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问题一.国家发改委：加快油气管网和储备工程建设，促进管网设施公平开放

新华社北京5月30日电

关于2019年国民经济社会发展计划实施情况及2020年国民经济社会发展计划草案的报告

3354 2020年5月22日，十三届全国人大三次会议

国家发展和改革委员会

代表们：

受国务院委托，现将2019年国民经济和社会发展计划草案与2020年国民经济和社会发展计划草案提请十三届全国人大三次会议审议，请全国政协委员发表意见。

1.2019年国民经济和社会发展计划的实施

2019年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，以习金平新时代中国特色社会主义思想为指导，各地区各部门深入贯彻落实党的十九届二中、三中、四中全会精神。强化四个意识，坚定四个信心，实现两个维护，全面落实党中央、国务院决策部署，认真落实十三届全国人大二次会议审议通过的政府工作报告、2019年国民经济和社会发展计划，落实全国人大财政经济委员会审查意见，坚持稳中求进工作总基调，深入贯彻新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，推动高质量发展，扎实做好六稳工作，促稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定。全年经济社会发展主要目标任务和“十三五”主要指标进度符合预期，为全面建成小康社会奠定了决定性基础。

(一)宏观调控科学实施，经济运行保持在合理范围内。

(一)科学实施宏观调控，保持经济运行在合理区间。

加强区间调控、定向调控、相机调控、精准调控，加强政策协调，强化预期管理，促进经济平稳健康发展。

一是主要宏观指标完成较好。

国内生产总值99.1万亿元，增长0.1%，增长6元，符合预期目标。城镇新增就业1352万人，年末城镇调查失业率和城镇登记失业率分别为5.2%和3.62%。居民消费价格指数上涨2.9%。国际收支基本平衡，外汇储备保持在3万亿美元以上。

图表：2019年国民经济社会发展计划实施情况及2020年国民经济社会发展计划草案报告(图1)新华社发展

第二，宏观政策逆周期调整是有效的。

以减税降费为重点，强化积极财政政策，提高效率，不断优化财政支出结构，切实保障民生等重点领域资金需求。全国公共预算收入19.04万亿元，增长3.8%；全国公共预算支出23.89万亿元，增长8.1%；财政赤字。76万亿元，与预算持平。全年减税2.36万亿元。合理扩大专项债券使用范围，加快专项债券发行和使用。稳健的货币政策适度收紧，逆周期调节效应不断显现，信贷结构不断优化，实体经济特别是小微企业和民营企业信贷投放进一步加强。社会融资规模，其中年末广义货币余额(M2)增长8.7%，同比增长10.7%。加大就业优先政策落实力度，进一步增强企业稳定性，全面落实失业保险基金稳定返还政策，保持高校毕业生、农民工、退伍军人等重点群体就业总体稳定。

(二)进一步推进供给侧结构性改革，形成强大的国内市场。坚持巩固、增强、提升、畅通八字方针，继续推进产业结构调整，努力畅通供需循环。

一是深化农业供给侧结构性改革。

粮食生产不放松，粮食总产量保持在1。连续第五年3万亿斤。启动重要农产品保障战略，实施大豆振兴计划。划定基本粮食生产功能区和重要农产品生产保护区。继续加强农田水利建设，完成8000万亩高标准农田和2000万亩高效节水灌溉任务。加强非洲猪瘟防控，加快生猪生产恢复，进一步完善蔬菜产、供、储、销体系。完善粮食最低收购价政策和棉花目标价格政策，深化重要农产品收储制度和重要农资储备制度改革。冷链物流仓储设施和农产品冷链运输发展迅速。不断推进农村产业融合发展，创建现代农业产业园107个，农村产业融合发展示范园区210个。加快建立和完善新型农业支持保护政策体系。

二是加快制造业转型升级步伐。

出台促进制造业高质量发展的政策措施，发布《产业结构调整指导目录(2019年)》。运用市场化、法治化手段，淘汰落后煤炭产能1亿吨左右，稳步推进钢铁企业兼并重组，推进重大石化项目建设。实施新一轮技术改造项目，推进中国标准地铁A型车等国内首批(套)技术装备的示范应用。

三是服务业高质量发展扎实推进。

出台支持服务业高质量发展、传统服务业转型升级的政策措施，大力培育新型业态和模式，推动先进制造业和现代服务业深度融合发展，支持联合技术研发、工业设计、工业互联网等平台建设。

图表：2019年国民经济社会发展计划实施情况及2020年国民经济社会发展计划草案报告(图2)新华社发展

四是支持实体经济降成本。

制造业增值税税率从16%降至13%，交通运输业和建筑业从10%降至9%。小微企业税收减免，小规模纳税人增值税起征点由每月3万元提高到10万元。职工基本养老保险单位缴费率高于16%的省份全部降至16%，阶段性降低失业率和工伤保险费率政策持续一年。深化利率市场化改革将显著降低社会综合融资成本。清理政府部门和国有企业欠民营企业和中小企业债务6647亿元。进一步减少政府定价管理服务收费目录，减少部分行政事业性收费，降低收费标准。工商业平均电价再降10%，全年减少846亿元。扩大电力直接交易规模，降低企业购电成本约790亿元。降低成品油、天然气门站和跨省管道运输价格，减轻用户负担约650亿元。取消和降低部分铁路、港口和民用机场收费，减轻企业负担100多亿元。

五是惠民消费新增长点不断拓展。

加快流通发展，促进商业消费，推动国内服务业品质扩张，激发文化旅游消费潜力，促进全民健身体育消费，推动互联网社会服务发展等。加大对夜间消费的支持，鼓励汽车、家电、电子产品等更新消费。深入实施农村电子商务综合示范，农村快递网点超过3万个，村镇覆盖率达到96.6%

发行《政府投资条例》适当降低重点项目资本金比例。完善重大项目储备机制，积极推进专项债券项目建设。推进政府和社会资本(PPP)有序合作，鼓励民间资本参与重点领域建设，弥补不足。72项重大水利工程中的144项已经开工。印发《建设交通强国纲要》。稳步推进23个国家物流枢纽建设。北京大兴国际机场建成运营，乌东德、白鹤滩等大型水电站建设加快推进。2019年底，铁路营业里程达到13.9万公里，其中高速铁路3.5万公里，民用运输机场235个。新增220千伏及以上电网里程。3.油气干线里程分别为4万公里和4.4万公里。固定资产投资(不含农户)增长5。其中，民间投资增长4.7%；投资结构不断优化，高技术产业投资和社会投资分别增长17.3%和13.2%。

(3)尽一切努力弥补短板，解决问题。三大战役取得重大进展。图表：2019年国民经济社会发展计划实施情况及2020年国民经济社会发展计划草案报告(专栏1)新华社发展

一是脱贫攻坚扎实推进。

通过产业、就业、消费等加强扶贫。并着力解决三区三州等深度贫困地区“两忧三保”突出问题。支持733万贫困户开展农村危房改造。易地扶贫搬迁安置区累计建成3.5万套、260多万间房屋，可容纳947万登记扶贫搬迁人口，提前一年基本完成“十三五”建设任务。大力推进后续产业扶持和就业扶持，定点扶持。全年农村贫困人口减少1109万人，344个贫困县摘帽，贫困发生率下降到0.6%。截至2019年底，97%的现行标准贫困人口脱贫，94%的贫困县摘帽，区域性整体贫困基本解决。

第二，大力推进生态环境保护和污染防治。

坚决打好蓝天碧水净土攻坚战，地级及以上城市细颗粒物(PM2.5)年均浓度下降。2)地表水水质将达到或超过类74水体的4%。9%.非化石能源消费比重达到15%。提前一年完成目标，提前3%。启动第二轮中央生态环境保护例行督查。实行河长湖长制。县级水源地生态环境问题整治基本完成，地级以上城市近87%黑臭水体消除。坚定不移推进洋垃圾入境禁令，我国固体废物进口量将减少40.4%。启动“无废物城市”试点项目。加快实施排污许可证制度。发布绿色产业指导目录(2019年版)。开展能源消费总量和强度双控行动、全民节水行动、绿色生活创建行动。GDP能耗下降2.6%，国内生产总值下降6 万.1%。完善天然林保护体系，扩大退耕还林还草，实施荒漠化和石漠化综合治理。启动生态综合补偿试点。国内生产总值二氧化碳排放量下降4.1%。

三是金融等领域重大风险得到有效防控。

地方政府隐性债务和企业债务企业债务风险处置，遏制宏观杠杆率快速上升趋势。影子银行无序发展得到有效治理。一些高风险金融机构，特别是中小银行，取得了阶段性成果。互联网金融等相关风险得到管理。金融市场稳定有序，外汇市场和人民币汇率总体稳定。进一步提高t

精准扶贫成效显著，生态环境质量整体提高，金融风险防控有效。

二是加快培育新动能。

启动国家数字经济创新发展试验区建设。全面推进重大信息化工程建设，实施“十三五”重大政府信息化工程。深化战略性新兴产业集群发展项目。

三是创新创业的创造活力不断增强。

合同制和绿色通道改革试点开展科研项目经费。2019年，全国双创周成功举办。截至2019年底，我国高新技术企业超过22家，科技型中小企业超过15万家，其中1万家分别增长24%和15%左右。中国创新指数全球排名第14位，企业日均净增长超过1万家。

(五)实施重大战略，加强城乡发展协调。促进乡村振兴和区域发展的重大战略已经生效，努力提高新型城镇化的质量。

量，努力缩小城乡发展差距。{n}

一是乡村振兴战略加快实施。图表：2019年国民经济社会发展计划实施情况及2020年国民经济社会发展计划草案报告(图3)新华社发展

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