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问题一.深入挖掘圈海占地背后的腐败：36名公职人员被调查

《中国纪检监察报》

36名公职人员被调查挽回国民经济损失7亿元

深入挖掘圈海占地背后的腐败

记者李灵娜

临高县位于海南岛西北部，农业渔业资源丰富，被誉为海南鱼米之乡。一段时间以来，临高县缺乏全面从严治党的主要责任。县委、县政府的许多前领导不正确、任性、腐败、帮派，严重破坏了当地的商业环境和政治生态。

自2019年成立以来，海南省纪检监察委员会临高工作组对36名公职人员进行了审查调查，其中2人、11人、23人移送司法机关；查明2人.3亿元，追回涉案财物1.国民经济损失超过7亿元，推动有关部门依法收回金牌港东港码头和解放海南岛渡海战役纪念馆的管理权，推进长岛蓝湾房地产项目占用海岸带、破坏红色景区风貌的综合治理……同时，涉及全县各案发单位的以案促改工作也在扎实进行。

密切关注圈海、占地和项目歪风干预，深入挖掘和彻底调查严重破坏当地政治生态的腐败分子

2020年10月底，在海南省纪委监察委员会的监督下，临高县委、县政府组织多部门联合行动，依法拆除了长岛蓝湾房地产临高角的非法高层建筑，拆除了总面积4栋.1万平方米。

一批违纪违法的党员干部也纷纷落马。

一批违纪违法的党员干部也纷纷落马。

海南省纪委监察委员会根据省委检查移交的问题线索，认真查处了原临高县委副书记、原县长曹文严重违纪违法行为。调查发现，曹文利用职务便利，为长岛蓝湾房地产项目开发商等人谋取利益，非法收受土地使用变更、项目承包、房地产项目开发等巨额财产。

在巨额利益费的诱惑下，曹文利用职权为开发商提供全方位服务：土地性质不符合房地产开发建设要求，非法改变土地性质；项目规划问题，直接问候规划部门，非法办理规划许可证；无预售指标，向房屋管理部门，非法办理开发商预售许可证……在曹文等人的支持下，导致临高部分项目一路违规绿灯。

临高存在的突出问题是圈海收费和占地为王。

圈海收费和占地为王是临高存在的突出问题。金牌港公园曾经是全省五个省级经济开发区之一，但在一段时间内，公园内正常经营的企业很少。主要原因是一些领导干部自私，专注于帮助特定关系人圈海和占地，抢占良好的区位和资源。未经评估，西港码头低价出售，随后频繁转让，造成巨额国有资产流失。

根据全省土地利用、工程招标、土地空间规划三领域监督纪律工作部署，重点关注兰江文化公园拱门形象工程，严重占用海岸带，破坏长岛蓝湾房地产项目的红色景点，黑手党腐败和纠纷，造成国有资产损失金港问题，海南省纪律检查委员会综合判断，深入调查，临高一批党员干部违纪违法的线索已经开始。

据了解，海南省纪委监察委员会针对临高政治生态存在的突出问题，协调省纪委监察委员会有关室组和市县纪委监察委员会组成专案组。通过室组地联合办案模式，先后对海口市委原常委、统战部长郑柏安、临高县人大常委会原主任徐起鹏等13名省级管理干部和23名县级管理干部进行了审查调查。

从监督、检查、审查和调查的角度来看，临高系列腐败案件涉及90%的工程领域。一般存在泄露底标、明招暗定、围标串标、非法分包、非法转包、非法关联等问题，涉及项目立项、招标至施工、资金拨付、验收等各个环节。
涉案人数众多，涉案金额大，涉及领域广，特别是党的十八大甚至十九大后，一些党员干部仍然明目张胆地筹集资金，令人震惊。

海南省纪委监察委员会临高专案组组长、省纪委监察委员会第十一审查调查室主任廖检保说：涉案人数众多，涉案金额众多，涉及领域广泛，特别是党的十八大甚至十九大后，仍然明目张胆筹集资金，令人震惊。

贯彻宽严相济政策，严惩不悔改的12名腐败分子，从宽处理迷失的14名党员干部

2021年9月23日，海南省纪委监察委员会在临高县召开全县副科级以上党员干部警示教育大会，通报临高系列腐败案情况。

面对县副科级以上党员干部，会议上午省纪检监察委员会对临高县前副县长王华、王国宙等两名领导干部采取了留置措施；县林业局前党委书记、局长王焕光、县人民代表大会常务委员会财政工作委员会前主任、县自然资源规划局前党委书记傅克立案调查，采取留置措施。

党员领导干部要深刻认识全面从严治党的现状，深刻认识严肃查处高层腐败案件的意义，深刻反思警醒，以案为鉴，吸取教训，树立坚实的底线思维。警示教育会议发出了明确的信号，不仅表现出严格的态度，而且明确了宽大的政策，让党员干部知道敬畏、恐惧、底线；警告边缘的干部，悬崖，迷路；让错误的同志看到希望，看到出路，敦促他们相信组织，依靠组织，积极自首。

会议结束后，海南省纪检监察委员会立即成立专门工作组，接受党员干部的主动投降和解释。省级管理干部主动投案的，由省纪委监察委员会负责谈话；其他干部主动投案的，由临高县委负责谈话。

记者注意到，仅一个月后，海南省纪检监察委员会就集中通知了原临高县委常委、原县政府副县长吕雄等5名干部接受审查调查的消息。

这五位领导干部有一个共同点，那就是群众对他们的问题反映强烈，性质严重，到目前为止还没有主动向组织解释自己的问题，忽视了组织的良好意图。专案组相关负责人表示。

海南省纪检监察委员会将宽严相济政策落实到高层腐败案件审查调查的全过程中，把握处罚、治理、预防的辩证统一关系，发挥处罚威慑、处罚救援、教育警惕的综合作用。调查人员告诉记者，在纪律和法律的威慑和政策的启发下，一些党员干部选择主动解释自己的问题，进行深入检查，积极配合工作组的审查调查，分析当地的政治生态。
在海南省纪委监察委员会的统筹指导下，临高县纪委监察委员会对主动投案的干部实行宽严相济的政策，也使一些涉案人员有机会改过自新，卸下包袱，轻装上阵。

目前，14名党员干部对迷路、主动承认错误、悔改态度良好，积极返还赃物和损失，及时实施政策，给予宽大处理；对12名幸运、悔改甚至欺骗组织的腐败分子，严厉处罚，永不容忍。海南省纪检监察委员会牢牢把握态度变量，准确适用四种形式，实现政治、纪律、社会效果的统一。

坚持边查边整改，既查透了案件，又挖深了根源，推动问题同步整改

对临高系列腐败案件的调查和处罚是一个不断暴露隐藏问题、不断分析和研究问题的过程，也是一个积极整改和解决问题的过程。海南省纪委监察委员会有关负责人表示。

位置优势明显，土地肥沃，水资源丰富，122.95公里的优质海岸线、金牌、新英等自然港口拥有优越的资源禀赋和巨大的发展潜力南自由贸易港建设的先锋队和先锋队。但在过去的一段时间里，临高管党治党松软，腐败问题频发，政治生态污染，经济社会发展滞后，教训十分深刻。

一方面，权力市场化和商业化问题突出。一些领导干部把公共权力和廉洁权力抛在脑后，利用手中的公共权力和资源，从事权力寻租和利益转移。

另一方面，团团伙伙、“圈子文化”盛行。一些领导干部不谋其政，投机钻营，形成小圈子

也有一些党员干部不进取，满足于现状，作风漂浮，有的专注于盈利，混日子，软着陆，形式主义和官僚主义问题突出。

吕雄、王华、王国宙等临高县领导落马后，不约而同地提到，当地政治生态异常，社会到污染，是受害者和受害者。

“我们以查办案件为抓手，深挖体制机制问题，督促临高县委加强公共工程、国土空间规划等领域专项治理，实现政治生态不断净化、党风政风民风持续向好、经济发展欣欣向荣的治本效果。廖检保告诉记者。

在查处一系列腐败案件的过程中，海南省纪检监察委员会推进了不敢腐败、不能腐败、不想腐败的整合，坚持调查整改，不仅彻底查处案件，而且深入挖掘根源，促进问题同步整改。专案组多次与临高县委、县纪委监察委员会主要领导讨论，督促深入学习案件教训，清理源头，促进全面从严治党两责任的落实。
临高县纪委监察委员会针对一系列腐败案件暴露的党员干部非法经营企业、干预项目、严重饮食等突出问题，进行了专项整改，督促县各级党组织履行主要职责，开展自查自纠，堵塞制度漏洞，建立长效机制，促进干部作风转变。

临高县对200多个项目进行了逐一调查整改，严格追究责任，围绕项目管理中存在的突出问题，建立健全制度机制，将公共项目纳入专项审计，重点解决非法干预项目问题；以犯罪单位为第一轮检查对象，及时回顾，巩固案件促进改革的成果。

抓紧查处案件后半篇文章，实现查处一案、警示一片、治理一域的治本效果

6月1日，海南省纪检监察委员会再次召开县干部预警教育会议，再次发布明确态度：坚决消除腐败和毒品，深化症状和根源，净化政治生态。

郑柏安、曹文等人愿意为了金钱利益做‘内鬼’，非法经营，在项目建设过程中接力房地产开发商的‘平台’，帮助逃避监管，使许多项目非法建设，造成不良影响……这次会议以电话会议的形式进入了村一级。会上播放了临高系列腐败案警示教育片《以案为鉴》
知耻后勇，临高县自然资源规划局、县交通局等犯罪单位主要负责人发表了讲话。

临高县交通局前后两位党组书记、局长钟书红、王盛松因严重违纪违法被查处，暴露出缺乏监督约束、内部控制机制不完善等突出问题。

临高县交通局前后两位党组书记、局长钟书红、王盛松因严重违纪违法被查处，暴露出缺乏监督约束、内部控制机制不完善等突出问题。临高县交通局党组表示，在全县交通系统开展为期三个月的专项预警教育活动，并对项目建设、项目招标、资金配置等问题进行全面深入的自查整改。

近日，海南省纪检监察委员会向临高县委发布了促进案件改革的建议，同时移交了问题整改清单，督促临高县委坚决承担全面从严治党的政治责任，深入开展案件改革工作。明确整改期限和责任人，确保推进整改工作，取得实效。

6月20日起，临高县四组和县纪检监察委员会召开了特别民主生活会议，小组成员结合案件暴露的问题，深入分析反思，明确非法干预项目，与老板不当沟通，认真批评和自我批评，进一步加强领导干部的政治意识、规则意识、纪律意识，筑牢防腐防变的思想防线。

“在省纪委监委的支持帮助下，我们不仅坚持边查边改，而且坚决肃清系列腐败案件影响，系统修复政治生态，推动经济社会高质量发展。

临高县委书记文斌说：在省纪委监察委员会的支持和帮助下，我们不仅坚持边查边改，还坚决消除一系列腐败案件的影响，系统修复政治生态，促进经济社会高质量发展。临高县委连续发布了《全面从严治党主体责任计划》、《领导管党主体责任清单》、《廉政风险点清单》等制度，鼓励他们自觉接受监督，敢于承担责任。

为全县开展以案促改、以案促建、以案促治工作，临高县以党的政治建设为指导，提高政治地位，强化政治责任，深化干部作风建设，探索群众学习讨论活动，消除一系列腐败案件的影响，不断提高人民群众的收益感、幸福感和安全感。

临高是海南滨海城市带的重要节点，承担两港(金牌港、儋州机场)两业(热带特色高效农业和海洋渔业)两旅(农业旅游)的发展

和文旅)的重任。如今的金牌港园区内，有一批投产、在建的企业，还有很多即将入驻的企业，变化日新月