四川省木材经营加工许可证：江西省林业局对林业改革后整体林农利益和生态保护建议的答复

江西省林业局对林改后林农利益和生态保护建议的答复

中国林业科学院林业经济管理硕士

江西省林业局关于省政协十二届四次会议第0591号提案答复函

九三学社省委：

贵会提出的《关于林改后统筹林农利益和生态保护的建议》下答复:

1、关于重新调整公益林布局的建议。自2001年起，我省实施了生态公益林补偿机制。在划分公益林时，由于时间紧迫、任务繁重，一些地方的公益林划分不合理。根据国家林局的统一部署，我局于2017年9月发布了《关于转发的》<国家林业局办公室关于进一步加强国家级公益林落界工作的通知>《通知》在全省开展了国家公益森林边界工作，消除了不符合区划标准、山地纠纷等问题的森林，并将自然保护区内的部分森林纳入生态补偿，全面优化了生态公益森林的布局。同时，2018年7月，我局发布了《省林业部办公室关于进一步加强和规范生态公益森林区位管理的通知》，要求进一步优化生态公益森林区域布局，继续、稳定、高效地发挥公益森林的生态和社会效益。下一步，我局将积极争取财政部和国家林草局的支持，根据中央办公室和国家办公室关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见，进一步调整和优化生态公益林布局，确保数量充足、质量优良、布局合理的森林生态空间。

2、关于改变公益林管理主体的建议。近年来，我省主要有效探索了重要生态区非国有商品林的赎回。2017年，围绕生态保护、林业发展、林农利益的目标，我省开展了重要生态区非国有商品林赎回试点工作，进一步完善森林保护管理体系，探索建立多元化生态保护补偿机制。试点工作开展以来，通过租赁、直接赎回、协议封闭、征收、置换等方式，在寻乌、铜鼓等8个县赎回了23万多亩林地，有效解决了商品林权所有者利益与生态保护的矛盾，探索了社会绿化、林农利益的新模式。下一步，积极协调有关部门，结合公益林布局调整优化，探索生态公益林赎回。目前，我省个别县还探索了将公益林绿化管理交给当地国有林场统筹管理等相关工作。例如，德安县彭山林场已经承担了全县的绿化相关事务。

三、关于提高公益林经济效益的建议。近年来，国家和省不断完善公益林补偿机制。自2007年以来，公益林补偿标准不断提高，从当年5元/亩从当年5元/亩提高到现在21.5元/亩年，公益林经营者受益更多。2019年，我省对国家自然保护区内的公益林实行差异化补偿，保护区内的公益林补偿每亩增加5元，达到26.5人民币/亩取得了良好的效果。随着全省生态环境的不断改善，依托生态公益林的森林旅游、森林药材等产业也发展迅速，不仅解决了当地林农的就业问题，而且提高了林农的收入，缩小了与人工商品林的经营收入差距。同时，为深化集体林权制度改革，拓展公益林和天然商品林经营保护主体的融资渠道，我省开展了公益林（天然商品林）补偿收入权质押贷款，激活睡眠资产，支持农村金融发展、生态保护和林业发展，提高了公益林的经济效益。下一步，加强国家和省级的呼吁，争取更多的支持，不断拓宽补贴资金的总体渠道和方式，进一步提高我省公益林的补偿标准。

4、关于禁止公益林商业砍伐的建议。《森林法》明确规定了公益林采伐的范围。第五十五条第一款规定，公益林只能进行育种、更新和低质量、低效率森林改造的采伐。但是，因科学研究或实验、林业有害生物防治、林业防火设施建设、生物防火隔离带建设、自然灾害等需要采伐的除外。《江西省森林条例》第三十七条规定，禁止商业采伐公益林。因育种、更新、森林火灾等自然灾害因素需要采伐国家重点公益林和省级公益林中的竹子或者非天然阔叶林的，应当报省人民政府林业主管部门批准；需要采伐其他公益林中的竹子或者非天然阔叶林的，应当报设区市、县级人民政府林业主管部门批准。各地一直按要求执行，严禁公益林商业采伐。

五、关于全面放开商品林采伐的建议。目前，国家对林木采伐实行申请制和指标控制。《森林法》第五十五条第二款规定，“商品林应当根据不同情况，采取不同采伐方式，严格控制皆伐面积，伐育同步规划实施。”第五十六条规定“采伐林地上的林木应当申请采伐许可证，并按照采伐许可证的规定进行采伐。农村居民采伐自留地和房前屋后个人所有的零星林木，不需要申请采伐许可证。非林地上的农田防护林、防风固沙林、护路林、护岸堤林、城市林木的更新和采伐，由有关主管部门按照有关规定进行管理。第六十一条规定，采伐林木的组织和个人应当按照有关规定完成更新造林。更新造林面积不得少于采伐面积，更新造林应当符合有关技术规定的标准。为加强采伐管理，2019年3月，我局发布了《关于进一步加强和规范省林地林木保护管理的通知》，分别明确了人工商品林的采伐管理：县林业主管部门可以根据国家有关技术规定和当地实际情况，明确本地区非国有定向人工材料林的主要采伐年龄。符合非国有人工材料林定向培育条件的，应当指导经营者明确定向培育目标，实施集约经营。

六、关于完善基层监管方法的建议。近年来，我省不断加强和创新森林资源监管方法。一方面，加强源管理体系建设。以林长制为出发点，根据网格化管理、信息化建设和标准化运行要求，建立以村级林长、基层监督员、专职护林员一长两员为主体的森林资源网格化管理体系，运用林长制巡逻信息系统，有效实现山区巡逻、后台巡逻、问题检查、效果问题。另一方面，建立森林资源遥感监测预警网络。使用北斗卫星，GPS定位、高清卫生地图、无人机等现代信息方式，建立了整合、协调、覆盖省、分级责任、共同管理的正常预警机制，积极监督判断省森林资源变化，及时掌握林地异常变化，提前预警发现线索，及时检查确认问题，按照法律法规处理违法行为。从根本上解决了当前森林资源监督被动发现、体育调查的问题，实现了省森林资源从被动到主动的变化，有效遏制了森林资源违法行为的破坏，全面提高了森林资源的动态感知能力和综合监督能力。

七、关于建立报告审计机制的建议。《森林法》第六十五条规定，木材经营加工企业应当建立原材料和产品的仓储账户。任何单位和个人不得收购、加工、运输知道是非法来源的森林，如盗窃、砍伐、滥伐。《江西省森林条例》第四十六条规定，任何单位和个人不得收购、销售、加工无森林采伐许可证或者其他合法来源证明的木材。木材经营企业应当建立原材料采购账户、木材运输证书登记账户和成品销售账户。我们将敦促木材经营加工企业建立原材料和产品的仓储账户。根据委派、委派、委派、服务的政策要求，为减轻木材经营加工企业的负担，缺乏法律、法规依据的，不得设立行政许可证和备案。

八、关于倡导和引导科学种植的建议。我省始终坚持科学森林营地理念，尊重自然规律，根据当地情况采取措施，适当树木，及时树木，提高混合森林、珍贵地方树种和抗病虫树种的造林比例，不断优化森林结构。十三五期间，混合森林的比例从32.5%提高到了42.8%。今年5月，国务院办公厅发布了《科学绿化指导意见》，从绿化规划编制、绿化土地安排、水资源利用、绿化树种选择、绿化设计建设、重点区域植被恢复、退耕还林、城乡绿化、绿化质量和、监测评价等10个方面，提出了科学促进绿化的具体要求。下一步将加强相关技术标准的制定和修订，完善标准体系。同时，通过林业科技项目实施、标准培训、标准化示范区建设，进一步加强宣传和优秀成果、先进技术的推广应用，建设多个高标准示范林和示范基地，不断提高我省科学绿化水平。

衷心感谢您对林业工作的关心和支持！

江西省林业局

2021年8月4日

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