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摘要：加强对落实主要责任和监督责任、重点环节和重点问题、形式主义官僚主义的监督。自2020年3月云南省委、省政府启动落实落实烂尾楼问题以来，深入挖掘和彻底调查涉及烂尾楼项目的线索**,一些地方政策标准不完善，导致预售资金监管本身存在一些问题。

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问题一.非法审批，以权谋私……房地产烂尾暴露腐败作风问题

深度关注|消除烂尾的腐败

中央纪委国家监委网站段相宇

文山交通局四级研究员李成明在丽水湖、樱花山谷项目征地拆迁中，建水县古城保护发展服务中心党组书记李永生利用职务便利为他人谋取利益，收受贿赂，在尼乡湾、广慈湖一号等项目中非法审批监管不力……近日，云南省纪委监察委员会连续通报曝光了4批20栋烂尾楼背后的典型腐败和不正之风。

清理整治烂尾楼问题关系到人民群众的切身利益。
清理整顿烂尾楼问题关系到人民群众的切身利益。自2020年3月云南省委、省政府启动烂尾楼问题清理整治以来，云南省各级纪检监察机关不断加强监督执纪问责，深入挖掘问题线索，严肃查处烂尾楼背后的违法审批、滥用职权、权钱交易、玩忽职守等腐败不正之风，形成了强烈的威慑。

房地产项目的烂尾暴露了腐败和作风问题

住在家里，安居乐业，是家家户户的希望和梦想。然而，房子还没盖完，开发商就跑了，娃娃上学了，学区的房子还没住，一些烂尾楼成了城市的伤疤和民生的痛苦，群众反映强烈。

除了市场经济和政策法律因素外，烂尾楼还暴露出许多腐败和作风问题。从云南此次通报的20起案例来看，这些烂尾楼的产生，背后存在滥用职权、以权谋私、失职渎职等问题。

有的利用职权，在土地竞拍和使用权转让过程中非法牟利。比如芒市国土资源局土地收购储备中心原主任李立春利用职务便利，帮助瑞丽市司法局原党组书记、局长邓光辉等人以亲属名义竞争水域轩园土地使用权，然后非法转让土地使用权。李立春非法获利101.邓光辉非法获利386万元.28万元。

有的收受贿赂，方便开发商在规划审批、行政许可、征地拆迁等环节。例如，松明县住房和城乡规划建设局原局长胡金良利用职务便利，收到昆明某房地产公司负责人4次送现金1万元、5万美元，为公司办理松明县入口15、16、18号地块规划许可证、建设许可证、商品房预售许可证提供便利。

有些不正确履行职责，导致无证建设、非法销售等问题。例如，原云县委常委、副县长罗源等人在云县澜沧江广场一期建设项目实施过程中未正确履行职责，导致项目未取得土地使用权、建设用地规划许可证、建设项目规划许可证、建设项目建设许可证。

有的监管不严，导致巨额项目预售资金脱离监管，甚至被挪用、占用。例如，玉溪市住房和城乡发展局、澄江市住房和城乡发展局在玉水金岸和樱花谷项目中对预售工作和预售资金监管不力，导致玉水金岸项目预售资金31.樱花谷项目预售资金93亿元脱离监管.19亿元脱离监管。
复旦大学国际关系与公共事务学院教授、大都市治理研究中心主任唐亚林表示，房地产市场和重点项目建设投资大、利益相关性高、权力寻租空间大，是腐败问题频发的关键领域。特别是规划审批、招标等环节存在的一些监管漏洞，容易鼓励权力和资金交易、利益转移等问题，为房地产开发埋下隐患，导致未完工建筑的出现。

重发展轻监管，缺乏关键环节制度，助长烂尾楼乱象

以文山壮族苗族自治州交通局前四级研究员李成明案为例。李成明任文山市委副书记、市长时，利用职务便利，帮助文山金昆房地产开发经营有限公司分配文山市政府廉租房和经济适用房项目资金，帮助丽水湖、樱花谷两个项目征地拆迁，接受公司负责人共108万元现金。

开发商来写申请，拿给领导批，工程款就拨出去了。没有人在乎这些钱去了哪里，用在哪里。文山纪检监察委员会第九审查调查办公室主任熊文林表示，根据当地规定，经济适用房项目由国家一级审批，文山（县级市）负责项目资金的分配和日常监督。由于监管不力，部分资金被开发商转移到其他私人用途，导致资金链断裂，项目停工，购房者无法入住。项目‘烂尾’后，相关部门调整开发商专用账户的银行流量，发现资金用在其他地方，但为时已晚。”

除了发展观念的偏差外，一些关键环节的制度缺失也导致了烂尾楼的混乱。长期以来，商品房预售作为房地产企业最直接的融资方式，在我国房地产市场得到了广泛的应用。2022年以前，全国层面没有统一的预售资金监管指导文件，主要是属地管理。一些地方政策标准不完善，导致预售资金监管本身存在一些问题。

监管执行层面也存在漏洞。例如，由于开发商挪用了昭通市中西金界项目的业主筹款、预付款等资金，项目自2018年10月起停工，直接损害了2000多名购房者和搬迁户的经济利益，造成了不良的社会影响。
据昭通市纪委监察委员会第八审查调查室相关负责人介绍，2016年，昭阳区政府成立了城市综合执法部门和住房和城乡建设部门。前者有处罚权，后者有调查权。但相关工作人员未严格履行职责，相互推诿，未能有效制止开发商非法收取认购资金。目前，有关玩忽职守的人员已被立案调查。”

目标力量监督整改，深入挖掘和彻底调查涉及未完成建筑项目的线索

烂尾楼的清理整治关系到民生福祉，体现了责任。云南省纪检监察委员会发布了工作计划，明确了监督的重点和措施要求，成立了以省纪检监察委员会领导为领导的监督领导小组，促进全省未完工建筑问题的清理整改，全面协调未完工建筑清理整改专项监督。督促省住房和城乡建设厅对全省未完工建设项目进行全面梳理，在查明基础的基础上建立工作台账进行分类管理，整改登记问题进度，掌握工作态。

通过信息共享机制和全面调查，对108起投诉和31条问题线索进行和31条问题线索，并将113个突出问题移交各级纪委监督整改。云南省纪委监察委员会相关负责人表示，要加强对落实主要责任和监督责任、重点环节和重点问题、形式主义官僚主义的监督，对发现的问题进行有针对性、准确的治理。

重拳出击保持高压态势。云南省纪检监察机关认真查处涉及未完成建筑项目的违纪违法问题，认真追究不作为、乱作为、慢作为等形式主义官僚主义问题的责任，及时通报曝光典型问题，形成威慑作用。
我们敦促省各级纪检监察委员会根据职能职责，巩固地方党委、政府和职能部门的主要责任和监督责任，及时纠正清理整改中存在的突出问题，损害群众利益，深入挖掘和彻底调查未完成建筑背后的腐败问题。据负责人介绍，截至今年4月底，云南省纪检监察机关在监督推进烂尾楼清理整治工作中给予党纪政务处分32人，移送司法机关19人，约谈相关负责人11人，问责8人，批评教育帮助40人(包括谈话提醒、书面检查)。目前正在对36人进行审查调查。

深化以案促改做好后半篇文章，推动按下盘活重启键

截至6月13日，全省334栋烂尾楼已基本盘活322栋，总化解率为96.41%。剩余12个未解决的项目已进入司法程序、破产重组或破产清算。这是云南公布的烂尾楼清理整治最新成绩单。

烂尾楼涉及各个方面，必须深化综合治理和源头治理。云南省纪检监察机关将当前改革与长期相结合，促进案件调查和案件改革的深度整合，采取纪检监察建议、提醒信等方式，促进职能部门建立健全成果转化机制，结合问题整改漏洞、薄弱、薄弱、有针对性的完善制度规定，加强纪律腐败，深化改革，完善制度，促进治理。

德宏傣族景颇族自治州纪检监察委员会督促当地党委和政府认真落实主要责任，对预售资金进行全面监督，探索第三方整体质量安全检测评价结果作为竣工验收条件，成功处理和振兴问题房地产。督促职能部门落实监督职责，做好项目审批、建设全过程服务和监督工作，按照证书支付分离的处置办法，为受开发商欠税影响的业主办理证书。

针对职能部门相互推诿、衔接不畅等问题，昭通市昭阳区纪委向住房和城乡建设部门发出监督建议，推动其进一步建立规章制度，完善工作衔接流程，开辟烂尾楼清理整治堵点。通过联合咨询和实地调查，文山州纪委监察委员会定期了解问题整改情况，及时发出提醒函，通知进展缓慢，对已解决的项目进行正常监督检查，确保后续措施落实到位。

唐亚林建议，要解决未完成的建筑问题，我们应该坚持恢复政治生态和经济发展生态，不仅深入挖掘问题，认真追究责任，而且弥补制度的不足，恢复市场活力和信心，有效防止形成新的未完成风险。

目前，清理整改已取得阶段性成果，下一步任务仍然艰巨，需要不断跟踪、监督和推广。云南省纪委监察委员会有关负责人表示，要坚持不断攻坚，拧紧责任链，督促有关部门形成正常的长效机制，确保烂尾楼的清理整治取得更大成效。

1999年9月，黄凯入学宁乡环球计算机职业学校(现更名为长沙环球计算机职业中专)，学习计算机应用两年。2001年7月，黄凯毕业后到广东省东莞市工作。黄凯的毕业证在搬迁过程中因多次换工作和居住地而丢失。今年，黄凯想参加建筑专业考试，可以提交毕业证书或学历证书。
2月17日，黄凯来到母校补办学历证书。没想到学籍档案负责人刘老师告诉他:2002年前入学的学生根本没有档案保存，原来的入学名册也没有保存，无法开证。黄凯又联系上宁乡市教育局成教处，成教处查询系统后也说没有档案资料，叫他还是找毕业学校。无奈之下，黄凯不得不向新湖南客户端湘询问频道。