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十四五县域普通高中如何发展升级?教育部10个问答详细解释
近日,教育部、国家发改委、财政部等9个部门联合发布了《十四五县普通高中发展促进行动计划》(以下简称县促进计划),教育部基础教育部负责人回答了记者关于相关问题的问题。让我们来看看教育中心——
1.请介绍制定和实施县中升级计划的背景。
党中央、国务院高度重视普通高中教育。十九届五中全会明确提出到2025年高中教育毛入学率提高到92%以上,2021年《政府工作报告》提出加强县级高中建设。中国县普通高中(县、县普通高中,以下简称县)规模超过全国普通高中总数的一半,是县基础教育的领导者,县巩固提高高中教育普及水平,推动县义务教育质量平衡发展,服务国家农村振兴和人才发展战略,具有重要意义。
党的十八大以来,国家通过实施高中教育普及计划,到2020年实现了全国高中教育毛入学率90%以上的目标,县办学资源明显扩大。但部分地方县仍存在学生和教师流失严重、基本条件相对薄弱、教育质量有待提高等突出问题。特别是适应高考综合改革,县办学资源不足更加突出,迫切需要加大支持力度,全面提高县办学水平。
2.实施县中升级计划是一项需要统筹设计的系统工程。请谈谈实施计划的总体思路。
实施县推广计划的总体思路是:在习近平新时期中国特色社会主义思想的指导下,深入贯彻党的十九届五中全会精神,全面贯彻党的教育方针,按照坚持源头治理,加强政府责任,促进协调发展,深化教学改革的工作原则,进一步完善县发展高保障机制,规范普通高中招生秩序,深化学校教育教学改革,努力解决县优质学生和优秀教师过度流失问题,积极改善县办学条件,促进县教育质量全面提高,加快缩小教育差距,做好人民满意的教育,为实现教育现代化奠定基础,建设强大的教育力量,努力培养能够承担民族复兴责任的新时代。
3.县中提升计划的主要目标和重点任务是什么?
县级推广计划提出了一个总体目标和五个具体目标。总体目标是:到2025年,县级整体办学水平显著提高,县级和城市普通高中协调发展机制基本完善,协调普通高中教育和中等职业教育发展,促进高中教育毛入学率92%以上。具体目标是:一是公民普通高中招生全面标准化,县学生流失现象基本完善,县校长和教师队伍建设明显加强;三是教育资金投资机制基本完善,县资金有效保障;四是弱县条件基本改善,学校建设基本标准化;五是进一步深化教育教学改革,县教育质量显著提高。
县中升级计划围绕落实主要目标,提出了四项重点任务。
一是深化招生管理改革。要求各地全面推进初中学业水平考试成绩和综合素质考核招生模式,努力建立规范有序、监督有力的招生机制,坚决杜绝非法跨区域招生,防止县学生过度流失,维护良好的教育生态。
二是加强教师队伍建设。要求各地促进优秀人才合理流动,防止县优秀人才流失;加强县教师补充,优化教师资源配置,加强教师培训,确保教师待遇,努力建设数量充足、结构合理、素质优良、相对稳定的县教师队伍。
三是改善办学薄弱环节。加强县标准化建设,全面解决大班,有效控制大规模学校,加强学科教室、创新实验室、实验设备和信息教学条件,加强学校文化建设,改善学校住宿卫生等生活条件。
第四,提高教育和教学质量。深化课程教学改革,大力推进优秀教学成果的应用,完善课程选择、综合质量评价和学生发展指导,充分利用农业和农村资源,加强劳动教育和综合实践活动,形成具有鲜明县特色的普通高中教育模式。
4.县中升级计划采取哪些措施防止县中生源流失?
根据中央有关部署要求,教育部指导地方政府在2021年招生工作中大力推进普通高中公民招生政策,努力建立规范、有序、监督的招生机制,积极促进城乡教育的公平发展。为坚决遏制县中生流失,县中升级计划主要从三个方面进一步要求加强招生管理:
一是明确各级招生管理责任,建议地方政府在落实县级招生管理责任的基础上,认真加强省级总体责任和市主要责任,严格执行普通高中招生管理,全面落实公民招生和当地招生政策;
二是加强招生监督,全面建立市高中统一招生网络平台,鼓励有条件的地方建立省统一招生网络平台,加强招生计划和招生流程管理,加强对违法招生行为的调查处罚;
三是增加农村学生入学机会,提出十四五期间高校招生专项计划,继续支持基础教育薄弱地区。
5.加强县中教师队伍建设,县中提升计划有哪些考虑?
为促进解决县教师总数不足、招聘难、留不住等问题,提出了一系列政策措施,提高县教师整体素质。主要包括以下几个方面:
一是加强县教师补充。要求各地严格执行中央关于中小学教职工编制标准和统筹管理的有关规定,按照标准条件及时补充县教师。实施中西部欠发达地区优秀教师定向培训计划,加强县教师培训。同时,地方教育行政部门不得占用县教师的编制或长期借用县教师,严禁公立学校教师在私立学校任教。
二是完善县教师激励机制。要求各地适当提高中小学中高级教师岗位比例,中高级教师岗位设置适当倾向县,合理核实县绩效工资总额,绩效工资内部分配优秀人才。
第三,严禁在县里挖掘优秀教师。严格按照国家有关规定和程序办理教师流动手续,严禁发达地区、城市学校到薄弱地区、县优秀校长和教师,未经组织人事部门和教育行政部门同意,恶意从县学校挖人才,停止学校各种评价资格。
第四,提高县教师素质。教育部组织县校长和教师骨干示范培训,省组织县校长和教师全面培训,提高校长的办学能力和教师教育教学水平。同时,地方各级教研部门要配备普通高中各学科的专职教研人员,加强对县教育教学的研究和指导。
“6.县中提升计划提出实施县中托管援助工程,请介绍具体实施方法。
为充分发挥优质教育资源的辐射驱动作用,加快县级办学水平的提高,县级推广计划提出通过国家指导、地方支持和双向选择,开展各种形式的县级托管援助工作,努力支持各教育基础薄弱的县。
首先,明确各级托管和援助任务。教育部依托附属中学的附属大学,对100个县托管100个县发挥示范和领导作用;根据对口支持关系,组织东部发达地区省份,对西部10个省160个国家农村振兴重点县进行组织对口支持。同时,要求省(区、市)组织有条件的地方大学开展县托管和援助工作;地方、市教育行政部门积极组织区域内优质普通高中和薄弱县联合办学和对口支持,每所优质普通高中至少托管一个薄弱县。
二是建立托管帮扶保障机制。要求有关高校和地方要协商制定县中托管帮扶工作实施方案,充分发挥托管高校在县中校长选配、教师招聘、师资培训和教学管理等方面的重要作用,地方政府应给予积极支持和相应保障。明确托管高校要坚持教育公益性原则,不得收取“品牌费”,地方政府可给予托管高校一定管理费,用于托管工作有关支出。同时,按照国家有关规定,对托管援助工作中表现突出的学校、团队和个人给予表彰和奖励。
7.县中升级计划还提出实施县中标准化建设项目,请介绍项目实施的主要措施和要求。
为了弥补县办学条件的不足,加快城乡办学条件差距的缩小,县推广计划提出实施县标准化建设项目,增加中央和地方财政投资,确保县标准化建设在十四五期间如期完成。
一是完善建设标准。为更好地适应高考综合改革和普通高中教育模式改革,满足选课需要,提出国家修订普通中小学建设标准,完善普通高中建设要求。
二是增加财政投资。建议国家继续实施改善普通高中条件的项目,重点支持县基本条件的改善。同时,各省(自治区、直辖市)要指导市、县制定地方县标准化建设项目实施计划,有效增加地方财政投资,严格管理学校建设资金,严禁建设豪华学校。
第三,扩大教育资源。原则上,在常住人口5万人以上或初中毕业生2000人以上的县建设一所普通高中。
四是加强信息化建设。要求各地实现县网络连接的全面覆盖,完善在线教育教学资源的建设和应用保障体系,加快县教育信息化水平的提高,更好地促进资源共享。
8.如何加快消除大班,有效控制大规模学校?
近年来,各地全面实施高中教育普及计划,在解决大班额方面取得了显著成效。2020年,全国普通高中大班比例为9.45%,比2017年下降了近21个百分点,但中西部地区大班比例仍高于全国平均水平,部分地方仍存在大规模学校问题,直接影响教育质量,不利于学校管理和学生身心健康。在这方面,县推广计划进一步提出了工作目标和要求,一是加强消除普通高中专项规划的实施,全面消除56人以上,普通高中新入学年级不得超过55人。第二,对于现有的大型学校,地方政府应结合实际情况制定减少规模的实施计划,积极安全地解决大型学校,优化学校资源配置和功能结构,有效改善教学条件和学习生活环境;严禁随意撤离县,新建普通高中不得超过3000人,防止新的大型学校。
9.县中提升计划对提高县中资金投入水平提出了哪些政策要求?
针对部分地方县教育资金总体投入水平低、普通高中生公共资金拨款制度落实不到位等问题,县推广计划提出了有针对性的保障措施。
一是提高县内投资水平。要求各地进一步加大对普通高中教育的投入,向县倾斜。
二是完善资金投资机制。要求省(区、市)科学批准普通高中成本,适应经济社会发展水平,建立健全公共资金标准和学费标准定期动态调整机制,及时提高公共资金水平,省、市增加欠发达县资金投资,确保县公共资金全额分配到学校。
三是落实贫困学生资助政策。继续实施国家助学金和免学杂费政策,确保贫困家庭学生顺利完成学业。
10.如何确保县中升级计划的目标、任务和措施落实到位?
为确保各项目标、任务和措施的实施,县推广计划从坚持党的全面领导、明确部门职责分工、加强监督评价、大力创造良好环境等方面提出了明确的要求。
一是要求地方政府认真研究制定地方县发展促进行动计划,明确省、市、县责任,细化政策措施。
二是明确教育、发展改革、财政、人力资源和社会保障、自然资源、住房和城乡建设部门的责任和分工,努力形成合力。
三是把县的发展和改善作为监督评价地方各级人民政府履行教育职责的重要组成部分,建立县的发展
展提升情况跟踪督导机制,国家开展普通高中教育质量监测试点工作,定期发布监测报告。
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