甘肃省林业局关于加快黄河上游黄土高原丘陵沟壑区草牧业优质发展的建议
中国林业科学院林业经济管理硕士
甘肃省林业局关于加快黄河上游黄土高原丘陵沟壑区草牧业优质发展的建议
答复省十三届人大四次会议第592号建议
甘林草督字〔2021〕43号
代表林益民、张耀雄：
收到您关于加快黄河上游黄土高原丘陵沟壑区草牧业高质量发展的建议，现答复如下：
体制改革以来，省林业局高度重视草种工作，认真落实国家和省关于深化授权、授权、授权、服务改革、优化商业环境的政策要求，加强对草种企业的支持，简化草种审批事项和条件，优化审批程序，提高草种行政审批效率。截至2020年底，全省草种生产企业64家，经营企业182家，草种生产经营市场不断扩大。下一步，省将继续改革草生产许可证、草经营许可证，实施通知承诺制度，建立统一开放、竞争有序的市场体系，建立和完善公平透明的市场规则，为各类市场实体的独立经营和自我发展创造更有利的条件。
经过多年的积累，我省草种产业的发展形成了一定的优势区域和商业模式：一是酒泉种业全产业链模式，即以酒泉市为主，利用自有或租赁土地，与育种者合作，从种植到销售开展全产业链种植，在国内市场也形成了一定的品牌效应；二是张掖高台小海子模式，即育种者 草种经营企业 种植合作社，其特点是科研、推广、生产等不同资源的有机整合；第三，定西通渭模式，即农民 经营企业 市场，主要是农民分散种植，经营企业通过分散收购、加工、销售模式；第四，定西岷县模式，即针对当地独特的岷山红三叶和岷山猫尾草，形成农民 农民使用 市场；第五，黄土高原苜蓿模式，即农民 合作社和企业收购 企业加工包装 市场；第六，甘南模式，即牧民或企业割草场加工包装市场。下一步，省将进一步加强草种植 市场建设，积极推进国家和省级草种植 市场建设。
我省是草牧业的传统发祥地，是现代草牧业的主要战场和重要实践区。近年来，省以草牧业为农民扶贫收入，赢得贫困斗争的重要起点，基于资源丰富、市场广阔、政策叠加、技术领先优势，根据生态保护、农牧业、草畜牧业、循环发展、产业驱动的理念，出台了一系列促进草牧业的政策措施，初步建立了现代草牧业产业体系、产业基地规模、产品质量、产业化水平、技术水平。全省草原生态环境整体改善，草原植被覆盖率达到53.02%；人工种草面积稳定在2400万亩左右，探索了适合不同地区的展模式，如民祥、田园模式。草牧业的快速发展正在释放出显著的生态、社会和经济效益，在保护生态、促进绿色农业循环发展、促进扶贫方面发挥着越来越重要的作用。
省非常重视安定区草牧业的发展，将安定区所有可用草原纳入草原补贴政策的实施范围，每年安排505万元的草原补贴资金，对农牧民禁止的草原给予补贴。同时，将安定区确定为国家草牧业试点县和草原农业科技试验示范区，安排专项资金支持人工种草基地建设、饲料产品生产加工和草地产业发展对策、草原生态保护建设等科研工作，积极促进草原产业的发展。新一轮退草项目实施后，安排安定区任务1.51万亩，实施资金1500万元。自2019年以来，安定区已连续安排实施退化草原生态恢复治理项目，实施治理任务7万亩，资金1000万元。通过一系列政策项目的支持，有效促进了安定区草牧业的发展，形成了生态保护与产业发展的良性互动模式，走出了生态改善、产业发展、农民收入增加、人与自然和谐的可持续发展道路。
您对安定区草牧业发展现状和问题的分析符合实际情况，提出的建议具有很强的指导和可操作性。目前，省正在编制十四五省林业和草原发展规划。我们将认真研究并将您的意见和建议纳入规划。同时，积极争取国家和省有关部门实施相关项目，加大对饲料种植补贴的支持力度。下一步，继续支持安定区实施退化草原修复治理、草品种区域试验、草原鼠害防治等项目，加强草原生态保护和人工草原建设，促进草牧业可持续健康发展。
感谢您对林业和草原生态建设的关心和支持！
甘肃省林草局
2021年6月3日
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