黑龙江交通职业技术学院毕业证书编号

哈尔滨市应对疫情影响，进一步支持市场主体健康发展若干政策措施的通知，市政府印发《哈尔滨市应对疫情影响，进一步支持市场主体健康发展若干政策措施》，现印发《哈尔滨市应对疫情影响，进一步支持市场主体健康发展若干政策措施》。将农业、农村、农民、科技、体育、娱乐等行业企业、参与疫情防控的企业和个人经营贷款纳入市稳企稳岗金融政策支持范围。

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应对疫情影响，哈尔滨市进一步支持市场主体健康发展若干政策措施的通知

哈政规〔2022〕5号

各区、县(市)人民政府、市政府各委、办、局，相关单位：

现印发《哈尔滨市应对疫情影响，进一步支持市场主体健康发展的若干政策措施》。请认真执行。

哈尔滨市人民政府

2022年5月12日

本政策自发布之日起实施

2022年12月31日有效期

全面贯彻党中央、国务院、省委、省政府的决策部署，全面落实国家、省一系列帮助企业的政策，近日，市政府印发了《哈尔滨市应对疫情影响进一步支持市场主体健康发展的若干政策措施》，以应对疫情影响，加快恢复发展，促进全市经济稳定健康运行。

《政策措施》从七个方面提出了32项救助企业的措施，主要体现了四个特点。

《政策措施》共提出七个方面32条助企纾困举措，主要体现了“四个特点”。

一是政策投入更大。我市将拿出15亿元左右的资金，进一步加大金融、工业、消费等方面对企业的救助力度。预计将为全市各市场实体减税40亿元左右，减税28亿元左右。

二是政策针对性更强。政策措施将包容性与准确性相结合，对制造业、餐饮零售、文化旅游交通、科技教育、养老等领域提出了有针对性的支持措施。

第三，政策覆盖面更广。农业、农村、农民、科技、体育、娱乐等行业纳入稳定稳定岗位贷款担保支持范围；中小企业纳入电费缓缴范围，预计受益企业将超过60万户。

四是政策兑现更加便利。首次在平台上统一发布所有实施细则和申请指南，进一步扩大免申即享范围，努力让市场主体尽快享受。

解读政策措施

为了帮助全市各类市场主体和社会各界更好地了解和掌握《关于疫情影响进一步支持市场主体健康发展的若干政策措施》(以下简称《政策措施》)，市场主体应尽快享受企业救助政策支持，现作如下解读。

一是进一步加大减税降费力度

1.减免房地产税和城市土地使用税。为宣传落实国家和省有关政策，《政策措施》提出，受疫情影响，符合国家减免条件的纳税人，可以按照有关规定申请减免房产税和城市土地使用税。

2.缓缴和降低医疗保险费。为有效缓解企业缴纳医疗保险费的压力，《哈尔滨政策措施》〔2021〕在14号文件的基础上，医保延期期限从2022年6月30日延长至12月31日，存款基数从元/年降至元/年，进一步减轻了企业的支付负担。

3.缓缴和减少住房公积金。为有效缓解企业缴纳住房公积金的压力，《哈尔滨政策措施》〔2022〕在4号文件的基础上，公积金缓缴期限由3个月延长至12月，受疫情影响特别严重的企业最低缴存比例降至3%。同时，为确保个人权益不受损失，《政策措施》规定，缓交期间的存款时间应连续计算，不影响职工正常提取和申请住房公积金贷款。

4.分阶段降低工伤保险费率。为有效缓解企业运营压力，本次《政策措施》在哈政规〔2022〕4号文件在返还失业保险的基础上，首次提出降低企业工伤保险缴费率，规定2022年5月1日至2022年12月31日，将企业工伤保险费率降低50%。

5.继续延迟水电费的支付。为有效缓解企业缴纳水电费的压力，哈尔滨政策措施〔2022〕在4号文件的基础上，水费缓缴期限由2022年6月30日延长至12月31日，电费缓缴对象由个体工商户延长至中小微企业，并提出免收滞纳金。

6.支持中小企业积极参与政府采购活动。为积极发挥政府采购加快中小企业四两拨任命的恢复，政策措施提出，对于200万元以下的政府采购货物和服务项目，400万元以下的政府采购项目，买方应向合格的中小企业采购，政府采购住宿、会议、餐饮等服务项目，不得限制中小企业参与政府采购。同时，考虑到中小企业资金链紧张，规定中小企业参与政府采购时不收取投标（响应）保证金。

7.返还工会经费。为有效缓解企业财务压力，《政策措施》要求符合工会资金全额征收和返还标准的小微企业全额返还工会资金，补充小微企业现金流。

二是进一步加强财政支持

8.扩大稳企稳岗贷款担保专项基金支持范围。为有效解决企业融资难问题，《政策措施》提出将市稳定稳定岗位贷款担保专项基金规模提升至30亿元，进一步扩大政策覆盖面，将农业、农村、农民、科技、体育、娱乐等行业企业、参与疫情防控的企业和个人经营贷款纳入市稳定稳定岗位金融政策支持范围。

9.扩大全额减免担保费的范围。为了让更多的企业享受政府融资担保机构全额减免担保费的优惠政策，《政策措施》建议将农业、农村、农民、旅游、科技、制造业等行业的企业纳入全额减免担保费的支持范围。

三、进一步支持工业企业的生产经营

鼓励工业企业增产增收。为鼓励工业企业加快恢复，增加产量和收入，《政策措施》提出，对增加产量排放的工业企业给予增量奖励，对第二季度产值增长10%以上的工业企业给予奖励。

11.支持制造业扩大投资。为鼓励制造企业积极扩大有效投资，《政策措施》提出，对2022年在建制造技术改造项目和2000万元（含）以上新建先进制造项目给予财政奖励，全力支持制造企业加快发展。

12.促进防疫产品研发和产业化。为鼓励哈尔滨企业加快防疫产品研发和产业化步伐，《政策措施》提出设立疫情防控科技专项资金，支持企业围绕新冠肺炎检测试剂、消毒设备、特效药物开展技术研究，提供应用场景。同时，为第一类医疗器械的审批建立绿色通道。

13.制造业部分税费的缓缴和退还。为确保国家和省加快制造业税收优惠政策的落实，《政策措施》提出，符合国家规定的制造业和其他行业纳税人应当按照规定退还增值税。同时，制造业中小微企业延期部分税费政策将继续实施，延期期限为6个月。

四、进一步支持消费市场复苏

14.支持餐饮业稳企。针对疫情对餐饮业影响较大的现实，《政策措施》首次提出，要稳定餐饮业，帮助餐饮业加快复苏。主要包括:对限额以上的餐饮企业按上半年营业额分级给予支持，单户企业最高不超过50万元；对本轮疫情结束后10天内复工复市的限额以上的餐饮企业，每家餐饮店最高给予2万元支持；对于今年年底前限额以上的连锁餐饮企业在哈尔滨开设新餐饮店的，每家店最高支持10万元。

15.鼓励业态的发展。为支持餐饮企业向网上转型，《政策措施》规定，第二、三、四季度餐饮商户补贴总额达到200万元(含)以上的电商平台，按电商平台实际补贴总额的20%给予一次性奖励，最高不超过100万元，支持餐饮平台企业为网上商户盈利。

16.支持餐饮业推广。为加快餐饮市场热度的恢复，《政策措施》建议及时举办美食节、西餐节、啤酒节等一系列活动，允许餐饮企业在店外经营，开展促销活动，支持餐饮业尽快恢复。

17.支持开展各种促销活动。针对疫情严重影响消费市场的现实，《政策措施》提出安排1.资金2亿元，支持各区县(市)围绕限上汽车、百货(不含超市)、家电通信、家居建材、餐饮等行业发放政府消费券。同时，零售企业可以在营业场所前或政府指定区域开展外部促销活动，促进消费市场尽快恢复热度。

18.对企业防疫支出给予补贴。针对全市农产品批发市场、大型超市、连锁超市，为确保全市生活必需品供应稳定做出了巨大贡献，特别是增加了企业防疫成本，《政策措施》首次提出，对疫情期间坚持经营的农产品批发市场、大型超市、连锁超市给予一次性防疫消毒补贴，单户企业总补贴不超过50万元。

19.支持在哈举办各种会展活动。为支持会展业加快复苏，《政策措施》提出，在现行政策的基础上，对已报告但因疫情延期在哈举办的会展项目，将给予承办单位场地租金10%和专业展厅租金10%的额外补贴。

五、进一步帮助文化旅游交通产业恢复发展

20.支持加快旅游业恢复。为加快旅游业复苏，《政策措施》提出，根据团队游客人数，奖励2022年组织旅游团在哈停留过夜，并有相应的旅游行程。同时，为缓解旅行社现金流压力，《政策措施》提出对符合条件的旅行社全额暂退保金。

鼓励企事业单位和社会团体购买文化旅游服务。为充分发挥企业事业单位和社会团体在文化旅游市场加快恢复的示范作用，《政策措施》提出鼓励企业事业单位和社会团体购买市场演出、景区门票等文化体育旅游服务，委托旅行社开展工会、展览等相关活动。

22.减轻娱乐企业税负。为加快实施国家和省对娱乐业的税收支持政策，《政策措施》提出，2022年上半年广告娱乐服务业企业缴纳的文化事业建设费将减半。

23.奖励巡游出租车经营权。考虑到疫情对出租车行业影响很大，鼓励出租车企业为司机降低承包费，《政策措施》提出奖励出租车企业1200辆出租车经营权，以抵消企业为司机降低的承包费。

24.实施铁路航空和公共交通服务业增值税优惠政策。为加快实施国家和省税收优惠政策，《政策措施》提出暂停2022年铁路航空运输企业分支机构预缴增值税；免征轮渡、公交、地铁、出租车、长途客运、班车等公共交通服务增值税。

六、进一步加强对科教养老企业的帮扶

25.给予高新技术企业贷款贴息支持。为支持科技型中小企业和高新技术企业的可持续健康发展，《政策措施》提出，2021年以来，商业银行贷款将给予50%的贴息支持。

26.增加税前扣除研发费用的比例。为加快落实国家和省对R&D费用的税收优惠政策，《政策措施》提出，对于科技型中小企业R&D活动中实际发生的R&D费用，无形资产不计入当期损益的，自2022年1月1日起，按实际发生金额的100%在税前扣除；形成无形资产的，按无形资产成本的200%在税前摊销。

27.对普惠性民办幼儿园实行补贴。为促进普惠性民办幼儿园健康发展，针对疫情对普惠性民办幼儿园冲击较大的实际，《政策措施》提出，参照“省定公办幼儿园公用经费生均财政拨款基准定额每年每生600元的标准”对全市普惠性民办幼儿园进行一次性补助，用于疫情期间普惠性民办幼儿园纾困。

28.给予校车停贴。为有效缓解受疫情影响停运的校车运营压力，《政策措施》提出按照城市最低工资标准的50%给予每辆停运校车2个月的补贴。

29.对非营利性民办养老机构实行补贴。为有效缓解非营利性民办养老机构的资金和经营压力，《政策措施》提出每人300元给予非营利性民办养老机构一次性补贴；因疫情影响老年人入住率不达标

领取养老机构建设补贴的非营利性民办养老机构，提前支付养老机构建设补贴资金。同时，对全市社区养老服务的照