高中高中毕业证书丢失，户口簿上的学历可以改变吗（国务院办公厅关于加快电子证书扩大应用领域和全国互认的意见）

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国务院办公厅关于加快电子许可证扩大应用领域和全国互认的意见

国办发〔2022〕3号

各省、自治区、直辖市人民政府、国务院各部委、直属机构：

近年来，随着互联网 政府服务的进一步推进，地区各部门依托国家综合政府服务平台，积极推进电子许可证应用，继续优化政府服务，支持政府服务减少环节、减少材料、减少时间、减少成本、政府服务便利、企业和群众意识显著提高。但从国家层面来看，电子许可证仍存在标准规范不完善、互通互认机制不完善、共享服务体系不完善、应用场景不丰富等突出问题。经国务院同意，加快电子许可证扩大应用领域和国家互通互认，实现更多事项的在线、手持和一次性，进一步帮助深化授权、授权、授权、授权、服务改革，优化商业环境。

（1）指导思想。在习近平新时期中国特色社会主义思想的指导下，全面贯彻党的十九大和十九届历届全会精神，坚持以人为本的发展思想，创新行政管理和服务模式，提高政府服务水平，优化经营环境，聚焦企业和群众经常处理的服务事项，充分依托全国一体化政府服务平台，推动电子许可证在更多领域的应用，实现全国互通互认，让数据多跑，让群众少跑腿，更好地发挥电子许可证在深化委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派。

——坚持系统观念。注重顶层设计，建立健全协调高效的电子许可证应用和国家互认机制，加强电子许可证应用与许可证分离、一产业、一证书改革的密切联系，做好政府服务跨省、一网络的整体推广。

——坚持方便高效。以惠及企业和人民为重点，提供各种渠道，方便企业和群众申请和使用电子许可证，实现线上线下一体化应用。所有可以通过电子许可证获得的信息不再需要企业和群众提供相应的材料。

——坚持需求导向。围绕企业生产经营和群众生产生活中的高频应用场景，密切关注企业和群众的一般需求，努力解决电子许可证应用中的难题，积极拓展电子许可证的应用和服务领域，促进全国互认。

——坚持创新指导。创新工作理念和制度机制，进一步推进电子许可证应用技术创新、管理创新和模式创新，鼓励试点，积极利用新技术，探索电子许可证应用的新机制、新渠道、新方法。

——坚持安全可控。协调发展和安全，加强电子许可证应用全过程的标准化管理，严格保护商业秘密和个人信息安全，有效建立电子许可证应用的安全防线。

(三)工作目标。2022年底前，全国综合政府服务平台电子许可证共享服务体系基本建立，电子许可证发行机制建立健全，企业和群众普通许可证基本电子化，与实体许可证同发行和应用，国家标准统一、互认；电子许可证广泛应用于政府服务领域，社会化应用取得积极进展，减少许可证、方便取得显著成效。到2025年，电子许可证应用体系规则更加完善，应用领域更加广泛，支持政府服务标准化、标准化、便利化取得显著成果，进一步方便企业和群众。

二、扩大电子许可证应用领域

（4）注重深化便利服务，扩大个人电子许可证的应用领域。加快出生医疗证书、户籍簿、身份证、社会保障卡、学位证书、职业资格证书、驾照、新申请结（离）证书、房地产证书、房地产登记证书等个人常用许可证电子应用，覆盖婚姻登记、生育登记、住房公积金转移、就业创业、户籍转移、社会保障卡申请、养老保险关系转移、医疗报销、房地产登记等应用场景，根据群众需要丰富其他应用场景，促进相关电子许可证的广泛使用。政府部门可以通过电子许可证共享查询核实相关信息的，不再要求个人提供实体许可证或纸质复印件，促进相关信息的免费填写。（教育部、公安部、民政部、人力资源和社会保障部、住房和城乡发展部、自然资源部、国家卫生委员会、国家医疗保险局等有关部门和地区按职责分工负责）

（5）帮助优化商业环境，扩大企业电子许可证的应用领域。促进营业执照、生产经营许可证、检测认证等电子许可证在企业登记、经营、投资、工程建设等高频政府服务中的应用，进一步扩大到纳税、社会保障、医疗保障、住房公积金、交通、公共资源交易、金融服务、行政执法、市场监督等领域。通过电子营业执照相关企业的相关信息，支持企业相关政府服务事项所需的信息和纸质材料，促进企业相关信息的最多一次。政府部门可以通过电子许可证共享查询和核实企业所需的信息的，不再要求企业提供实体许可证或纸质材料，有效降低成本，增加企业的便利。（国家发改委、人力资源和社会保障部、住房和城乡发展部、交通运输部、商务部、国家税务总局、国家市场监督管理局、国家医疗保险局、中国银行业和保险监督管理委员会等有关部门和地区按职责分工负责）

（6）面对社会多样化的需求，促进电子许可证的社会化应用。在不断推进电子许可证在政府服务领域的广泛应用的同时，依托国家综合政府服务平台电子许可证共享服务体系，围绕合同订立、人员招聘、交通、文化旅游等场景和领域，积极推进企业、社会组织、个人等许可证主体之间的电子许可证社会化应用。电子许可证制度部门应通过政府服务平台、政府服务大厅等渠道定期向社会发布行业、电子许可证技术和使用规范，提供必要的服务保障，电子许可证使用部门应及时发布电子许可证社会化应用场景清单和应用指南，不断提高电子许可证社会认可，促进电子许可证在全社会的广泛应用。（民政部、人力资源和社会保障部、住房和城乡发展部、交通部、文化和旅游部、国家卫生委员会、市场监督管理局、银行业保险监督管理委员会等有关部门和地区按职责分工负责）

（7）加强新技术应用，积极开展电子许可证应用创新。加快大数据、云计算、人工智能等新技术的应用，不断提高电子许可证应用的智能化水平。以身份证、营业执照为身份信任源，充分关联企业和群众各类常用电子许可证的相关信息，促进电子许可证的整合和便利应用。支持各地区探索以电子社会保障卡等常用电子许可证为载体建立居民服务的一卡通，实现城市交通、旅游、文化体验等方面的城市待遇。在保护个人隐私和数据安全的前提下，研究和探索企业和社会组织参与提供电子许可证服务的模式。（工业和信息化部、科技部、公安部、人力资源和社会保障部、国家市场监督管理局等有关部门和地区按职责分工负责）

（8）加强在线和离线的整合，保留传统的服务模式。通过政府服务平台及其移动终端、自助终端、手动服务窗口等渠道，企业和群众可以根据申请获得和使用电子许可证，实现在线和离线整合、数据同源和同步更新。坚持传统服务模式与智能服务创新并行，加强实体许可证服务保障，满足老年人、残疾人等群体的需求。（国务院办公厅、国家发展改革委员会、国家卫生委员会等有关部门和地区按职责分工负责）

三、推动电子证照全国互通互认

(九)完善电子证照应用协同推进机制。加强跨地区、跨部门电子许可证应用工作协调，促进解决扩大电子许可证应用领域和全国互通互认的关键和难点问题。制定和完善电子许可证的全国互认工作流程，明确电子许可证颁发、持有、使用、共享、保留的责任和义务，确保权利和责任明确。（国务院办公厅、公安部、国家市场监督管理总局等有关部门和地区按职责分工负责）

（10）促进电子许可证的标准化和标准化。建立健全电子许可证应用业务、数据、技术、管理、安全等标准体系，制定电子许可证签名、电子印章密码应用标准，完善电子许可证在移动服务、自助服务等领域的使用标准。建立电子许可证发放和使用清单，并纳入国家综合政府服务平台的动态管理。行业主管部门组织制定和完善行业和领域电子许可证的相关标准和发放规则，促进身份证、户籍簿、营业执照、社会组织登记证、营业执照、职业资格证书等常用电子许可证的全面标准化。加快标准实施，完成股票许可证标准化改造，全面支持电子应用和国家互认。建立健全电子许可证归档标准和规范，进一步推进政府服务部件归档全过程的电子管理，确保电子文件来源的可靠性、程序规范和要素的合规。(公安部、民政部、市场监督总局、人力资源和社会保障部、国家档案局、国家密码局等有关部门和地区按职责分工负责)

（11）努力提高电子许可证数据的质量。各地区有关部门应统筹建设和完善本地区电子许可证数据库，按照回归的原则，将电子许可证信息汇集到国家政府服务平台上。对于缺乏实体许可证数据要素、发行机构调整等特殊情况，行业主管部门应明确电子许可证制作和发行的相关措施。依托国家综合政府服务平台、政府服务便利热线等渠道，建立健全电子许可证数据质量异议、投诉处理机制和快速验证更新工作流程，不断提高电子许可证数据的完整性、准确性和共享及时性。（国务院办公厅、教育部、公安部、民政部、国家市场监督管理局等有关部门和地区按职责分工负责）

四、全面提高电子证照应用支撑能力

（12）进一步加强对电子许可证应用平台的支持。依托国家综合政府服务平台，为政府部门、企业和群众提供方便的电子许可证验证服务。各省(自治区、直辖市)、新疆生产建设兵团政府服务平台按照谁制发、谁核实的原则，负责提供本地区制发电子许可证的核实服务，各部门负责提供本部门、本行业、本领域制发电子许可证的核实服务，国家政府服务平台提供跨地区、跨部门应用的电子许可证核实数据流通服务。优化完善全国一体化政府服务平台电子许可证共享服务体系，推进政府部门间电子许可证信息共享，加强与公安、海关、税务等部门垂直管理信息系统的相关应用，避免点对点、多对多重复对接，为电子许可证应用提供及时、准确、安全、稳定的共享呼叫服务。(国务院办公厅、公安部、海关总署、国家税务总局、国家市场监督总局、国家密码局等有关部门和地区按职责分工)

（13）提高电子印章的支持和保证能力。加快各级政府部门电子印章的制作和发放，加强跨层次签字和多部门联合签字的支持。依法推进企业、事业单位、社会组织、个人电子签名、电子印章的应用和相互认可。依托电子营业执照和电子认证服务，建立统一的电子营业执照和企业电子印章同步生产、发放、使用服务体系，促进电子营业执照和企业电子印章的同步发放，扩大电子营业执照、电子签名、电子印章在企业相关服务领域的应用；加快机构、社会组织、个人电子签名、电子印章服务机制和体系的建设，鼓励第三方电子认证服务机构加快创新，实现不同形式的电子许可证与电子签名、电子印章的综合发展。依托国家综合政府服务平台，按照谁签名（签名）、谁验证的原则，提供电子证书、电子发票、电子合同等电子文件跨区域、跨部门验证服务，方便企业和群众使用电子签名、电子印章处理政府服务。鼓励企业事业单位、社会组织、个人等主体开展电子签名、电子印章社会化应用、国务院办公厅、国家税务总局、国家密码局等相关部门。

(十四)加强电子许可证应用的安全管理和监督。加强电子许可证发放、收集、存储、使用等环节的安全管理，严格执行网络安全等级保护制度的要求，加强密码应用安全评价，探索区块链、新兴密码技术、隐私计算等手段的应用，提高电子许可证安全保护、跟踪追溯和准确授权的能力。按照信息收集最小化的原则收集数据，对共享的电子许可证进行分类和分级管理，避免信息泄露。加快国家网络认证公共服务基础设施建设和应用，加强电子许可证主体的建设和应用
、用证人员的身份认证、授权管理和个人信息保护。强化企业