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从今年开始，种了三十多年地的农民李桂芬（化名）成了一名“渔民”。

位于安徽省淮南市凤台县顾桥镇八里村的李桂芬家，89年前因采煤开始下沉。去年，八里村陷得更深，地下水涌上来，把小村围成了孤岛。

现在，八里村还在岸边的房子只剩下两三栋，李桂芬的房子、稻田早就不知道淹到哪里了。她在那两三栋废弃的房子里租了一间，每隔几天回来一次，在水边支上几条小网划船捕鱼。

八里村并非淮南市唯一的沉陷区。在这个总面积超过5500平方公里的能源之都中，随着煤炭的大量开采，地下出现了大面积的采空区。淮南的特点是多煤层开采，一层一层，循环开采。采一层后，地面会下沉一点。淮南采煤沉降区综合治理办公室(以下简称淮南沉降治理)搬迁安置科王德奖表示，加上当地地下水位高，只要下沉0.8-1米左右，水上来；再下沉一米，就是水。”

据淮南沉治办公室介绍，淮南沉陷始于90年代。据不完全统计，截至2017年，整个淮南地区因采煤而形成的沉降面积已达298.6平方公里，并逐年扩大。淮南市政府制定的《淮南市采煤塌陷区土地综合整治规划(2009-2020年)》中提到，预计到目前为止，淮南市将有27%以上的土地成为塌陷区。”

淮南市政府投入大量财力物力修复沉陷区。根据淮南沉降办公室提供的数据，自2009年以来，当地已投入119年采煤沉降区综合治理资金.6亿元。

但沉降的地面并没有拖动煤炭开采的步伐。在丁集镇郭徐村等地，深入地下的采煤机仍在轰轰作响，沉降将继续。

采煤后，地面坍塌

去年麦子成熟时，凤台县丁集镇郭徐村的地塌了。

村民傅玲(化名)发现了第一块坍塌。2017年5月，他在自己的地里晒草，草一打开，一条狭长的裂缝露出来，一二百米长。原平整的农田分为两层，高低错落，相差近十厘米。傅玲扔下锄头，跑去找村干部，不，我们村的地也塌了！”

这是郭徐村人以土地为生的最后一次种植水稻。此后，田地变得坑洼不平，蓄不上水，有人改种了旱稻。但村里的大部分土地都被遗弃了，到处都是杂草。

先是土地、村道，再到院子、房子，然后水就上来了。郭徐村村民非常熟悉地面沉降的过程。十年前，他们看着隔壁顾桥镇的许多村庄被拖到地下，一点一点地消失在水中。顾桥镇已经淹没了四个村庄。村民傅国(化名)说。

郭徐村几栋土房子的墙上早就有裂缝了。细小的裂缝像爬山虎的藤蔓，从天花板和墙壁的连接处蜿蜒向下。今年裂缝撕开，墙上留下了水泥修复后的疤痕。

在郭徐村村民看来，地面坍塌，房屋破裂，直到村庄最终被淹没，因为煤矿。傅国跺脚下的土地，下面全是煤。

顾桥镇张童村是附近几个村庄中最早下沉的，从2009年开始倒塌。张童村前村民组长王咏(化名)说，顾桥煤矿建在张童村的土地上。

根据公开信息，顾桥煤矿隶属于淮南矿业（集团）有限公司（以下简称淮南矿业集团），是年产量500万吨的大型矿山，但年产量1000万吨，被称为亚洲第一矿山。

根据淮南矿业集团官网淮南矿业网的数据，2003年11月1日，顾桥煤矿开工建设。王咏说，当时村里很少有人知道，但总有一些工具被拖进村里，建煤矿的消息传遍了张童村。据《中国煤炭报》报道，顾桥煤矿于2007年正式投产。

王咏记得，张童村的下沉始于顾桥煤矿投产一年左右，大约在2008年左右。在张童村村民张成(化名)的记忆中，下沉的速度肉眼可见，昨天看不到水，今天水已经进屋了。但当时村里人还不知道是因为采煤才下沉。

直到村里发出通知，说是因为采煤地塌了，大家才知道为什么。”王咏说。

之后，以张童村为中心向外蔓延。凤台县最大的采煤塌陷区之一，由黄湾村、童颖村、北樊庙村、八里村组成。现在，四个村庄的土地不见了，成了一万多亩的湖泊。

根据淮南管理办公室提供的数据显示，凤台县是淮南下沉最严重的地区之一。截至2018年9月，凤台县坍塌土地涉及8个乡镇和189个自然村，占全市坍塌总面积的32%。

相比之下，凤台县拥有顾桥矿、顾北矿等7座国家级大型矿井，煤炭储量120亿吨，占全市探明储量的78%以上。

经济与环境的困境

淮南煤矿开采历史悠久，可追溯到20世纪初。

根据公开信息，1949年3月，中共中央华东局决定在淮南三镇的基础上设立淮南煤矿特别行政区；4月，淮南煤矿特别行政区改为淮南矿区。1950年9月，安徽省成立县级市淮南；1952年6月，淮南市改为省辖。

淮南市建市较晚，先有煤矿再有城市，可以说是‘靠煤而生’。”淮南沉治办主任王均昌说。

据《淮南文史资料选集》记载，1949年以后，淮南煤矿改造老矿，煤炭产量大幅增加。谢家集一矿、李嘴孜矿、毕家岗矿等煤矿相继建成。淮南煤炭最高年产量1614万吨，位列全国五大煤都之一。

煤炭除了为国家提供能源外，也是淮南几十年来的重要支柱产业。根据《淮南市2017年1月至11月财务运行分析》，去年11个月内，全市税收完成121.其中煤炭行业税收41亿元.三亿元，六大主体行业税收最高。

煤炭在淮南经济中发挥了重要作用。淮南煤矿倒塌GDP它掉了下来。汕头大学法学院副教授吴鹏曾专门研究淮南煤矿沉降区，他说淮南矿山效益好，工资高。工人们需要这份工作。如果所有的矿井都关闭了，工人们也将面临失业。”

然而，虽然淮南矿山继续生产煤炭，但环境保护的步伐并没有跟上。张代海说:淮南市人民为支持国家能源建设付出了很多，没有耕地，没有家园。”

据王俊昌介绍，淮南最早的采煤塌陷区出现在20世纪90年代，此后一直在蔓延。根据《淮南市采煤塌陷区土地综合整治规划(2009-2020年)》，2008年，淮南市采煤塌陷面积为139.根据近年来82平方公里的坍塌速度，到2020年，坍塌面积将达到369.2008年2008平方公里.6倍。该计划称，到18个矿山开采结束时，该市的坍塌面积将达到700.78平方公里，全市27%以上的土地将成为坍塌区。”

淮南沉治生态修复科张代海认为，一旦土地塌陷，就很难实现复垦。有些地方突然坍塌，深度超过十米。我们在哪里可以找到资源复垦？”

在土地不能在短时间内恢复的前提下，村民们想到停止采煤，也许有希望遏制坍塌。几年前，煤炭价格下跌，煤炭采矿较少，这里的土地在一两年内几乎没有下跌。后来煤矿价格上涨，崩溃立即开始。”傅国说。

淮南市自2012年起关闭了18座煤矿。据《安徽日报》报道，截至2014年底，淮南市所有私煤、小煤矿均已关闭。但淮南沉治办提供的数据显示，淮南矿业集团和中煤新集能源有限公司仍有14处大型矿山。淮南沉治办的一名工作人员表示，其中大部分属于淮南矿业集团。

根据原国土资源部2005年9月发布的《关于规范勘探许可证采矿许可证权限的通知》，煤炭（煤田储量1亿吨（含）以上）储量规模大（含）以上的，由国土资源部颁发采矿许可证，其余省人民政府国土资源主管部门颁发采矿许可证。

淮南这些大型煤矿的采矿证是国土资源部批准的，人们开采也是有依据的，也是花钱购买的资源。一位不愿透露姓名的当地官员说，企业可以凭采矿证到当地进行采矿。管理权不在市政府手中，但后果由淮南市人民和政府承担。”

凤台县一名官员还表示，当地不能干预矿区开采。矿业集团是省级企业，领导水平与市委、市政府相似。挺无奈的。”

搬迁难题

土地沉降后，如何搬迁和安置成千上万的沉降区居民迫在眉睫。

2010年，淮南市凤台县凤凰湖安置区开工建设，安徽省最大的煤矿沉降区集中安置项目，主要用于岳张集镇、桂集镇等煤矿沉降区部分居民的安置。位于凤台县北侧的6平方公里安置区，将成为6个乡镇8万居民的新家。

居民搬迁新址、征地报批等项目资金按照有关规定承担。为此，2010年，淮南矿业集团在凤凰湖镇一次性征用1800亩土地。随后，凤台县委、县政府成立建设指挥部，全力建设沉陷区群众安置房。

根据2009年《淮南采煤塌陷区农村集体土地居民搬迁安置补偿暂行办法》（以下简称《补偿办法》），煤矿企业应支付综合调解费、新村公共设施补偿等七项费用。2014年，新村址征地报批、场地平整等费用增加。凤台县煤矿沉降区综合管理办公室（以下简称凤台沉降管理办公室）副主任邱拓良表示，自2010年9月成立以来，凤凰湖安置区征地困难，费用巨大。矿山资金不足，政府补贴了很多。

凤台沉治办提供的资料显示，截至2017年5月，凤凰湖项目实际总投入44.97亿元。其中，涉矿企业补偿13.34亿元，融资19.居民自筹31亿元.13亿元，其余资金来自省、市、县。即便如此，凤凰湖安置区也只建到了第七期。由于征地困难，资金不足，后来的安置方案改为征地成本低的乡镇。

近年来，张童村、童英村、黄湾村、八里村搬迁到顾桥镇统一安置区，成为张童新村、童英新村、黄湾新村、八里新村。新村离老村只有十几里远，黄棕色的五层楼整齐划一，每栋房子的面积约为120平方米。

但村民们不想搬进镇上的新家。他们认为县城的房子会涨价，镇上的房子一文不值，都想住凤凰湖。还有很多人舍不得种多年的土地，住多年的老房子。在老村子完全沉没之前，总有人悄悄地跑回去，收拾可以勉强耕作的土地，继续耕种。

村民不满的另一个原因是补偿标准低。根据《补偿办法》，村民可以在2009年前根据房屋面积进行补偿；之后，改为人口补偿。在2014年的补偿标准中，人均补偿面积从28平方米提高到30平方米，单位面积补偿标准从每平方米520元提高到820元。

但村民们仍然觉得不值得。原来村里的房子是两层楼，四五百平米，住了三年多就沉了。搬到安置区换了两套房，大约240平方米。八里村的李桂芬说。

地没了，给了青苗费

煤矿企业除安置费外，每年还要按照每亩1800元的标准，支付青苗费，弥补村民失地损失。

与种地收入相比，青苗费的标准并不低，即使矿山不见了，每年也会按时发放。但邱拓良认为，淮南矿业集团在顾桥镇补偿青苗费实际上相当于租用村民的土地。他希望政府能够征收村民的土地，然后按照有关规定进行补偿。

征地后，村民可以一次性获得大量补偿，购买失地养老保险。不征地，就不能买保险。邱拓良说。

根据2018年7月修订的《淮南被征地农民养老保险办法》，被征地农民养老保险由农民个人、村集体经济组织和政府共同承担。每人只需一次性支付7000元，55岁以后的女性，60岁以后的男性，每月285元。

但邱拓良承认，如果2009年以来所有因采煤塌陷的土地都被征收和补偿，将是一大笔钱。矿业企业即将倒闭。邱拓良说。

根据《淮南矿业(集团)有限公司2015年年度报告》和《淮南矿业(集团)有限公司2016年年度报告》，2013年至2015年，淮南矿业

业集团煤炭收入从230多亿元降低到160多亿元，连续两年缩减，直到2016年才有所回升。报告还列出了“沉陷治