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问题一.规范职业院校实习管理,保障学生合法权益
学生实习是突出职业教育类型特点的重要组成部分,是培养高素质技术人才的关键环节。国家16年,教育部、财政部、人力资源和社会保障部、应急管理部、中国银行业和保险监督管理委员会发布了《职业学校学生实习管理条例》,规范职业学校学生实习,维护学生、学校和实习单位的合法权益,确保技术技能人才培训质量。教育部等相关部门创新方法,完善工作机制,加强日常监督,选择建立典型案例,总结优秀实习管理案例和经验,促进学生实习的标准化运行。
在职业学校学生实习工作平稳有序、各具特色开展的同时,实习实训违规行为仍时有发生,教育部对此高度重视,先后通过印发整改通知、召开专题会议、实地现场调研等方式,就进一步做好职业学校学生实习管理工作作出部署。针对职业学校学生实习的相关政策,本报记者采访了教育部职业技术教育中心研究所相关负责人。
问:职业学校学生实习的性质和作用是什么?职业学校学生实习的总体情况如何?
答:学生实习是职业学校教育教学的重要组成部分。实践证明,职业教育人才培养质量越接近真实的工作环境、生产线和实际操作流程。实习的本质是教学活动,学生实习是在实习课上,实习生仍然是学生身份,不能把实习生当作廉价劳动力。任何单位和个人都不得以实习的名义谋取非法利益。一旦违法,将受到法律的严厉惩罚。
近年来,一方面,教育部会同有关部门加强制度建设,不断完善教育、财政、社会、应急管理、中国银行业监督管理委员会发布的职业学校学生实习管理规定(以下简称管理规定)、教育部等六个部门发布的职业学校企业合作促进措施等。另一方面,职业院校建立实习管理组织体系,建立实习管理运行机制,完善实习管理体系,加强日常管理,充分确保实习工作的顺利发展。例如,福州职业技术学院建立了实习平台建设保障、实习教学资源共享、实习教学团队互聘、实习教学过程共管、实习考核结果共评五位一体实习管理体系。
但也要看出,学生实习主要在校外,很多都在不同的地方,风险点多,工作链长,治理难度大。在实践中,一些地方和职业院校仍然存在非法收费、学生人身安全和合法权益保护不力等问题,引起了社会的关注。
问:学校实习前是否需要对企业资质进行调查?企业接受学生实习的条件是什么?如何与企业签订协议?
答:《管理条例》第六条规定,职业学校在确定实习单位前,必须对单位进行实地考察和评估,并形成书面报告,包括:单位资质、诚信、管理水平、实习性质和内容、工作时间、工作环境、生活环境、健康保障、安全保护等八个方面。只有符合法律经营、管理规范、实习设备齐全、安全生产法律法规要求的单位才能确定为实习单位。学生自行选择顶岗实习的单位满足上述要求。
在实践中,上海城市科技学校要求企业提交学校企业资格证书,实习单位必须具备教学培训能力,有完善标准化的实习生管理体系。广东省成立了省职业院校实习指导委员会,建设了近1000家产业教育一体化企业和数百个省级校外实践教学基地,确保学生实习的高质量发展。
《管理条例》第十二条规定,必须与岗位实习和岗位实习签订三方协议,无协议不实习。职业学校、实习单位和学生应当在实习正式开始前签订三方协议,充分了解协议规定的权利、义务和责任。协议文本一式三份,当事人各执一份。三方协议不得以双方协议或其他形式取代。学生自行选择顶岗实习单位的,还必须签订三方协议。但也存在个别职业院校不能严格执行规定的情形,如四川某职业院校未签订规范的三方实习协议,而是分解为三个协议,一个是学院与企业的校企合作协议,另一个是在学生准备实习时签订的学生与学院的实习协议,第三个是学生在到达企业后签订的学生 企业实习协议。这是一种违反上述规定的实习管理行为,已关处理。
问:为什么学生和家长在职业学校实习时自愿签署通知书?为什么学校要向主管部门备案实习?
答:《管理条例》第十一条规定,职业院校应当制定学生实习具体管理办法和安全管理规定、实习生安全和应急预案等制度性文件。第十四条职业学校组织18岁以下学生参加后续实习和顶级实习的,应当事先充分通知监护人,经学生监护人签署的知情同意书后方可组织实施。
教育行政部门通过制度建设、平台搭建、组织协调等,加强对职业学校学生实习工作的统筹指导;学校主管部门通过备案、监测、检查等,对职业学校学生实习工作进行监督管理;职业学校应于学生实习前,将学生跟岗实习、顶岗实习的实习计划及具体安排等报主管部门备案。如重庆市建立教育行政部门、实习企业、职业院校、学校二级单位四级联动工作机制,全面实施高校实习备案制度。陕西省要求各职业院校提前一个月报学生实习,对备案材料有明确要求,并组织审查。
问:学生实习有多少种形式?实习和颁发毕业证书有什么关系?
答:职业院校学生实习主要包括认识实习、跟岗实习和顶岗实习。理解实习是指学生从职业学校组织到实习单位参观、观察和体验,对实习单位和相关岗位形成初步了解的活动。跟岗实习是指不具有独立操作能力、不能完全适应实习岗位要求的学生,由职业学校组织到实习单位的相应岗位,在专业人员指导下部分参与实际辅助工作的活动。顶岗实习是指具有实践岗位独立工作能力的学生在相应实习岗位上相对独立参与实践工作的活动。
《管理条例》第二十九条规定,岗位实习和岗位实习的考核结果应当记录在学生的学业成绩中。实习考核包括过程考核和结果考核,根据综合考核结果,根据优秀、良好、合格、不合格四级考核。不合格者不得毕业。
在最近发现的违规行为中,河北某职业院校对顶岗实习和跟岗实习的定义模糊,无法有效指导实习。个别辅导员动员实习时存在简单将去特定企业实习与毕业“挂钩”的不妥言论。河北省教育部指示学校严格按照人才培训计划制定详细有效的实习计划,严格按照《管理规定》安排学生实习,学校及时纠正存在的问题。
问:学生实习过程中是否存在学校、企业乱收费现象?如何处理这种情况?
答:《管理条例》第十九条规定,职业学校和实习单位不得收取学生实习押金、实习报酬佣金、管理费或者其他形式的实习费用,不得扣留学生身份证,要求学生提供担保或者以其他名义收取学生财产。
各级教育行政部门严格监督学生实习乱收费,一经发现及时认真处理并通知。各职业学校安排实习教师负责实习期间的日常检查,定期检查,及时报告和处理实习中的相关问题,有效遏制乱收费,充分保护学生权益。但仍有个别企业以技能培训费、收费的名义向学生收取非法费用,如河南职业技术学院明确承诺除学费外不收取其他费用,学生实习合作企业仍以高端就业安置、VIP以专业培训为名向学生收取培训费,河南省教育厅已责成有关学校督促合作企业清理相关费用,压缩合作计划,校内责任部门和责任人应当根据情节严重程度给予警告、记过、公开审查、调离招生管理岗位,扣除当年的年度绩效奖励。
问:学生实习报酬有标准吗?
问:学生实习报酬有标准吗?如何给学生报酬?学校能从中提取管理费吗?
答:《管理条例》第十七条明确规定,实习报酬的最低标准参照实习单位同一岗位的报酬标准、工作量、工作强度和工作时间确定,原则上不低于同一岗位试用期工资标准的80%;学生实习报酬必须按月足额支付,不得拖欠;报酬以货币形式支付,不得以代金券、实物等形式替代。第十九条职业院校和实习单位不得收取学生实习押金、实习报酬佣金、管理费或者其他形式的实习费用,不得扣留学生身份证、要求学生提供担保或者以其他名义收取学生财产。
在最近发现的违规行为中,南昌某职业院校由实习单位向实习成本转移,间接影响了学生的实习待遇。江西省教育厅严肃批评学校,要求立即退还相关补贴和费用,切实保障学生实习待遇。
问:实习可以加班上夜班吗?二年级安排学生顶岗实习合理吗?
答:《管理条例》第十六条规定,实习单位应当遵守国家关于工作时间、休息和休假的规定。一般来说,学生不得在法定节假日实习,也不得加班或夜班。第十五条规定,16岁以下的中等职业学生不得安排上岗实习。对于一些有特殊要求的专业和实习岗位(如护理专业夜班实习、导游专业假日实习、煤炭专业地下实习等),可根据学校主管部门的实际情况进行调整,及其监护人同意,并支付额外报酬。
问:实习内容是否必须与专业教学内容相匹配?能否安排学生从事与专业无关的劳动?如何保证和提升实习质量?
答:《管理条例》第七条规定,实习岗位应符合专业培训目标的要求,与学生所学专业相对应或相似。对口是指学生实习岗位与教育部颁布的职业教育专业目录中相应的职业(工种)一致。相似是指学生实习岗位与教育部颁布的职业教育专业目录中相应的职业类别一致。学生在实习过程中不得参内容无关的体力劳动。
实习不仅需要专业对口,还需要优化实习内容,创新实习模式。例如,天津职业大学旅游管理专业探索旺入淡出,工学交替的顶岗实习模式,结合旅游业淡季和旺季人才需求的特点,在保证教学总体目标完成的条件下,将原来的三学年、六学期改为三学年、八学期。学生在旅游旺季进入企业进行顶岗实习,淡季返校学习专业知识,工作时间和学习时间相互融合。校企生三方共赢。
问:实习期间学生请假旷工的具体规定是什么?
问:实习期间学生请假旷工的具体规定是什么?
答:《管理条例》第二十条规定,实习生应当遵守职业学校的实习要求和实习单位的规章制度、实习纪律和实习协议。第二十三条职业学校和实习单位应当建立实习生住宿制度和请假制度。第二十二条明确规定,职业学校安排的实习教师和实习单位指定的专人负责实习期间的业务指导和日常检查,定期检查并向职业学校和实习单位报告实习情况,及时处理实习中的相关问题,并做好记录。在实践中,不能简单套用企业考勤制度要求学生,而要充分考虑学生特点,学生不是员工,不存在所谓的“旷工”。
在最近发现的违规行为中,云南某职业院校实习教师在学生实习过程中未及时发现并制止实习单位的违规行为,监管不力。云南省教育部监督学校和企业及时纠正违规行为。学校严肃批评教育涉案教师。
问:学校和企业实习教师的具体要求是什么?
答:《管理条例》第七条规定,指导实习的教师和实习单位的专业人员应具有丰富的经验、良好的专业素质、较强的责任感和较高的安全意识。实习指导教师和实习单位指定的专业人员应指导和共同管理学生的实习。例如,天津市教育委员会推动职业学校落实主要责任,安排专业管理人员和指导教师,使每个学生都有指导教师,管理每一项实习培训活动,覆盖学生实习培训指导管理的整个过程。
在最近发现的违规行为中,海南某职业院校有个别实习教师因其他教学任务无法保证在职。海南省教育部要求加强实习教师建设,严格要求学校按照既定的人才培训计划安排学生实习,制定有效的实习计划,确保学校和企业实习教师始终
在岗履职。
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问:对于学生实习期间的食宿条件有没有具体
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