曲靖职业技术学院毕业证书(曲靖技师学院毕业证)

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问题一.职业学校法人双登记重组的痛苦：学校成为黑户，投资者被拘留

记者|赵孟

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曲靖工商职业技术学校(以下简称曲靖工商学校)作为云南省曲靖市最大的中专学校，占地417亩，在校学生1万余人，但多年来，他一直是一个没有校长或合法注册身份的黑户。

尴尬局面始于2008年的重组。

尴尬局面始于2008年的重组。当时，公益机构学校面临发展困难，引进民营资本曲靖山江房地产开发有限公司（以下简称山江公司），计划重组为股份制学校。

根据曲靖市委、市政府批准的重组计划，重组后的学校在事业单位管理局登记为事业单位法人，在民政局登记为私营非企业单位。这种法人双注册制度使两种看似矛盾的身份在一所学校共存，当时被认为是创举，得到了曲靖市至云南省相关领导的肯定。

但曲靖工商学校改制过程并不顺利。由于目前的法律障碍和一些在职教师的反对，学校取得的私营非企业登记证书被报告材料欺诈撤销，原公共机构法人证书因到期后无法续期而无效。最后，曲靖工商学校陷入了四不像的局面，既不像公办，也不像民办，既不像事业单位，也不像民办非企业单位。

重组受阻后，山江公司法人、曲靖工商学校董事长李正伟的权力也被架空。2019年9月10日，李正伟代表学校与企业签订实习合同后，因反对被公安机关拘留。

到目前为止，这个被称为第一个吃螃蟹的法人双注册改革项目已经陷入僵局，那么谁应该承担改革的成本呢？

股份制学校

曲靖市经济干部学校是曲靖市四所干部培训学校之一。2000年左右，干部培训学校退出历史舞台，但曲靖经济干部学校得以保留下来，并于2005年更名为曲靖市工商学校，成为一所中专学校。

戴正贵于1992年在学校工作，曾担任执行副校长、校长等职务。他说，由于制度原因，原曲靖市经济委员会（以下简称济委员会（以下简称曲靖市经济委员会，现更名为曲靖市工业和信息化局）领导，主持全职执行副校长。

学校最初只有一个占地21亩的校区，在曲靖五所中专中占地最少。后来学校租了四个办学区，学生人数最多增加到8700多人，远远落后于其他几所学校，也引起了主管部门的重视。

2005年左右，曲靖市建设职业教育园区，要求全市所有中专学校迁入园区，曲靖市工商学校迎来新的发展机遇。但学校原土地征用后取得的出让金太少，无法承担搬迁扩建的巨额费用。此时，曲靖工商学校相关负责人注意到，国家和地方政府发布的一些文件提到，公立学校可以引入私人资本。

2005年，曲靖市委、市政府发布了《关于推进教育综合改革发展试点工作的意见》，指出：开放非义务教育市场，鼓励引导企业、个人、社会团体等社会力量、社会资金通过合同、租赁、投资、私人公共援助、私人援助，促进私人教育的发展。”

戴正贵表示，曲靖市工商学校找到了曲靖市教育局（现曲靖市教育体育局）和曲靖市经济委员会行政主管部门，表达了引进私人资本转型为股份制学校的理念，很快得到了两个主管部门的支持。曲靖工商学校发展势头强劲，主管部门计划逐步扩大到高职院校，使曲靖市委、市政府也高度重视。

2008年，曲靖工商学校联系了当地民营企业家李正伟。山江公司创始人李正伟早年从建材生意中获得第一桶金后，开始涉足房地产行业，逐渐壮大。

戴正贵说：他当时是一位年轻的企业家，也更有实力，我们对他印象更好。双方一拍即合。

2008年6月5日，曲靖市政府批准了曲靖市经委报告的《曲靖市工商职业技术学校改制实施方案》(以下简称《改制方案》)。重组方案的股权结构部分规定，学校改制后是国家参股、民间资本控股、自然人入股的股份制学校。新校区总投资2元.总股本为人民币2亿元.7亿元。其中，国家股(曲靖市人民政府)人民币0元.3亿元(以旧校区评估处置后折现为准)，占总股本的17元.64%企业股(曲靖江山房地产公司)人民币1.占总股本76亿元3亿元.47%的自然人民币.1亿元，占总股本的5亿元.88%。

股份制学校的性质是什么？根据戴正贵的解释，由于以民间资本为主，其实是民办的。然而，为了维护原教职工的权益，更好地促进学校的发展，重组计划特别提出了具有公共性质的六不变。

六不变包括：学校性质不变，即学校重组后仍为公益机构，在机构部门登记；学校名称不变；学校隶属关系不变；员工身份待遇和人员管理不变；财政拨款渠道不变；国家、省、市支持学校政策不变。

重组计划要求学校在董事会领导下实行校长责任制。董事会根据校长的条件选择校长。随后，曲靖市政府批准的《曲靖市工商职业技术学校股份制章程》（以下简称《曲靖市工商学校章程》）规定，董事长授权委托校长为法定代表人，在市编制部门登记，董事长为民办非企业单位法定代表人。

根据《私营非企业单位登记管理暂行条例》第二条的规定，私营非企业单位是指利用非国有资产从事非营利性社会服务活动的企业事业单位、社会团体等社会力量和公民个人。实际上，大多数私立学校都采用私立非企业登记。

戴正贵解释说，在市编制部门登记是为了取得事业单位法人证书，在民政局登记是为了取得民办非企业单位登记证书。曲靖工商学校按照双法人登记制度，具有公办和民办的双重身份。

虽然私营非企业是非营利组织，但根据当时《私立教育促进法》第五十一条的规定，私立学校扣除办学成本、预留发展基金等必要费用后，投资者可以从办学余额中获得合理回报。但在2016年11月7日通过的《民办教育促进法(修正案)》中，删除了合理回报的条款。

戴正贵表示，这种创新注册形式不仅利用私人资本促进了学校的发展，而且保护了投资者的利益，而且还享受了公立学校的税收减免和招生补贴。当时，这是一个倡议，在全国很少见。

他说，法人双注册制度得到了曲靖市委、市政府和主管部门的一致支持。许多副市长率先工作，由时任副市长徐建平主持。根据前几天许建平对界面新闻的描述，这种创新登记模式是政府办学，他们投资。”

但事后复盘，这种创新的双注册制度设计，也为今后的管理权纠纷奠定了基础。

“黑户”

曲靖工商学校在山江公司注资后发展迅速。2009年9月1日，学校占地417亩，新校区建成，比原社区扩建近20倍。8000多名师生员工整体搬进来，一校五区的局面终结。到目前为止，曲靖工商学校在学生人数和校园规模上都遥遥领先于当地其他四所中专。

同时，云南省委、省政府也重视曲靖工商学校的良好发展势头。据《云南经济日报》报道，
2010年7月，云南省高层领导对曲靖工商学校进行了检查，充分肯定了学校发展的精彩历程。”

此外，曲靖工商学校荣获国家教育体系先进集体、国家中等职业学校先进集体、云南省文明单位等70多个国家、省、市荣誉称号。曲靖工商学校的校门上还挂着这些荣誉牌匾。

当时，曲靖工商学校已成立董事会和监事会，董事长为投资者李正伟。在法人双重登记政策的指导下，工商学校获得了曲靖市机构登记管理局颁发的《机构法人证书》。法定代表人为曲靖市经济委员会副主任、曲靖市工商学校校长李绍坤。证书有效期为2009年9月9日至2010年3月31日。

根据法人双登记制度和学校章程，李绍坤作为行政主管单位负责人，曲靖工商学校校长，需要在投资者、董事长李正伟的领导下工作。这引发了学校管理权归谁的争议，李正伟与李绍坤及主管单位的矛盾逐渐浮现。

李正伟的妻子李红芬说，李绍坤担任校长后出现了经济问题。李正伟向纪委举报后，李绍坤被单位处理。不久，曲靖市发布文件，禁止公务员兼任事业单位法人，李绍坤被免职。

此后，2009年退休的前副校长戴正贵被董事会聘为校长。然而，戴正贵于2013年离开工商学校，因为退休人员没有公职没有公职人员身份。到目前为止，学校开始在没有校长的情况下运作。

2020年5月15日，界面新闻记者在曲靖市工信局（原曲靖市经委）见到李绍坤，他称该校的行政主管权已经移交给曲靖市教体局，但由于“体制不顺”，曲靖工商学校至今没有校长，也无法明确其属于公办还是民办。

李绍坤评论李正伟没有道德底线，没有法律底线，界面新闻问他具体指出，他摇摇头，不想回答。不用说，我不想去这个浑水。”他说。

2013年10月18日，曲靖工商学校获得曲靖市民政局颁发的民办非企业单位登记证书，法人为李正伟。但之前取得的《事业单位法人证书》和《民办学校办学许可证》已经到期。按照双注册制度，这两个证书需要重新取得，重组才能完成。

李红芬告诉界面新闻，就在李正伟忙于向有关部门报告双重登记的要求时，2013年10月，学校部分在职人员以保持在职教师身份的名义，要求推翻股份制，恢复公立

曲靖工商学校的一位不愿透露姓名的老师告诉界面新闻，私营非企业注册后，虽然教师的待遇保持不变，但一些人担心退休后的待遇会减少。另一些追求晋升的教师认为，未来校长将由董事会选拔，可能没有行政水平，因此组织集体反对。

老师说，由于反对的目标是投资者，李正伟和行政部门之间的矛盾已经公开，主管部门默许了教师的行动。

2013年11月22日，曲靖市政府组成联合调查工作组，进入曲靖市工商学校与教职工讨论。会议纪要显示，2013年11月22日，曲靖市人民政府督察专员联合调查组副组长黄光耀代表曲靖市政府宣布五项决定，包括依法撤销民政局曲靖市工商职业技术学校民办登记和做好曲靖市工商职业技术学校继续在市设立的事业单位登记，同时撤销民办登记和在市设立的事业单位登记。

2013年12月13日，曲靖市民政局以在申请材料时弄虚作假、骗取登记为由，撤销了曲靖市工商学校民办非企业单位登记证。

曲靖市民政局社会组织登记管理办公室的一位人士告诉界面新闻，当时私营非企业登记的撤销是由于报告材料欺诈，发生了重大事件。后来，市政府介入调查，发现材料欺诈，并要求民政局撤销登记。但他没有解释具体的欺诈行为。

失去私营非企业登记，事业单位法人登记过期无效，曲靖工商学校成为教育系统无身份的黑户。2020年5月18日，界面新闻向曲靖市教育体育局职业教育科询问曲靖市工商学校的性质。在场的工作人员说:我不能回答你。分管副局张兴华当天不在办公室。他在电话里说他在开会，不方便回答。

改革的代价

曲靖市机构设立管理委员会办公室参与曲靖工商学校注册界面新闻，法人双注册制度从一开始就难以突破法律障碍，根据现行相关法律，本身是机构，不能注册私营非企业单位，两个只能注册相同。{

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他解释，《事业单位登记管理条例实施细则》规定，进行事业单位登记时需要法定代表人必须是