。这些都是冠冕堂皇，轰轰烈烈，有一定的迷茫和隐蔽性。

制度机制不完善。

形式主义和官僚主义的原因有很多，有的是能力低、能力不足造成的，有的是新官不理旧事造成的，有的是怕承担责任、推卸责任、不作为造成的，有的是压力传递不到位、日常监督灯下黑造成的。这就需要建立相应的制度体系，促进适当的岗位，激励责任，加强同级监督，促进机制联动，加强制度实施。

形式主义和官僚主义相互交织，在不同时期、地区和部门表现不同，难以识别和问责。比如形式和形式主义虽然只有两个字的区别，但要准确识别，就要反复考虑，谨慎把握。内容不能脱离形式，形式是工作的载体和手段，抓工作不能没有形式，有些工作也要注重形式，营造氛围和仪式感。关键看用什么形式，做到什么程度，是为了自己还是为了人民，为了小局还是为了大局，为了现在还是为了长远。形式主义和官僚主义的本质是假，用假面具树立假形象，用假形象包装假政绩，用假政绩换取名利。辨别真假，便抓住关键和关键。

与形式主义、官僚主义作坚决斗争

形式主义和官僚主义从未远去，就在身边。打破形式主义和官僚主义，我们不是局外人，也不能成为旁观者。必须把打破形式主义和官僚主义作为加强政治建设的重要措施，坚持初衷使命的重要组成部分，巩固和发展压倒性新胜利的重要工作，加强制度执行，检验新病

症和老问题结合起来谋划、把攻坚战和持久战组合起来整治、把当下改和长久立统筹