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问题一.财政部农业和农村部发布了2022年重点强农惠农政策
2022年,贯彻党的十九届六中全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议、中央一号文件精神,按照保供固安全、振兴畅通的工作定位,继续加大支农投入。加强项目整体整合,促进重大政策、重大项目、重大项目的顺利实施。为方便广大农民和社会各界了解国家强农惠农政策,发挥政策引导作用,2022年重点强农惠农政策如下。为方便广大农民和社会各界了解国家强农惠农政策,发挥政策引导作用,2022年重点强农惠农政策如下。
一、粮食生产支持
1.实际种粮农民一次性补贴。2022年,中央财政继续向实际种粮农民发放一次性农资补贴,发出支持粮食生产的积极信号,稳定农民收入,调动农民种粮积极性。补贴对象是实际承担农业价格上涨成本的实际粮食种植者,包括使用自己承包粮食的农民、大型土地种植者、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型农业经营者,以及个人和组织开展粮食种植和收获全过程社会化服务,确保补贴资金落实到实际粮食种植者手中,提高补贴政策的准确性。补贴标准由各地区根据相关情况综合确定。原则上,县补贴标准应统一。
2.农业机械采购及应用补贴。开展农业机械采购和应用补贴试点,开展正常运行信息监控,优化补贴支付方式,作为农业机械采购和应用补贴逐步支付的前提条件,为全面实施农业机械采购和应用补贴政策奠定坚实基础。推动补贴机进有出,优机优补,推动北斗智能终端在农业生产领域的应用。支持农业机械研发、制造、推广应用一体化试点。
3.重点作物绿色高质高效行动。以粮食和大豆油作物为重点,整合推广新技术、新品种、新工具,打造一批优质强筋弱筋专用小麦、优质美味大米、专用加工早稻、优质玉米的粮食示范基地。同时,整合示范推广高油高蛋白大豆、双低油菜等优质品种和区域化、标准化的高产栽培技术模式,打造一批高产大豆油的关键领域。适当考虑蔬菜等经济作物,建设绿色、优质、高效的示范田和质量改进基地。
4.农业生产社会化服务。重点生产粮食和大豆油,支持合格的农民合作社、农村集体经济组织、专业服务公司、供销合作社开展社会展社会化服务,促进服务带动经营发展。支持各类服务实体开展单环节、多环节、全过程托管等服务,提高技术到位率、服务覆盖面和补贴精度,提高节约成本和效率,增加农民收入。
5.基层农技推广体系改革与建设。根据不同地区的自然条件和生产方式,以粮食稳定生产增产、大豆油扩种、农产品有效供应为重点,示范和推广重大领先技术和农业主要技术,促进农业科技在县级的转型应用。继续实施农业重大技术协调推广,激发各类推广主体活力,建立联动示范推广机制。继续实施农业技术推广专项计划,通过政府购买服务,从当地专家、新农业经营者和种植能力招聘特殊农业技术(动物防疫)人员。
6.玉米大豆生产者补贴、稻谷补贴和粮食生产县奖励。国家继续实施玉米和大豆生产者补贴、水稻补贴和粮食生产县奖励政策,巩固农业供给侧结构性改革的成果,确保国家粮食安全。
二、提高耕地保护和质量
7.耕地地力保护补贴。原则上,补贴对象是具有耕地承包权的农民。补贴资金以一卡(折扣)通行证的形式直接兑现。严禁以任何方式集中使用,严格防止运行泄漏,确保补贴资金全面分配给农民。根据《财政部办公厅农业农村部办公厅关于进一步做好耕地力保护补贴的通知》(财政办公室农业〔2021〕11号)要求探索耕地保护补贴与耕地保护行为挂钩的有效机制,加强对耕地使用情况的核实,使享受补贴的农民不放弃耕地,有效推进藏粮于地战略部署的实施,遏制耕地非农化。
8.建设高标准农田。按照统一规划布局、统一建设标准、统一组织实施、统一验收考核、统一上图仓储五项统一要求,2022年在全国建设高标准农田1亿亩,重点加大对粮食主产省的支持。根据《国家高标准农田建设规划(2021-2030年)》
9.保护东北黑土地。继续重点保护黑土地重点县,重点保护利用东北黑土地,重点推进秸秆还田和深翻 推进国家黑土地保护工程标准化示范,如有机肥还田等综合技术模式。坚持稳步扩张、质量第一,支持玉米、大豆、小麦等干作物的推广应用,继续优化成型技术模式,稳步扩大实施面积,鼓励推进农村建设,加快高标准示范应用基地建设。
10.耕地质量高耕地质量。在壤调理剂、绿肥还田、耕作压盐、增施有机肥等治理措施在部分耕地酸化、盐碱化严重地区试点综合推广。在西南、华南等地区,根据当地情况采取环境友好的农业生产技术,如品种替代、水肥控制、农业废物回收等,加强农田生产障碍治理,克服农产品原产地的环境障碍,提高农产品质量和安全水平。支持第三次全国土壤普查试点、补充耕地质量评价试点、肥料田间试验、施肥调查、肥料利用率计算等工作。加强新施肥产品、新技术、新机具的综合推广,优化土壤测量配方施肥技术的推广机制,扩大推广应用面积,提高覆盖率。用草木灰、叶面喷施、绿肥种植、增施有机肥等代替部分化肥投入,降低农民用肥成本。
11.耕地轮作休耕。进一步探索科学有效的轮作模式,立足资源禀赋,突出生态保护,实施综合治理。在东北、黄淮海等地区实施粮豆轮作,在西北、黄淮海、西南、长江中下游推广玉米大豆带状复合种植,在长江流域实施第一季度大米 油菜,一季稻 再生稻 油菜轮作,在双季稻区实施稻油轮作,在北方农牧交错区和新疆次宜棉区推广棉花、玉米等花生轮作或间套。继续在河北地下水漏斗区和新疆塔里木河流域实施休耕试点,重点采取土壤改良、地力培育等措施。
12.耕地深松。支持在适宜地区开展深松(深耕)整地作业,以提高土壤蓄水保湿能力为目标,提高耕地质量和农业综合生产能力。深松(深耕)作业深度一般要求达到或超过25厘米,具体技术模式、补助标准和作业周期由各地因地制宜确定。充分利用信息监控手段保证作业质量,提高监管效率,鼓励扩大作业监控范围。
三、种业创新发展
13.保护种质资源。继续支持合格的国家畜禽遗传资源保护场、保护区、基因库等国家畜禽遗传资源保护单位开展畜禽遗传资源保护,支持合格的国家畜禽核心育种场、畜牧站、奶牛生产性能测量中心等。
14.畜牧良种推广。对符合条件的养殖场(户)给予适当补贴,支持牧区畜牧良种推广。对符合条件的养猪场(户)给予适当补贴,加快生猪品种改良。支持蜜蜂遗传资源保护利用,完善蜜蜂养殖体系,提高养殖设施设备水平,开展作物高效蜜蜂授粉试点。
15制种大县奖励。扩大水稻、小麦、玉米、大豆、强奸县的支持范围,将九省棉花县纳入奖励范围,提高作物覆盖面,提高核心种源保障能力,促进种业转型升级,实现优质发展。
四、畜牧业健康发展
16.振兴乳业。择优支持奶业大县发展奶牛标准化规模养殖,推广应用先进智能设施装备,推进奶牛养殖和饲草料种植配套衔接,选择有条件的奶农、农民合作社依靠自有奶源开展养加一体化试点,示范带动奶业高质量发展。实施苜蓿发展行动,支持苜蓿种植、收获、运输、加工、储存等基础设施建设和设备改进,提高苜蓿等优质饲料的供应能力。
17.粮改饲。以农牧交错带和黄淮海地区为重点,支持青贮玉米、苜蓿、燕麦、黑麦草、黑麦、高粱等优质饲料,加快种植结构调整和现代饲料产业发展。根据当地养殖传统和资源情况,各地可根据当地情况,将有饲养需要的区域特色饲料品种纳入范围。
18.肉牛肉羊增量提质行动。进一步扩大项目实施范围。在吉林、山东、河南、云南等19个省(自治区),选择产业基础相对较好的牛(羊)养殖县,支持基础牛的扩大和质量提高,以及整个产业链的发展。
19.生猪(牛羊)出大县奖励。包括大县生猪奖励、大县牛羊奖励、省级统筹奖励资金。县级人民政府统筹安排生猪(牛羊)生产流通和产业发展,省级统筹奖励资金由省级人民政府统筹安排,支持省(自治区、直辖市)生猪(牛羊)生产流通和产业发展。
五、提升农业全产业链
20.农业产业一体化发展。全国现代农业产业园、优势特色产业集群、农业产业强镇统筹布局建设。重点是确保国家粮食安全和重要农产品的有效供应,重点关注水稻、小麦、玉米、大豆、强奸、花生、牛羊、猪、淡水养殖、天然橡胶、棉花、糖、牛奶、种植、设施蔬菜等重要农产品,适当考虑其他特色农产品,建设以工业城镇、工业园区为引擎、产业集群为骨干、省、县、乡梯队布局、现代农村产业体系,提高产业发展的质量效益和竞争力。
21.农产品产地冷藏保鲜设施建设。
21.农产品原产地冷藏保鲜设施建设。重点关注蔬菜、水果等新鲜农产品,考虑当地优势和特色品种,合理布局农产品原产地冷藏保鲜设施建设,采取先建后补的方式依托县级以上示范家庭农场、农民合作社示范社和注册农村集体经济组织的实施,重点支持通风储存设施、机械冷藏、空调冷藏、预冷设施设备等配套设施设备的建设。
22.农产品地理标志保护工程。围绕生产标准化、产品特色、身份识别和数字化,完善相关标准和技术规范,支持地理标志农产品特色质量保存、特色质量保持和特色质量评价,促进整个产业链生产标准化,挖掘农业文化,加强宣传推广,加强质量安全监督和品牌建设,促进地理标志农产品产业的发展。
六、培育新型经营主体
培育高素质农民。协调提升新型农业经营服务主体能力,培养种养加专家技能,培养农村创新创业者,培养农村治理和社会事业发展带头人。继续开展农村实用人才带头人和选调生培训。启动实施农村产业振兴带头人培育头雁项目,建设一支适应农业和农村现代化的头雁队伍,能够引领一方,带动农村产业振兴带头人。
24.新质量发展新型农业经营者。支持县级以上农民合作示范社和示范家庭农场改善生产经营条件,规范财务会计,应用先进技术,促进社会企业对接,提高规模、密集、信息生产能力。努力加强对从事粮食和大豆油种植的家庭农场、农民合作社和联合社的支持。鼓励地方政府加强新农业经营实体辅导员和服务中心的建设,委托其为家庭农场和农民合作社提供技术指导、产业发展、财务管理、营销等服务。鼓励全县开展农民合作社质量提升。
25.农业信贷担保服务。重点服务家庭农场、农民合作社、农业社会化服务组织、小微农业企业等适度规模的农业经营者。服务范围仅限于农业生产及其直接相关的产业一体化项目,增加对粮食、大豆油生产、农村产业发展等关键领域的信贷担保支持,帮助农业经营者正常提供信用列车服务,提高数字和信息服务水平。在有效防范风险的前提下,加快首项业务发展。中央财政对符合双控要求的省级农业担保公司开展的政策性农业担保业务给予奖励和补贴,支持其降低担保费用,应对补偿风
险。
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七、农业资源保护利用
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