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问题一.山东省委书记刘家义在节后2000人大会上的讲话全文

2月11日(正月初七)上午，山东省担当、狠抓落实动员大会在济南召开。山东省委书记刘家义发表讲话，山东省委副书记、省长龚正主持会议。会议主会场位于济南山东会堂，约2000人参加，各市、县(市、区)设有视频会议形式的分会场。

以下是演讲全文：

在全省“担当作为、狠抓落实”工作动员大会上的讲话

（2019年2月11日）

刘家义

春来早，万事日相催。今天，我们召开了全省承担责任，狠抓落实动员大会。主要任务是动员全省广大党员干部，弘扬奋斗精神，倡导努力工作，踏上时代节奏，加快追梦步伐，努力开创新时代现代化强省建设的新局面。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对山东的发展寄予厚望。秘书长两次访问山东并发表重要讲话，多次作出重要指示，不仅为我们确立了在全面建设小康社会的过程中，在社会主义现代化建设的新旅程中，全面开创新时代现代化省建设的新局面的目标定位，而且对实现目标提出了明确的要求，具有较强的战略、系统、针对性和指导。我们牢记总书记的委托，坚持一切发展思路，规划、布局、制定和检验发展措施，确保总书记重要指示要求和党中央重大决策部署在山东扎根开花。

省委、省政府坚持以习近平新时期中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕五位一体总体布局和四个全面战略布局，坚持稳中求进的总基调，坚持新的发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，推动山东工作全面进入高质量发展轨道。2017年，在深入调查规划、了解省情特点的基础上，明确了经济文化强省建设总体思路和新旧动能转化战略理念，重点稳步推进；2018年，我们突出了顶层设计、规划布局和部队安排，形成了走在前列、全面创新的目标，以新旧动能转化、农村振兴、海洋强省、军民融合、建设对外开放新高地、区域协调发展、重大基础设施建设八大战略布局为支撑，以全面深化改革为保障，以全面从严治党为主导。

在新旧动能转换方面，我们开始建设第一个新旧动能转换综合试验区，坚持笼鸟，深化结构调整，注重十现代优势产业集群，编制实施总体规划和11个专项规划，形成三核领导、多突破、整合互动的发展趋势。大力推进创新驱动，实施省级大型科学计划、大型科学平台、大型科学中心、大型科学设备规划，引领产业集群、园区、高端发展，全面发展新旧驱动力转型。大力推进创新驱动，实施省级大型科学计划、大型科学平台、大型科学中心、大型科学设备规划，引领产业集群、园区、高端发展，全面发展新旧驱动力转型。

在推进农村振兴战略方面，编制实施农村振兴战略规划和产业、人才、文化、生态、组织五振兴专项工作计划。选择10个县（市）、100个乡镇街道、1000个村，开展1000示范项目；实施美丽村413行动，建设胶东、鲁中、鲁西南、鲁西北4区、10带，培育300个美丽村示范村，努力打造齐鲁农村振兴模式。

在海洋强省建设中，我们坚持陆海统筹规划，制定海洋强省建设行动计划，重点开展十大行动，以建设现代海洋产业体系为目标，以强化沿海、远海、深海产业为重点，构建龙头引领、湾区带动、岛屿协调、半岛崛起、全球拓展的总体格局大力推进青岛海洋科技试点国家实验室和中国科学院海洋科技研究中心建设，推动海洋大省向海洋强省的战略转型。

在军民深度融合发展方面，编制了国家（青岛）军民融合创新示范区规划，形成了军民融合产业、科技协调创新、军民基础设施建设、军事保障社会化四项专项规划。

在军民深度一体化发展方面，编制了国家（青岛）军民一体化创新示范区规划，形成了军民一体化产业、科技协调创新、军民两用基础设施建设、军事保障社会化四项专项规划。准确连接国家重大示范项目，实施若干重大项目，构建全要素、多领域、高效的军民一体化深度发展模式。

在三大攻坚战中，我们出台了实施三大攻坚战的规划方案，做出了12项防范化解重大风险的重点部署，坚决把握不发生区域性、系统性风险的底线。实施三年扶贫行动计划，制定并全面推进黄河滩区居民迁建计划。全面开展生态环保四减四增三年行动，坚决打好八场标志性战役，全省生态环境质量明显提高。

一带一路是建设对外开放入融入一带一路建设，积极建设中国（山东）自由贸易区，全力推进中国-上海合作组织地方经贸合作示范区、中日韩地方经贸合作示范区（自由贸易区）建设。整合分散资源，形成统一的齐鲁中欧班列。加快跨国公司领导峰会永久论坛和国际医学科学中心建设，优化营商环境，推进优质双招双引。成功举办国际青年企业家创新发展峰会、外交部全球推广、首届儒家商务会议、尼山世界文明论坛、香港山东周等重大活动，扩大山东的外部影响力。

在促进区域协调发展方面，完善城市群发展规划，积极推进济莱行政区划调整，建设高水平省会城市群经济圈。实施菏泽、鲁西崛起行动计划，支持枣庄、德州、聊城、滨州提升综合竞争力。深化主要功能区规划建设，优化生产力布局，促进东西部地区均衡协调发展。

在重大基础设施建设方面，完善全省综合交通网络中长期发展规划，加快济南、青岛、烟台、菏泽等机场新（改扩）建设；港口一体化运营进入实质性阶段；全面建设四横六纵三环现代高铁网络，济郑、鲁南等6条高铁已开工或即将开工；实施九纵五横一环七射多连高速公路网规划，18条公路规划建设顺利实施，基础设施框架全面开放。

围绕上述重大发展布局，全面深化改革，加强制度创新和政策供给，发布了10项非公有制经济发展和10项国有企业改革，支持实体经济高质量发展，扩大国内需求，促进发展，支持民营经济高质量发展；20项新人才政策；20项稳定和扩大就业，退役士兵安置和权益保障11条和2条。全面推进授权、授权、服务、一次性完成改革，深化国有资产、国有企业、财税金融、扩大权力、加强县、园区体制等重点改革，积极推进教育、医疗、养老等民生改革。全面推进授权、授权、授权、服务、一次性完成改革，深化国有资产、国有企业、财税金融、扩大权力、加强县、公园体制等重点改革，积极推进教育、医疗、养老等民生领域改革。发布了深化改革开放、加快制度创新的决定，重点推进51个关键领域和关键环节的制度创新。首批推出了15项改革成果，建立了四梁八柱的制度创新。

我们始终把全面从严治党作为一切工作的指导，认真贯彻新时期党建总体要求，推动全面从严治党深入发展。深入贯彻新时期党的组织路线，坚持干部标准，大力整治选拔用人不正之风。严肃党内政治生活，坚定不移地改变作风，纠正四风，政治生态明显改善。可以说，全省各项工作全面起势特别是全省共识上下化，各级干部精神状态和创业精神持续高涨。全省人民普遍认为，山东正在发生变化，习近平总书记要求的方向正在发生变化。

美丽的蓝图鼓舞人心，战略安排鼓舞人心。现在的主要任务是承担责任，狠抓落实，把规划图变成施工图若不能扑下身子抓落实，一切只能是空中楼阁、镜花水月。以坚定的两维护为指导，自觉把两维护作为最基本的政治责任、最高的政治原则、最大的政治纪律和规则，作为山东一切工作的基本保障。按照习近平总书记的指示和党中央的决策部署，我们既定的目标思路和工作布局要体现两个维护。抓好各项部署落实，推进各项工作深入突破，是坚定两个维护的具体体现，是贯彻落实习近平总书记思想解放、改革深化、工作扎实要求的具体行动。下面，我就如何承担责任，狠抓落实五点意见。

一、转变作风，扑下身子抓落实

习近平总书记一直高度重视落实，反复强调一分部署九分落实全省各级党员干部要充分认识到，美丽的蓝图不是喊出来等待，而是做出来拼出来。要切实增强转变作风的意识，专心做事，专心落实。

扑下身子抓落实，先从精简会议文件入手。文件发布不等于工作落实，会议研究不等于问题解决。关键是提高会议文件的质量，确保会议文件精神的实施。各级各部门要认真理性。贯彻落实习近平总书记重要指示和党中央决策部署，及时开放、开放、完善与决策有关的会议、解决问题有关的会议，及时发布文件，具有较强的针对性和可操作性，确保规定和落实。

决心切断不必要的会议。严格落实会议审批和报备制度，各级一律不开没有实质性内容的会议，能合并召开的一律合并召开，能开视频会的一律不集中开会，能现场办公解决的事情一律不开会。严格控制会议规模和时间，提倡短会，不要求无关人员层层陪同；省直接召开县乡视频会议，原则上没有新的具体措施。今年全省各级各部门会议数量将减少1/3以上。

决心减少文件，改进文风。提倡发短文，不发没有实质性内容的文件；不涉及党和国家秘密的，公开发布。严格行文规范，各部门不得直接向下级党委、政府行文。今年，全省各级文件数量将减少1/3以上。有效提高文件质量，提高文件的针对性和可操作性。贯彻上级文件精神，不结合当地实际行，无需结合当地实际措施；不能费时费力复制，只把全国、全省改为全市、全县，制定所谓的新文件，做一般粗。除长期和全局发展规划外，文件应务实有效，原则上不得超过3000字。

决心清理各种简报。能通过网络办公系统传递的，不发纸质简报；各级党政部门的日常和日常业务工作不发简报；省级议事协调机构、办公室、省级部门只保留一份简报；新简报必须按程序报批，今年全省各级简报减少1/3以上。

决心解决各种报表材料过多的问题。过度依赖材料报表的调度将不可避免地鼓励形式主义、官僚主义和虚假行为，增加基层负担。各级要研究瘦身方法，把控量减负放在乡镇。省级各部门要进行全面彻底的盘点，今年要求基层上报的报表材料减少50%以上。未经省委、省政府法定授权或批准，任何部门不得要求下级党委、政府报告材料，也不得要求下级党政负责同志签字画。严格控制各种总结和报告，各级党委和政府除按照中央规定、省委、省政府要求向上级报告外，不报告。

由省委和省政府“两办”牵头，组织开展专项整治，对各级各部门精文减会情况，定期向省委常委会汇报，并公开通报结果。整改效果应体现在各级干部自主控制时间的感受上，让干部摆脱文山会海，腾出更多精力抓落实。

扑下身子抓落实，先从深入基层一线做起。各级领导干部，特别是主要负责同志，都是施工队长。抓落实的岗位要不在办公室、会议室、文件堆、数据堆、网络和微信群。在哪里抓落实？基层一线！

在一线发现问题。深入调查研究，及时了解难以听到、难以看到、意想不到的新情况。有些地方出现问题的一个重要原因是领导干部工作不深入，作风不扎实。省委决定，省委常委、副省级以上领导干部每年在基层调查不少于2个月，掌握第一手情况，不发通知、不打招呼、不听报告、不陪同接待、直接到基层、直接插入现场。各级都要改进调查研究，切忌走过场、搞形式主义。

一线实施政策。省、市领导机关应当建立农村、社区、企业、工程项目等基层联系点。要在基层打通政策落地的最后一公里，省直部门要带头蹲下解剖麻雀

估，对政策及时修订完善或提出修改建议。对基层反映强烈的“空