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问题一.深度关注|省管高校来纪检监察组

从查处首例留置案件到监督到学校治理体系

省管高校来纪检监察组

韩亚东，中央纪委国家监委网站

天津市纪检监察委员会驻天津城建大学纪检监察组织召开中国纪检监察学院北戴河校区纪检监察委员会审查调查业务培训班经验交流会，充分发挥学员种子教师的作用
(天津市纪委监察委员会驻天津城建大学纪检监察组供图)

8月26日，湖北省黄石市下陆区检察院以贪污罪起诉湖北理工学院张某。
(天津市纪委监察委员会驻天津城建大学纪检监察组供图)

8月26日，湖北省黄石市下陆区检察院以涉嫌贪污罪向湖北理工学院张某提起公诉。此前，经湖北理工学院纪委、监察专员办公室初步核实，移交黄石市纪委监察委员会，并指定下陆区纪委监察委员会办理。7月，首都经济贸易大学华侨学院前党支部书记焦勇被双重开放，由首都经济贸易大学纪律检查委员会、监室、北京市朝阳区监察委员会共同处理。一段时间以来，一些省（市）管理高校派出纪检监察机构敢于亮剑。通过查处违纪违法案件，严惩腐败，发出了高校不是法外之地的鲜明信号。

十九届中央纪律检查委员会第五次全体会议要求加强对垂直管理单位和部分以上管理单位纪律检查监督制度改革试点工作的指导，省纪律检查委员会向省级管理大学和国有企业派遣纪律检查监督小组试点工作。各地按照部署，积极推进省(市)管高校纪检监察机构改革。

调查处理省（市）高校党员干部违纪违法案件，派出纪检监察机构发挥了什么作用？如何校准和完善派驻监督的探头？派驻机构如何克服人太熟，人太散，业务不精等问题？

从查处第一起留置案件到问题干部自首，学校纪检监察组和监察专员办公室敢于亮剑，派出监督探头

四川绵阳师范学院保安处处长、基础设施处长陈清远。今年5月，陈清远出现在四川省纪委监察委员会拍摄的电视专题片《勇敢执行》第一集《深化改革》中，作为省管高校查处职务违纪违法的典型反面。

四川是中国教育大省和高校大省。2018年，该省率先开展高校纪检监察体制改革试点工作。省纪委将纪检监察组派往28所省级高校，将省级高校的监督从内部监督改为外部监督。

改革后不久，绵阳师范学院纪检监察组就收到了几封关于陈清远的信访。该小组否认了陈清源的谈话信。根据他的政治画像，陈清源规则意识不强，江湖忠诚，社交朋友多，好吃喝，爱打牌。纪检监察组认为信访反映的问题真实性较大，于是在基础设施办公室进行了蹲调研。通过近几年学校的维修工程，发现承包商没有相关资质，避免投标，基础设施办公室负责人随意指定项目，数据管理混乱，文件档案不完整，没有资质的公司人员涉嫌陈清远亲属。根据初核结果，陈清源涉嫌严重违纪违法，需要留置。纪检监察组无留置权。经省纪委批准，学校纪检监察组将对其进行纪律审查，绵阳市监察委员会将对其进行监督调查，并采取留置措施。

学校基础设施办公室主要负责基础设施建设、维修工程、校园绿化工程建设项目招标、合同签订、竣工验收等，是部分建筑商公共关系的重点。2017年5月，陈清远担任基础设施部主任。从2018年元旦开始，各种非法商人接踵而至。他们以感谢帮助、拜年等名义送礼，至少2000元至数万元。陈清远来的人拒绝吃大大小小的食物。他还默许纵容妻子、前妻、姐夫等人承担项目。陈清源不讲规矩，习惯了一言堂，很多事情都是自己定的，甚至项目完成后，再回去补程序补文件。

经调查，陈清远利用担任安全部主任、基础设施部主任，为吴、沈等14人在项目承包、施工和项目资金分配方面，接受上述财产70多万元，除其他违纪问题外，涉及14万元以上。最后，陈清源被双开并移送司法机关。

在一段时间内，高校党的领导弱化、虚化、边缘化现象十分突出，部分高校纪委存在不能监督、不能监督、不愿监督等问题。改革以来，省管高校纪检监察工作发生了深刻变化。2020年7月，北方工业大学教师陈某某涉嫌贪污案在北京宣判，该案由北京市纪委监委第七监督检查室督办，北方工业大学纪委、监察专员办公室与石景山区监委联合办理，是高校纪检监察体制改革以来北京市属高校首例留置案件。2020年11月，湖北某高校监察专员办公室发现，某直属单位原出纳私自转让医院大量资金用于个人炒股。受学校反腐高压态势和政策的启发，出纳主动向学校纪委、监察专员办公室投案，并说明挪用公款近200万元。

省纪委驻机构由省纪委监察委员会直接领导统一管理，监督员的考核管理、选拔任用与监督质量挂钩

大学是小社会、大基层，属于典型的熟人社会。高校知识分子集中，教职工自主意识较强。高校不是清水衙门。部分部门廉政风险高，腐败既有存量又有增量。腐败问题的查处机制不完善，查处力度不够大。迫切需要加强高校党风廉政建设和反腐败斗争。

根据部署，四川、天津、新疆等地积极推进省（区、市）纪检监察组试点工作。2019年6月，天津市纪委将纪检监察组派往15所市属高校。2019年，新疆维吾尔自治区纪检监察委员会向新疆大学派遣纪检监察小组，任命其他13所区级管理大学纪检监察委员会书记为监察专员，设立监察专员办公室，与大学纪检监察委员会合作。

今年4月发布的《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》规定，实行向高校派驻纪检监察机构的，派驻纪检监察机构根据授权履行纪检、监察职责，代表上级纪委监委对高校党委进行监督。四川等地规定，派出机构是省纪检监察委员会的重要组成部分，由省纪检监察委员会直接领导和统一管理。主要任务是监督部门领导小组及其成员和部门级干部，及时准确地发现问题，有效发挥探索作用。派驻机构与驻地部门是监督与监督的关系，不承担驻地部门领导小组履行主要职责的日常工作。

改革后，工作由省纪检监察委员会统一领导和考核，人员由省纪检监察委员会直接管理和培训。监督员的工作绩效、考核、选拔和任命与监督质量有关。这提高了驻校纪检监察组的独立性和权威性。绵阳师范学院四川省纪检监察委员会纪检监察组负责人介绍，针对学校职称评审中暴露出的不正之风，纪检监察组敢于坚持原则，推动学校领导重启评审工作，并通知相关人员，经全校震动和重新评审结果公布后，得到广大教师的认可。

也有一些地方在省管高校设立监察专员办公室，与学校纪委合作办公室，实现监察职能延伸到省管高校。例如，北京在33所市立大学设立了监督专员办公室，学校纪律检查委员会书记被任命为监督专员，退出与纪律检查监督业务无关的议事协调机构；湖北省43所省级管理大学任命纪律检查委员会书记为监督专员，设立监督专员办公室，与大学纪律检查委员会合作办公室。湖北省纪检监察委员会作为纪检监察体制改革的重要组成部分，还制定并实施了《湖北省纪检监察委员会机关年度工作考核计划》，派驻（出境）机构、省级管理企业和省级高校纪检监察机构，省级高校纪检监察工作由省级纪检监察委员会直接考核。

湖北理工学院纪委书记、监察专员卢雪梅告诉记者，过去，由于制度机制不顺利，高校纪检监察机构往往面临无能为力的局面。一些纪检监察干部担心，决心不强。改革后，顾虑少了，自信足了，腰杆硬了，敢说话，工作也更顺利了。

探索实施协作组、“室组地”联合办案联动监督等模式，克服“人太熟不好办、人太散办不了、业务不精办不成案”等问题

人员少，头绪多，任务重，是一些派驻机构进行监督的难题。天津市纪委成立合作组机制，15所高校纪检监察组成立基本单位。合作组在联合监督检查、合作审查调查、重大问题综合分析判断等工作中统一步调、协调联动。

去年10月，天津市纪检监察委员会充分发挥高校纪检监察干部熟悉学校工作优势，组织各合作组成员20余人参加专案。今年3月，市纪委监察委员会第四监督检查室组织合作小组开展专项研究监督，发现156个问题，梳理总结42个廉政风险点，分类制定《廉政风险防控清单》，各高校开展专项清查，发布纪检监察建议书，督促完善内部控制机制。改革以来，天津市纪委利用合作小组加强工作指导，开展联合监督，加强审查调查，加强学习培训，加强监督薄弱环节，释放改革活力。

一些违纪违法案件时间跨度长，手段隐蔽，专业性强。四川等地探索联合办案和联动监督模式，放大改革综合效应。

陈清源案体现了室组地联合形成的工作合力。学校纪检监察组主动履行职责，案件浮出水面，但围绕线索深入分析，案件难点突出：案件涉及对象多，组成复杂，纪检监察组手段有限，案件突破遇到瓶颈，是室组地联动使案件破冰。纪检监察组向省纪检监察委员会报告后，经批准对问题线索采取双立案，学校纪检监察组启动违纪立案审查，绵阳市监察委员会启动涉法监察调查。在省纪检监察委员会联系办公室的指导协调下，双方成立了联合调查小组，在初步审计、备案、审查调查、审判、处置阶段双线，在证据锁定、纪律等关键节点及时交叉，确保纪律执法，有效解决联合、政治、审查滞后、效率低的问题。

‘室组地’联合办案，更好地解决了地方工作场所、主管部门干部管理权限备案管辖、审查调查、干部处罚等实际问题。绵阳市监察委员胡长春说。

四川还通过情况通报、人员合作、线索研判、问题咨询等方式，探索室组地联动监督。今年5月，省委第五巡视组在成都工业学院巡视期间，两名处级干部在三方密切配合下自首。

此外，北京市纪委监察委员会还综合运用监督、领导、责成立案等方式，逐步解决市高校纪检监察机构人太熟、人太松、业务不精等问题。

高校治理体系顶层设计嵌入监督工作，弥补治理不足，提高治理水平

高校招生考试、科研资金等主营业务领域，以及基础设施后勤、招标采购、财务管理等服务保障领域，为主营业务提供支持，以及非学历教育、基础教育合作办学、校办企业、附属医院等非主营业务领域，权力大、资源多、经费集中，党员干部、公职人员被“围猎”的风险高，必须全面从严、一严到底。

坚持三不一体化，加强省级高校反腐败工作，一是检查、腐败、腐败、案件，继续保持高压态势；二是改革，促进案件改革，解决任何问题；三是治理，促进案件治理，完善漏洞和薄弱环节的机制，形成长期的机制。

在发现问题的同时，要注意发现和分析问题的原因，监督不足，提高整改的针对性。围绕陈清远案件暴露的问题，绵阳师范大学纪检监察组和绵阳市监察委员会工作组分析总结了学校基础设施腐败案件的特点、根源和治理制度和机制，形成了如何避免高校基础设施腐败案件、学校合作形成纪律法规等经验总结材料和陈清远案件分析材料，并发布了监督建议，对基础设施项目立项、设计、编制清单、确定团队、合同管理、现场管理、审计结算、资金配置等8个环节存在的22个问题提出整改建议。纪检监察组还建议学校向有关行政主管部门举报违法企业，建立不良记录企业及相关人员黑名单制度。纪检监察组还建议学校向有关行政主管部门举报违法企业，建立不良记录企业及相关人员黑名单制度。

完善招生考试、招标采购、科研经费、基建后勤、校办企业、附属医院等重点领域的机制制度。四川师范大学规划建设部原报建员严某在学校某项目招标工作中收到建筑公司巨额感谢费，被双开并依法判刑。根据学校纪检监察组的建议，四川师范大学发布了《招标采购人代表管理办法》、《招标采购监督人员管理办法》等制度，原分布在学校

个部门的招标采购工作归口到学校招标采购中心集中管理。

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