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1、十三年的反垄断·执法|监管继续努力，近200亿单案罚款创纪录

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3、两位院士同日出任大学校长

一、十三年的反垄断·执法|监管继续努力，近200亿元罚款创纪录

朱级记者朱元祥

【编者按】

“高擎公平利剑力保民生。公平竞争是市场经济的核心，反垄断是完善社会主义市场经济体制、促进高质量发展的内在要求。公平竞争是市场经济的核心，反垄断是完善社会主义市场经济体系、促进高质量发展的内在要求。10月19日，反垄断法修订草案首次提交全国人民代表大会常务委员会会议审议，这是中国13年来第一次实施反垄断法。截止日期为2021年11月21日，中国人大网公布草案，向社会征求意见。

在反垄断法修订前夕，本报发布了深入报道。回顾过去13年，反垄断法在保护市场公平竞争、维护消费者利益和社会公共利益、促进市场经济健康发展方面发挥了作用。

阿里巴巴被罚182.美团被罚款348亿元.扬子江药业被罚款742亿元.公牛集团被罚款26亿元.9亿元……2021年，中国反垄断执法风暴，禁止游戏直播平台虎牙与斗鱼合并。腾讯、滴滴、苏宁等一些互联网龙头企业也被认定为非法实施经营者集中，受到处罚。

长期以来，我国反垄断监管一直坚持包容审慎的原则。十三五期间，我国查处了179起市场垄断案件和27起罚没金额.6亿元。到2020年底，中央政府要求加强反垄断，防止资本无序扩张，中国反垄断执法进入新阶段，形成高压局面。

头部巨型平台企业已经从‘儿童’转变为‘青年’，这就需要监管理念的转变。中国政法大学副校长、国务院反垄断委员会专家组成员石建忠在接受《人民日报》采访时表示，中国新经济领域的二选一和大数据杀戮问题更加突出。反垄断执法应从宽容审慎转变为依法加强监督，规范化。目前，全球反垄断浪潮正在上升。在保护市场公平竞争的同时，中国的反垄断也注重维护消费者和公共利益。反垄断执法机构监督查处的重点是垄断协议、滥用市场主导地位、非法实施经营者集中。

垄断协议：价格垄断严重危害竞争，涉及行业协会

我国反垄断制度借鉴了一些国外反垄断法。

世界上第一部反垄断法是美国国会1890年通过的《谢尔曼反托拉斯法》。根据法律，1911年，美国最高法院裁定，石油大亨洛克菲勒的标准石油公司是垄断机构——这家曾垄断美国约90%原油开采的石油巨头，被分为34家地区性石油公司。

在经济全球化时代，维护市场公平竞争的反垄断已成为国际共识。近年来，谷歌、苹果、脸书、亚马逊等跨国公司频频遭到反垄断调查，比如欧盟对谷歌公司的反垄断处罚，三次罚款总计达82.5亿欧元。

经过13年的调查、起草和审议，中国的反垄断立法。《反垄断法》于2008年8月实施。

在《反垄断法》禁止的垄断行为中，垄断协议首当其冲——法律禁止有竞争力的经营者达成垄断协议，包括固定或变更商品价格、限制商品生产或销售、分割市场、联合抵制交易等；禁止经营者与交易对手达成垄断协议，包括固定价格或限制最低价格转售给第三方。

经营者达成垄断协议是一种排除和限制竞争的行为，必然面临反垄断处罚。2021年4月，由于药品价格垄断协议，子江药业因药品价格垄断协议被罚款7余元.6亿元。

根据国家市场监督管理总局的行政处罚决定，2015年至2019年，扬子江药业在全国药品零售渠道和交易对手——各级经销商和药店达成并实施了固定有限价格的垄断协议涉及蓝芩口服液、百乐眠胶囊、黄芪精华等药品类型，显著提高了相关药品价格，损害了消费者和社会公共利益，排除和限制市场竞争。

经过一年多的调查，国家市场监督管理局责令扬子江药业停止违法行为，并对其处以7笔罚款.64亿元。

经过一年多的调查，国家市场监督管理局责令扬子江药业停止违法行为，并对其处以7笔罚款.64亿元。

7.按扬子药业2018年销售额3%计算罚款64亿元。《反垄断法》第四十六条规定，达成并实施垄断协议的经营者，上一年度销售额的1%、10%以下受到处罚。

在垄断协议案件中，价格垄断协议被认为是对竞争危害最大的垄断协议。扬子江药业被罚款5个月后，电工制造商公牛集团被罚款2.由于与经销商达成并实施了价格垄断协议，9亿元以上。

公牛集团总部位于浙江慈溪，在业内被称为插座兄弟。浙江省市场监督局发现，2014年至2020年，公牛集团与经销商达成垄断协议，交易转换器、墙开关插座等商品，关插座等商品。

2021年9月，浙江省市场监管局作出处罚决定，对公牛集团罚款2.9亿余元。

自《反垄断法》实施以来，中国的反垄断机构已经处理了许多垄断协议的重大案件。仅2013年，就查处了至少三起罚款数亿的案件：茅台和五粮液两家白酒企业因价格垄断被罚款2.47亿元、2.02亿元；由于实施纵向价格垄断，合生元、美赞臣、多美滋等6家奶粉企业，被处以共计6.68亿元的罚款；韩国三星、LG等六家境外企业合谋操纵液晶面板价格，罚没总额3.53亿元。

2014年，12家日本汽车零部件和轴承企业因价格垄断被罚款12家.4亿元；2019年6月，长安福特汽车公司因限制经销商最低转售价而被罚款1元.6亿余元。当年12月，丰田因销售雷克萨斯汽车时限制江苏经销商最低转售价格被罚款8761万余元；2021年4月，醋酸氟轻松原料药生产商天津天药因与另外两家医药公司达成并实施垄断协议，没收违法所得和罚款4402万余元。

近年来，行业协会组织及其会员参与垄断协议案件的发病率较高。

2017
年，湖北宜化等18家聚氯乙烯树脂（PVC）在秘书长单位和董事长单位的领导下，企业共同完善PVC销售价格，罚款4.57亿元；2020年，四川省水泥协会反垄断机构责令停止违法行为，罚款50万元，因组织6名水泥经营者在成都统一涨价。水泥企业被罚款近6000万元。

2021年1月，市场监管总局通报称：近日根据举报，依法对中国建筑玻璃与工业玻璃协会涉嫌组织部分玻璃企业达成垄断协议行为立案调查。随后，中国建筑玻璃与工业玻璃协会发表声明，将积极配合相关调查，我将立即停止，不再参与和组织会员企业开展任何违反反反反垄断法的价格协调、减产、生产限制等活动。随后，中国建筑玻璃与工业玻璃协会发表声明，将积极配合相关调查，我将立即停止，不再参与和组织会员企业开展任何违反反反反垄断法的价格协调、减产、生产限制等活动。

声明中国建筑玻璃与工业玻璃协会。图片来源于协会网站

根据国家市场监督管理总局今年9月发布的反垄断执法报告，2020年共查处行业协会垄断协议案7起，涉案企业92起
家。涉案协会包括海南省消防协会、浙江省嘉兴市二手车行业协会、广东省惠州市机动车检测行业协会、安徽省亳州市保险行业协会等。

滥用市场主导地位：原料药和公用事业

阿里巴巴和美团在2021年发生了两起重大反垄断案件。这两家互联网平台经济巨头被认定滥用市场主导地位，实施二选一行为，限制平台运营商只能与之交易。

滥用市场主导地位是《反垄断法》监管的重要垄断行为。经营者具有市场主导地位并非违法，但通过滥用排除和限制竞争，违反了法律规定。

《反垄断法》第十七条禁止具有市场主导地位的经营者滥用市场主导地位，包括以不公平的高价销售或者低价购买；以低于成本的价格销售或者拒绝交易；限制他人只能与指定经营者交易；销售商品、附加不合理的交易条件等。

根据国家市场监督管理总局的有关处罚文件，执法人员在调查滥用市场主导地位的案件时，将首先调查经营者是否在确认是否有滥用行为具有相关市场主导地位。相关市场的识别主要围绕相关商品市场和相关区域市场；主导地位的识别包括经营者控制商品价格、阻碍或影响其他经营者进入相关市场的能力。

例如，在阿里巴巴滥用市场主导地位的案件中，执法人员将其相关市场定义为中国的在线零售平台服务市场，并确定阿里巴巴在市场上占主导地位。

2020年12月，市场监管总局对阿里巴巴进行了反垄断调查，四个月后对阿里巴巴进行了行政处罚。超过1.根据2万字的处罚决定，自2015年以来，阿里巴巴实施了二选一行为，禁止平台运营商在其他竞争平台上开店，限制他们只能与之交易，并引入了各种奖惩措施。违反《反垄断法》第十七条的行为：无正当理由限制交易对手的交易。

国家市场监督管理局认为，阿里巴巴滥用市场主导地位，排除和限制相关市场竞争，损害平台运营商和消费者的利益，阻碍平台经济的创新发展，责令其停止违法行为，并罚款182.28亿元-按2019年国内销售额的4%计算。根据《反垄断法》，滥用市场主导地位的案件与垄断协议案相同，罚款金额为上一年当事人销售额的1%以上和10%以下。

182.罚款28亿元，刷新了我国反垄断案件的处罚记录。2021年10月8日，阿里巴巴被罚款数月后，餐饮外卖平台美团也因同样的违法行为被罚款34元.42亿余元。

根据国家市场监督管理局的调查，自2018年以来，美团滥用其在中国在线餐饮外卖平台服务市场的主导地位，系统全面实施二选一行为，阻碍平台运营商与其他竞争平台的合作，限制只能与其交易，排除和限制在线餐饮外卖平台服务市场的竞争。

反垄断法实施以来，滥用市场主导地位的案件一直是反垄断机构执法的重点。2011年，国家发展和改革委员会反垄断局调查了中国电信和中国联通涉嫌价格垄断的案件，敦促两家企业进行整改；2015年，高通因收取不公平交易费、专利许可证和不合理的芯片销售被罚款60英镑.88亿元；2016年，包装巨头利乐集团因无正当理由搭售或限制交易被罚款6.68亿元。

此外，近年来，我国反垄断机构在原料药领域也查处了多起垄断案件。

执法部门在原料药领域查处了多起垄断案件。视觉中国数据图

2020年，国家市场监督管理总局发现，康辉、普云辉、太阳神滥用市场主导地位，以不公平高价出售葡萄糖酸钙原料药，并附上不合理交易条。这三家违法企业受到处罚
3.255亿元。

2021年1月，占中国巴曲酶原料药销售市场100%的先生药业集团被认定为拒绝与下游制剂企业交易，以收购股权为条件，构成滥用市场主导地位。市场监管总局罚款1.007亿元。

2021年10月29日，商丘新先锋药业公司作为苯酚原料药卖家，也被认定滥用市场主导地位，以不公平的高价销售商品。河南省市场监督局罚没金额超过1104万元。

最近两年，发生在供水、供电、燃气、殡葬等公用事业领域的垄断案件也受到关注。

2021年6月，中国航空油料云南分公司因销售航空煤油时向航空公司收取额外的公路运输费，被云南省市场监局没收违法所得并罚款，罚款1252万余元。

此外，浙江省江山殡仪馆强制购买骨灰盒，实施盒制度，青海人民和四川石油天然气公司要求用户购买指定的壁挂锅炉，天津水集团限制用户企业使用二次供水设施，南京水集团高春公司限制房地产公司及其指定的工程建设单位，陕西水集团景阳县供水公司向用户收取额外的水表改造费，都受到反垄断执法机构的处罚。

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