阿克苏职业技术学院毕业证书图片

教学和培训工作挽救了恐怖主义和宗教极端主义控制的学生，对受恐怖主义和宗教极端主义影响的人进行了有针对性的国家通用语言、法律知识和职业技能教育和培训。新疆教学和培训工作是中国实施国际社会反恐、去极端倡议和理念的具体表现，新疆教育培训工作为国际社会反恐和去极端斗争做出了重要贡献。

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问题一.新疆职业技能教育培训

（2019年8月）

中华人民共和国

国务院新闻办公室

目录

一、开展教育培训势在必行

二、依法开展教育培训工作

三、教育培训内容

四、保障学生的基本权利

五、教育培训取得显著成效

六、探索极端的有益经验

结束语

前言

恐怖主义和极端主义是人类社会的共同敌人，反恐和去极端化是国际社会的共同责任。消除严重危害人民生命安全的社会毒瘤恐怖主义和极端主义，维护人民的尊严和价值，保护人民的生命权、健康权和发展权，使人民在和平祥和的社会环境中幸福生活，是世界上任何负责任的政府执政的基本理念和根本任务。

多年来，国际社会为打击和预防恐怖主义和极端主义、保障人民生命安全和幸福做出了不懈的努力和巨大的牺牲。

多年来，国际社会不懈努力，打击和预防恐怖主义和极端主义，确保人民的生命安全和幸福。世界上许多国家和地区牺牲。世界上许多国家和地区积极探索有效的措施和方法预防恐怖主义和极端主义，并积累了宝贵的经验。
新疆是中国反恐和去极端斗争的主战场。一段时间以来，新疆深受恐怖主义和宗教极端主义的危害，生命安全受到严重威胁。新疆坚持标本兼治、打击与预防相结合，通过依法设立职业技能教育培训中心(以下简称教育培训中心)，开展职业技能教育培训(以下简称教育培训工作)，努力消除恐怖主义和宗教极端主义滋生蔓延的土壤和条件，有效遏制恐怖活动频繁发生的势头，最大限度地保障各族人民的生命权、健康权和发展权。取得了反恐、去极端化斗争重要阶段性胜利。

一、开展教育培训势在必行

新疆恐怖主义和极端主义历史悠久。

一、开展教育培训势在必行

恐怖主义和极端主义在新疆有着悠久的历史。从20世纪初到20世纪40年代末，在泛突厥主义和泛伊斯兰主义的帮助下，民族分裂势力和宗教极端势力试图在新疆建立政治教育统一的东突厥斯坦国家。为了分裂中国，各种东突势力倡导宗教极端主义，实施了一系列暴力恐怖活动。长期以来，宗教极端主义对新疆的渗透从未停止，暴力恐怖活动时有发生。

自20世纪90年代以来，恐怖主义和极端主义在全球蔓延，给人类社会造成了重大灾难。世界上许多国家和地区，如美国、英国、法国、德国、西班牙、比利时、俄罗斯、土耳其、埃及、印度尼西亚、新西兰、斯里兰卡等，都发生了暴力恐怖袭击（事件），造成大量人员伤亡和重大财产损失，严重威胁世界和平，给人类社会发展投下阴影。

据不完全统计，自1990年至2016年底以来，中国新疆国家分裂势力、宗教极端势力、暴力恐怖势力规划实施了数千起爆炸、暗杀、中毒、纵火、袭击、骚乱、暴乱等一系列暴力恐怖案件（事件），造成大量无辜群众，数百名警察死亡，财产损失无法估计。

恐怖主义和极端主义的产生具有复杂的国际和国内背景。受政治、经济、文化等因素的影响，与特定国家、地区、民族、宗教和社会制度无关。反恐和去极端化不仅是世界性的话题，也是世界性的问题。多年来，一些国家和地区积极探索打击和预防恐怖主义和极端主义的具体路径和方法，以有效反恐和去极端化，但由于其历史文化传统、经济社会发展水平、公民教育水平和就业能力的差异，采取了不同的方法和措施。

新疆，特别是位于南疆喀什、和田、克孜勒苏柯尔克孜自治州、阿克苏等四个州，由于宗教极端主义渗透时间长、影响广泛、毒性深、暴力恐怖案件（事件）频繁，涉及人员众多，影响群体巨大，导致反恐、极端形势严峻。
宗教极端势力利用当地信教人口众多、对外交流不畅、农牧业就业承载能力有限、信息封闭、现代科学知识匮乏等客观因素，传播宗教极端主义。宗教极端势力肆意歪曲宗教教义教规，将极端主义与宗教捆绑在一起，与广大信教群众捆绑在一起，与社会生活捆绑在一起，鼓动推翻世俗政权，妄图建立教法统治的国家。宗教极端势力否认一切世俗观念和现代文明成果，倡导所谓圣战烈士进天堂，残害所谓异教徒和叛徒，严重破坏当地正常宗教活动，排斥、迫害甚至杀害中道宗教人民。由于宗教极端主义的影响，大量的信徒被严重的精神枷锁所束缚，严重干扰了正常的生产和生活，严重限制了社会经济的发展。

为加强对信教人民的精神控制，宗教极端势力继续煽动信教人民抵制学习国家通用语言，拒绝现代科学知识；扭曲所谓的教学法、家庭法，作为行为准则，对抗国家宪法法；倡导来世，欺骗信教人民拒绝学习就业技能，改善经济条件，提高自我发展能力。大量人没有掌握国家通用语言和文字的能力，也没有基本的法律知识。

在宗教极端主义的渗透和控制下，许多人参与或被煽动、胁迫、诱惑参与恐怖活动和极端主义活动，但情节轻微，或没有造成实际后果；有些人因恐怖活动和极端主义犯罪被定罪，但并没有完全脱离宗教极端主义的束缚。由于上述人员受到宗教极端主义的毒害，他们失去了理性识别正常生活和法律界限的能力。如果他们不采取积极的干预措施，宗教极端主义对他们的枷锁就无法解除，他们就无法融入正常的社会生活，他们就无法实现更好的个人发展。

面对严峻的形势和复杂的情况，新疆坚持标本兼治的反恐和去极端政策，不仅依法严厉打击少数严重暴力恐怖犯罪，而且最大限度地教育和挽救感染宗教极端主义和轻微违法犯罪的人员。依法设立教育培训中心，对学生进行系统的教育培训，是遏制暴力恐怖案件频发、根除宗教极端主义滋生土壤蔓延的迫切需要。也是有效提高学生文化知识水平、掌握劳动技能、促进就业、增加收入的迫切需要。

二、依法开展教育培训工作

新疆开展教育培训的做法不仅符合国家法治精神和要求，而且体现了国际社会反恐和去极端化的原则和理念。

根据《中华人民共和国国家安全法》、《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国刑事诉讼法》、《中华人民共和国反恐法》、《宗教事务条例》等法律法规，新疆维吾尔自治区按照法律程序制定、修改和完善〈中华人民共和国反恐法〉《新疆维吾尔自治区去极化条例》两部地方性法规。

中国法律区分了违法行为和犯罪行为，并规定了不同的执法主体和处理程序。其中，根据具体违法或者犯罪情节，包括公安机关在内的行政机关依法给予行政处罚；部分由公安机关调查结束，移送检察机关审查后，由检察机关依法作出不起诉决定；有的由检察机关依法审理定罪处罚。

具体在恐怖主义、极端主义犯罪案件中，根据法律规定，根据具体情况和当事人的表现，除检察机关、审判机关外，部分案件由公安机关等行政机关依法处理，部分案件由检察机关决定不起诉。这些不同的处理方法和程序恰恰体现了国家宽严相济的刑事政策和教育救济政策。为贯彻标本兼治的原则，中国法律和地方法规还规定了帮助教育、安置教育等措施。

根据《中华人民共和国反恐法》和《新疆维吾尔自治区实施》〈中华人民共和国反恐法〉《新疆维吾尔自治区去极化条例》等法律法规设立了教育培训中心，开展帮教等工作。目前进入教培中心的学员有三类：一是被教唆、胁迫、引诱参与恐怖活动、极端主义活动，或者参与恐怖活动、极端主义活动情节轻微，尚不构成犯罪的人员。二是被教唆、胁迫、诱使参加恐怖活动、极端主义活动，或者参加恐怖活动、极端主义活动，具有现实风险，尚未造成实际危害后果，主观恶性不深，可以认罪悔改，不需要依法判处刑罚或者免除刑罚，自愿接受培训。第三，因恐怖活动犯罪和极端主义犯罪被定罪处罚。经评估仍存在社会危险，人民法院决定依法安置教育。根据《中华人民共和国反恐法》第二十九条、第三十条的规定，对第一、第三类人员进行帮助教育或者安置教育。对于第二类人员，按照宽严相济的刑事政策，打击和挽救少数人多数人，在依法作出不起诉决定后，自愿接受认罪自愿接受培训的人员给予帮助和教育。
新疆教育培训的具体法律程序是，有关机关应当依照《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国刑事诉讼法》、《中华人民共和国反恐法》等有关法律、法规的规定，确定有关行为的性质和情节，处理有关人员。其中，第一类人员由公安机关依法处理，由教育培训中心协助教育；第二类人员由公安机关依法调查，检察机关作出不起诉决定后，由教育培训中心协助教育；第三类人员在释放前评估社会危险的，由人民法院决定在释放后安置教育。

对上述人员，通过集中培训、寄宿学习、实践培训等形式进行免费职业技能教育培训，并在学生考核合格后颁发结业证书。毕业后，学生可以自主择业，也可以由有关部门协助安排就业。

新疆教育培训工作也符合国际社会公约和倡议中明确的基本原则。中国作为国际社会负责任的一员，积极支持联合国在国际反恐合作中发挥主导和协调作用，坚持《联合国宪章》等国际法原则，大力推进《联合国全球反恐战略》(60/288)全面实施。目前，中国已加入国际反恐公约，如《制止恐怖主义爆炸国际公约》、《制止恐怖主义资助国际公约》、《制止核恐怖主义行为国际公约》、《反劫持人质国际公约》等。此外，在上海合作组织框架下，中国与有关国家签署了《打击恐怖主义、分裂主义和极端主义上海公约》、《上海合作组织成员国合作打击恐怖主义、分裂主义和极端主义》、《上海合作组织反极端主义公约》、《上海合作组织成员国合作打击恐怖主义、分裂主义和极端主义2019-2021年合作纲要》、《上海合作组织成员国和阿富汗伊斯兰共和国打击恐怖主义、毒品走私和有组织犯罪行动计划》等文件。

联合国《防止暴力极端主义行动计划》(70/674)报告指出，形成暴力极端主义的背景和原因是贫困、失业、就业机会和教育水平低，暴力极端主义团体随意歪曲和利用宗教信仰、民族差异和政治思想体系。行动计划建议，防止暴力极端主义必须扩大应对措施，更早介入，消除促成暴力极端主义的因素，用预防措施配合打击暴力极端主义。根据行动计划，国家发展政策与可持续发展目标一致，消除所有形式的贫困，确保高质量教育，享受终身学习机会；为暴力极端群体提供教育机会和经济机会，鼓励他们脱离暴力极端群体；为青年提供继续学习机会、职业培训资源和创业培训。新疆教育培训工作是中国实施国际社会反恐、去极端倡议及其理念的具体表现。新疆教育培训工作是中国实施国际社会反恐、去极端倡议及其理念的具体表现。

三、教育培训内容

为有效遏制宗教极端主义传播和暴力恐怖案件（事件）频发，新疆依法开展教育培训，在部分地区、县设立教育培训中心。

教培中心属于学校性质。针对新疆反恐和去极端化的实际需要，设立了学习国家通用语言和法律知识的设置

、职业技能以及去极端化为主要内容的教学课程。{n}针对学员使用国家