应该说,中国对保护未成年人的法律制度非常全面。中国的一些法律制度是专门为保护未成年人而设计的。委员长会议建议十三届全国人大常委会第十四次会议审议密码法草案、民法典婚姻家庭草案、森林法修订草案、社区矫正法草案,即将提交常委会审议的未成年人保护法修订草案也作出了一些有针对性的规定。
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问题一.全国人大常委会法律工作委员会第二次新闻发布会
10月18日,全国人大常委会法制工作委员会召开第二次新闻发布会,发言人臧铁伟介绍了立法工作,并回答了记者的提问。现场文字实录如下:
发言人:臧铁伟
[中国人大网](2019-10-1815:45:27)
今天下午,全国人大常委会法律工作委员会召开了第二次新闻发布会。发言人臧铁伟介绍了立法工作,并回答了记者的提问。中国人大网图文直播。
(2019-10-1816:31:51)全国人大常委会法律工作委员会发言人臧铁伟
各位记者朋友们,大家下午好!第一次新闻发布会于今年8月举行,今天是第二次新闻发布会。首先,我将通知最近的立法工作,然后请提出问题。
(2019-10-1816:37:01)
首先,通知10月第14次常委会拟审议的法律草案的主要情况。十三届全国人民代表大会常务委员会第四十一次委员长会议决定,十三届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议于10月21日至26日在北京举行。委员长会议建议十三届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议审议密码法草案、民法典婚姻家庭草案、森林法修订草案、社区矫正法草案、全国人民代表大会环境资产监督管理委员会审议生物安全法草案、全国人民代表大会社会建设委员会审议未成年人保护法修订草案、预防未成年人犯罪法修订草案,审议国务院关于提交档案法修订草案的议案,审议委员长会议关于国家监察委员会关于制定监督法规的决定草案的议案,审议国务院关于授权国务院在自由贸易试验区暂时调整实施有关法律法规的决定草案的议案,以及授权澳门特别行政区管辖横琴港澳门港相关延伸区的决定草案。总的来说,10月份常委会审议了8份法律草案,其中4份是再审,4份是初审。总的来说,10月份常委会审议了8份法律草案,其中4份是再审,4份是初审。
(2019-10-1816:39:15)
关于四部再审的法律草案,请通知大家。第一次审议后,法律工作委员会将草案印发省、区、市、中央有关部门、单位和部分高等院校、法律研究机构、全国人民代表大会代表,在全国人民代表大会网络全文草案中,征求公众意见,听取中央有关部门、法学家、部分相关企业的意见,并前往当地调查。宪法和法律委员会召开会议审议草案。根据各方意见,对草案进行了修改和改进,形成了提交常委会的审议稿。
(2019-10-1816:39:35)
一、关于密码法草案。常委会将对密码法草案进行二审,加强密码人才培训,加强核心密码和普通密码管理,完善商业密码产品强制检测认证制度,完善商业密码应用安全评价和国家安全审查制度,加强相关机构和部门的保密义务。
(2019-10-1816:40:03)
二、民法典婚姻家庭草案。常委会将第三次审议民法典婚姻家庭草案。修订的主要问题包括:一是增加建立良好家庭作风、弘扬家庭美德、重视家庭文明建设的规定。二是建立最有利于被收养人的原则。为了更好地维护被收养未成年人的合法权益,草案三审稿将《联合国儿童权利公约》中儿童利益最大化的原则纳入收养工作。第三,为了保护无效或被撤销婚姻中无过错方的权益,草案第三稿明确赋予无过错方要求赔偿的权利,规定无过错方有权要求赔偿。
(2019-10-1816:42:36)
三、关于森林法修订草案。《森林法》修订草案第二次审议草案主要从以下几个方面进行了修订:一是进一步完善森林生态效益补偿制度,增加相关地区协商或按照市场规则进行水平生态效益补偿的内容。二是进一步加强森林资源保护,明确国有林业单位的森林保护义务。三是完善建设工程占用林地审批规定。四是完善合理利用公益林地资源和森林景观资源,适当开展林下经济、森林旅游等活动的规定。
[臧铁伟](2019-10-1816:43:09)
四、社区矫正法草案。《社区矫正法》第二次审议草案的主要修订包括:一是明确社区矫正的适用范围,包括监督管理、教育援助活动、判处管制、宣告缓刑、假释或者暂时执行的罪犯。二是明确社区矫正的管理制度和机制。三是明确了监督管理、教育帮扶的具体措施和相关要求。四是明确了提高法律的可操作性,明确了社区矫正的决定和社区矫正地点的变更、监督执行等具体程序。第五,为加强对未成年人和未成年社区矫正对象的权益保护,草案对未成年社区矫正作了专门规定。第六,法律责任一章各方面草案规定。
(2019-10-1816:44:14)
以下是初审四项法律草案的主要内容。
(2019-10-1816:44:36)
一是未成年人保护法。未成年人保护法修订草案在现行未成年人保护法的基础上增加了许多内容。一是规定了对未成年人最有利的原则,发现未成年人受到侵害时强制报告制度,与未成年人行业从业人员密切接触。二是在家庭保护、学校保护、社会保护和司法保护的基础上,增加了网络保护和政府保护两章。三是规定网络社会不良信息治理、个人信息保护、网络沉迷防治等新形势、新问题。四是明确未成年人保护协调机制,细化有关部门职责,加强政府保护。
(2019-10-1816:46:24)
二是预防未成年人犯罪法。修订草案《预防未成年人犯罪法》重新梳理和界定了未成年人的行为。不同程度的干预措施根据从轻到重分为三个等级:不良行为、严重不良行为和犯罪行为。完善了未成年人诉讼中的教育、社区矫正期满、刑满释放后的安置帮教制度。
(2019-10-1816:46:47)
三是档案法。《档案法》修订草案共八章、四十二条,主要包括:一是完善档案管理制度,明确机关、团体、国有企业、事业单位等组织的档案范围,规定非国有企业的档案管理责任。二是增加档案信息化建设内容,明确电子档案效力,对档案信息化内容作出具体规定。三是扩大档案开放利用,提高档案开放效率,明确档案开放鉴定制度。四是增加档案监督检查规定,规定监督检查措施。
(2019-10-1816:47:12)
第四,本次会议还将审议《生物安全法》。以上是对10月份常委会将审议的法律草案的简要介绍。
[臧铁伟](2019-10-1816:49:32)
根据立法的规定,简要介绍了近期一些法律草案征求公众意见的情况。
(2019-10-1816:01)
一、社区矫正法草案公开征求意见。2019年7月5日至8月3日,《社区矫正法》草案在中国人大网站上公布,征求公众意见,共收到2445名公众提出的7448条意见。此外,还收到了一些群众的来信。法工委认真研究了这些意见,草案修改中体现了许多意见。主要包括:一是针对社区矫正力量薄弱、专业水平不足,应增加队伍建设规定,丰富相关规定。二是加强部门间衔接配合,增强法律可操作性,完善细化程序规定。三是建议充分发挥社会力量作用,鼓励社会力量积极参与,修改补充草案。规定国家支持企事业单位、社会组织、志愿者等社会力量参与矫正工作。第四,对未成年人社区矫正专章规定的建议进行了修改和补充。此外,还吸收了增加法律责任的意见。
(2019-10-1816:50:22)
二、森林法修订草案公开征求意见。2019年7月5日至8月3日,中国人大网全文公布森林法修订草案,征求公众意见。在此期间,共收到众提出的862条意见。本意见主要涉及立法目的和原则、发展规划、森林分类管理、森林保护、管理、法律责任等。
(2019-10-1816:56:02)
经研究,第二次审议草案主要关注公众的意见:一是进一步加强森林资源保护,明确国有林业单位的森林保护义务。二是增加征用林地、占用林地后植树造林、恢复森林植被的内容。三是扩大国家对生态脆弱地区森林资源保护和恢复的支持。
(2019-10-1816:56:26)
三、密码法草案公开征求意见。2019年7月5日至9月2日,法律工作委员会在中国人民代表大会网络上发布了密码法草案,征求公众意见,收到136名网民提出的358条意见。主要意见涉及商用密码产品强制检测认证制度、商用密码应用安全评价制度和国家安全审查制度。一些公众在《网络安全法》中网络安全法》中也有类似的规定,建议进一步明确两者之间的关系,避免重复检测、认证、评估和审查。在这方面,我们与国家密码管理局进行了认真的研究,更好地处理了本法与网络安全法的联系,避免了重复的检测、认证、评估和审查。
(2019-10-1816:56:49)
四、民法典分编婚姻家庭编公开征求意见。2019年7月5日至8月3日,全国人大常委会通过中国人大网公布了婚姻家庭草案二审稿,征求公众意见,收到网友提出的意见和814封群众信。主要集中在增加无效或被撤销婚姻中无过错方的损害赔偿请求权,明确因疾病撤销婚姻中重大疾病的范围,明确家庭日常生活需求的范围,进一步完善夫妻共同债务。对于这些意见法工委都进行了认真的研究,并对有的意见在即将审议的该编三审稿中予以吸收。
(2019-10-1816:57:12)
五、民法典人格权编和侵权责任编。2019年8月28日至2019年9月26日,全国人民代表大会常务委员会通过中国人民代表大会网络发布了人格权和侵权责任草案三次审议草案,征求公众意见。其中,人格权编共收到网友提出的意见。主要集中在性骚扰制度的完善、父母离婚后与未成年人生活一方变更未成年人姓氏的权利等方面。侵权责任编辑收到了119名网民提出的403条意见,主要集中在完善自愿风险、自力更生救济、高空抛物造成伤害责任等制度上。我们正在认真研究这些意见。
(2019-10-1816:59:49)
六、基本医疗卫生健康促进法草案公开征求意见。2019年8月28日至
9月26日,全国人大常委会法工委在中国人大网公布基本医疗卫生与健康促进法草案三次审议稿,
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