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一、国家市场监督管理总局：拟增加五类食品营业执照
法治日报
拟新增五类无需取得食品营业执照
市场监督管理局就修订《食品经营许可证管理办法》征求意见
近日，国家市场监督管理总局发布公告，自2015年《食品营业执照管理办法》实施以来，对《食品营业执照管理办法》（草案）（以下简称草案）征求公众意见。
修订主要有9个变化，包括简化食品营业执照申请、缩短办理时限、细化许可类别、增加超范围经营等处罚。
修订主要有九个变化，包括简化食品营业执照申请、缩短处理期限、细化许可类别、增加超出经营范围等处罚。值得注意的是，在修订说明中，国家市场监督管理局还特别回应了餐饮服务管理公司纳入许可范围的问题。
继续推进简政放权
不断优化营商环境
《征求意见稿》投注于食品经营许可证管理的主题思路是全面优化和推进放管服改革。2018年10月，国务院发布《关于在全国范围内推进许可证分离改革的通知》，对食品营业执照提出了促进在线业务处理、缩短审批期限、简化审批材料等具体改革要求。2019年5月，《中共中央
《国务院关于深化改革、加强食品安全工作的意见》要求深化食品生产经营许可证改革，优化许可程序，实现全过程电子化。
修订《食品经营许可证管理办法》是响应党中央、国务院全面深化改革的必然要求。党的十八大以来，党中央、国务院高度重视‘放管服’改革，持续推进简政放权、放管结合、优化政府服务向纵深发展，不断优化营商环境。为了进一步落实中共中央和国务院关于食品营业执照改革的要求，促进国家治理制度和治理能力的现代化，有必要及时修订《食品营业执照管理办法》。市场监管总局食品经营部相关负责人介绍了修订的背景。
为此，《征求意见稿》聚焦食品经营许可证放管服的思路：
一是简化食品营业执照申请材料。包括新申请食品营业执照、营业执照或或者其他主体资格证书可以在线验证的，不再提供复印件；补发许可证遗失时，可以提交遗失声明，代替原遗失公告，进一步减轻申请人负担。
二是压缩食品经营许可证办理期限。这是近年来各地普遍实施的便利措施。值得注意的是，《征求意见稿》计划大大缩短现行《食品营业执照管理办法》中食品营业执照办理时限。一是将许可部门作出行政许可决定的期限缩短至10个工作日。因特殊原因需要延长期限的，经行政机关负责人批准，可以延长5个工作日。二是将许可部门发放食品经营许可证的期限缩短至5个工作日。
三是推进食品经营许可证信息化建设。《征求意见稿》提出了食品经营许可全过程电子化的工作要求和努力方向，要求县级以上地方市场监管部门推进食品经营许可信息化建设，逐步实施许可申请、受理、审查、发证、查询等全过程，并在本机关网站上公布食品经营许可证事项和食品经营许可信息数据，使数据多跑，进一步提高食品经营许可证的工作效率。
《征求意见稿》拟增加5类无需许可的情形。它们分别是在现行《食品经营许可管理办法》基础上，明确已取得食品生产许可证的企业销售自产的食品、销售食用农产品、已取得食品经营许可的主店附近开设的甜品站、已取得食品生产经营许可证在展销会等临时交易场所销售食品以及医疗机构、药品零售企业销售特殊医学用途配方食品中的特定全营养配方食品等5类情形，不需要取得食品营业执照。
此外，草案还提出实施部分许可通知承诺制度，即只申请预包装食品销售项目新许可、经营条件、经营项目减少或变更或延续许可三种情况，即食品经营者提交申请材料齐全，符合法定形式，不再进行现场验证，直接向申请人发放食品经营许可证。同时，《征求意见稿》鼓励地方政府在保障食品安全的前提下，探索和扩大风险较低的通知承诺制度的范围。同时，《征求意见稿》鼓励地方政府在保障食品安全的前提下，探索和扩大风险较低的通知承诺制度的范围。
北京大学法学院教授王锡锌指出，取消食品营业执照项目只是行政审批项目的审批行为，这意味着市场开放或市场门槛放宽，市场的围栏被拆除。当事人不需要申请进门，依靠市场调整和行业自律，无需申请审批(事项、行为、资质认可)。这不是取消工作，也不是工作不存在，更不用说取消监管责任了。行政审批取消后，应当改进管理办法，制定有关措施，管理好应当管理的事项。
调整食品经营项目
适应实际的经济发展
修订《食品经营许可证管理办法》是符合食品经营领域发展的必然要求。市场监管总局食品经营司相关负责人表示。
近年来，食品经营领域发展迅速，新兴商业形式不断涌现，新的商业模式层出不穷。食品管理展示了互联网 深度融合趋势。同时，新技术的发展进一步促进了食品商业模式的多样化。在保障食品安全的前提下，如何帮助新业态、新模式、新技术的健康发展，对食品经营许可证管理提出了更高的要求。为适应经济社会发展的现实，有必要及时修订《食品经营许可证管理办法》，特别是调整食品经营项目，进一步细化经营项目类别。
根据《征求意见稿》，在热食、冷食、生食经营项目的基础上，增加了简单的生产和销售分类。首先，针对简单生产销售项目风险相对较低的特点，进一步完善食品管理项目类别，在确保食品安全的前提下，实施食品安全风险分类管理，适当简化简单生产销售项目的审查要求。二是增加半成品生产销售项目，明确半成品定义，规定半成品生产销售仅限于中央厨房申请。第三，删除糕点食品制售和自制饮料制售，按加工工艺分别纳入热食品制售或冷食品制售。第四，明确散装食品销售中的散装熟食销售、冷食品生产销售中的冷加工糕点生产销售和现榨果蔬汁生产销售应在经营项目后以括号列出。
据国家市场监督管理总局食品经营司相关负责人介绍，修订《食品经营许可证管理办法》是满足基层监管需要的。现行《食品经营许可证管理办法》在规范食品经营活动、保障食品安全、提高食品经营安全整体水平、有效落实经营主体责任等方面发挥了重要作用。五年来，《食品经营许可证管理办法》在日常许可工作中发现了一些问题，如许可注销机制不够详细等。
《征求意见稿》完善了食品营业执照注销机制。进一步明确适用于食品经营者主动注销食品经营许可证的四种情况。增加食品经营者不再从事食品经营活动，未办理注销手续的，市场监督部门应当按照职权注销手续的规定，促进基层监督部门及时清理僵尸家庭
积极回应争议问题
放管结合优化服务
关于餐饮服务管理公司是否需要取得食品营业执照，在早期的书面研究和市场监管体系中，许多地方的市场监管部门存在很大的差异。
有些地方认为餐饮服务管理公司本身不从事餐饮服务业务活动，只提供经营管理、食品储运等服务，不属于《食品安全法》规定的食品经营类别，无需取得营业执照；有些地方认为餐饮服务管理公司实际参与餐饮服务业务活动，对食品安全要求更严格，应取得营业执照。
《草案》将餐饮服务管理公司纳入许可范围，主要考虑两个因素。一是《食品安全法实施条例》明确规定，承包经营单位食堂应当依法取得食品经营许可证；二是餐饮服务管理公司以承包食堂、提供服务的方式经营，不仅是餐饮服务的实际经营者，也是食品安全主要责任的直接实施者，相应的食品安全责任应当承担。
因此，《征求意见稿》明确了餐饮服务管理公司的定义，增加了主体业态后的标注要求。
因此，草案明确了餐饮服务管理公司的定义，并增加了主要业务形式后的标记要求。同时，根据《食品安全法实施条例》，明确承包经营单位食堂的，应当具有食品经营许可证，食品经营项目应当涵盖拟承包经营食堂的食品经营项目。
目前国家正在推行的食品经营许可改革，具体包括深入贯彻落实国务院“放管服”改革要求，在保障食品安全的前提下，进一步优化食品经营许可条件、简化许可流程、缩短许可时限，加快推行电子化审批，不断完善许可工作体系，持续提升食品经营许可工作便利化、智能化水平。
中南财经政法大学教授齐建刚认为，授权、授权、服务改革是重塑政府与市场的关系。一方面，政府不应通过简化管理和授权将不应由政府管理的事项交给市场、企业和个人。任何能够独立调整市场机制的人都可以让市场进行调整，任何企业都可以让企业进行调整；另一方面，政府应通过授权管理和优化服务相结合，管理和控制政府管理的事项，加强市场监管，促进公平竞争，维护市场秩序，优化政府服务，弥补市场失败，使市场在资源配置中发挥决定性作用，更好地发挥政府作用，重塑政府与市场的关系。
二、职工档案现在还有用吗丢失如何补办为什么不电子化
档案仍然起着非常重要的作用，它是生经历的记录材料。
二、
职工档案现在还有用吗？如何弥补丢失？为什么不电子化？
档案仍然起着非常重要的作用，它是生经历的记录材料。
事实上，很多人对我们的员工档案有误解，因为这是我们的招聘登记材料，这非常错误的。
职工档案材料有十大类，可包括简历材料、自传材料、考核鉴定材料、学历职称职业资格材料、政治历史审查材料、入党材料、奖励材料、处罚材料、职业发展档案材料等有价值的材料供参考
事实上，我们常说的招聘人员登记表、劳动合同、劳动合同终止报告，只有十大类材料中第九类中的一小部分与员工关系密切。
退休使用档案的必要性
然而，这一小部分将在我们的退休审计中发挥重要作用。
退休使用档案的必要性
然而，这一小部分将在我们的退休审计中发挥重要作用。因为社会保障部门要求员工的档案必须符合社会保障制度中的就业记录，以防止制度错误或欺诈。
特别是外国转移人员的信息，由于社会保障体系没有国家统一的系统管理，各地的可靠性和沟通能力不强，只能以员工档案材料作为判断标准。
此外，还有补充社会保障的记录，没有档案材料就无法证明当时补充的合法性。如果取消档案审核，社保征缴部门的权力会大大增加，肯定会出现寻租权的现象。因此，档案材料仍然起着非常重要的作用。
如何补办？
就业档案材料的丢失主要是由于档案管理不善造成的。在这种情况下，一般要到公共就业部门重新办理相应的就业登记材料。如果在就业和社会保障体系中有记录，补办就相当简单了。如果没有记录较早的档案材料，需要查找纸质就业备案名册等材料，复印加盖档案部门公章才能证明其有效性。要么找用人单位原招聘材料。个别人员的档案材料也需要去档案馆。无论如何，很麻烦。
虽然员工档案应由公共就业档案机构保管，但档案丢失的问题不能推卸给政府或机构。档案随人走，员工离职时应督促用人单位办理档案转移交接手续。员工离职后，由劳动部门监督，特别是涉及工作调动等问题。如果员工只忙于自己的生活，忽视档案，很可能会被不规范的单位丢失。万一这样的单位倒闭或注销，补办档案的责任落在自己身上。所以各种公章资料都不存在，可是麻烦大了。
档案是生活经历的证明，未来的趋势将是电子的
此外，档案材料非常有用，是我们生活经历的证明。虽然年轻的时候可能觉得没必要收集各种档案材料，但是等到老了再看一辈子的人生轨迹，还是很感慨的。对于一些机关事业单位干部来说，这也是调查其能力的重要途径
级干部因为档案造假直接被免职了。
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未来纸质档案确实有可能被加密的电子档案替
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