深汕头特别合作区身份证图片：深汕头特别合作区成实锤深圳第十一区

深汕头特别合作区是深圳第十一区成实锤

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来源:南方都市报(深圳)

根据4月21日深东莞惠经济圈（3 2）党政主要领导第十一次联席会议最新消息：在深东莞惠经济圈（3 2，即深东莞惠汕尾、河源）合作机制中，将参照深汕头特别合作区的相关实践，促进东莞、惠州附近深圳一定区域，规划建设跨行政边界功能协调、产业互补、区域协调发展试验区成果共享。

深圳出台方案，全面领导深汕特别合作区，征用国有用地145平方公里

深汕头特别合作区是深圳第十一区成实锤

2017年九月，深汕合作区鹅埠镇区建设如火如荼。赵炎雄，南都记者

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根据4月21日深东莞惠经济圈（3 2）党政主要领导第十一次联席会议最新消息：在深东莞惠经济圈（3 2，即深东莞惠汕尾、河源）合作机制中，将参照深汕头特别合作区的相关实践，促进东莞、惠州附近深圳一定区域，规划建设跨行政边界功能协调、产业互补、区域协调发展试验区成果共享。

会在东莞、惠州邻近深圳地区划出哪些特定区域？深汕特别合作区有哪些做法值得参照推广？这两大问题是公众最为关心的。

深汕头特别合作区作为原飞地，自2017年9月经省委、省政府同意，由深圳全面领导合作区建设管理，深圳开展建设管理工作。值得注意的是，根据去年前三季度深圳经济数据统计，深汕头特别合作区GDP已首次纳入深圳GDP中。

从工业园区到深汕合作区，再到深汕特区，汕尾地区面积4个镇468.3平方公里的土地自成立以来，一直肩负着克服全省区域协调发展问题、不断创新区域合作的历史使命。其实践创新经验有望为全国飞地经济的发展提供示范。

近日，深圳市委办公厅、市政府办公厅发布并实施了《深圳市组织实施深汕头特别合作区机制调整工作计划》，明确了该地区发展的新布局。本计划从工作关系、中央和省级权力的实施、规划建设、招商引资四个方面理顺了体制和机制，实现了交通、产业和政策的整合。

今年两会期间，有消息透露，深圳将按照10个区和深汕特别合作区的10 1模式，对合作区进行新的顶层设计、资源配置、规划建设管理和运营。

事实上，深圳领导的工作已经如火如荼地进行着。仅今年3月，医疗卫生、居委会、民政局、气象局多个深圳政府部门就前往深汕特区进行调查。

近日，深圳市委办公厅、市政府办公厅发布了《深圳组织实施深汕头特别合作区机制调整工作计划》（以下简称《计划》），明确布局了特别区的新发展。

理顺体制机制是深圳第11区

根据计划，深圳市委书记王伟忠、市长陈如桂成立领导小组，副组长由多个市领导组成。成员单位包括数十个政府职能部门，规格很高。还有四个专门的工作组，包括组织人员、规划和发展。

这意味着特殊地区正式成为深圳第11个地区。最初的经济和社会管理权在汕尾，但现在土地利用和金融管理都属于深圳。深圳房地产研究中心高级研究员李玉佳认为，深圳现有区域不能支持大都市的发展需求，迫切需要扩大空间，当然，不能盲目扩大固定资产投资的行政区域，这不符合深圳的国家定位，而是探索新的发展模式。

本计划从工作关系、中央和省级权力的实施、规划建设、招商引资四个方面理顺了体制和机制，实现了交通、产业和政策的整合。

理顺这四个方面的制度和机制非常重要，特别是规划权和土地使用权。把土地整理成国有土地至关重要。深圳的许多产业现在已经转移到东莞和惠州。未来，迫切需要将产业转移到汕尾。为了降低企业的运营成本，跨区域转移需要土地。李玉佳认为，深圳是实现大湾区发展的重要组成部分，通过特区渠道实现产业链重和交通瓶颈。

第一，理顺四镇一场的工作关系。《规划》指出，鹅埠镇、小漠镇、后门镇、赤石镇(含圆墩林场)改造街道的编制人数已获批准。更让当地居民担心的是，这四个镇将改为街道，更换居民身份证、户口本、车牌、社保卡。这也意味着深圳接管合作区首先要打破制度障碍，真正实现与深圳的全面融合，包括人力资源、房屋土地、债权债务调查、转让接管等。

深圳大学管理学院教授马敬仁说：经过调整，将城镇改为深圳街道，将四个街道居民全部改为深圳居民，这是管理的需要。别区成为深圳的一个组织，必须根据深圳目前的城市街道进行编制。这是一个正常的安排，也符合第11个区域的长期发展。这样，深圳的规模在面积和人口上都有所增加，有利于形成一体化发展。

马敬仁认为，将深圳的整体体制机制移植到汕尾，移植到特区，重建新区，而不是聚集新区。系统、机制和管理模式都将更加顺畅和有利。

汕尾曾经把优秀的干部放在特殊地区，但从长期管理来看，配菜不如烹饪，不能避免利益关系，特别是在制度和机制上，最好交给深圳，深圳烹饪，效果更好。马敬仁认为，这是为了避免长期管理的风险。

在马敬仁看来，飞地模式必须是一个管理主体，而不是一个长期的管理主体。飞地模式应由需要或建设新区的主体推广，以便根据深圳的发展模式促进深汕头特区的发展。

特别区规划建设调整145平方公里

除了理顺四镇一场的工作关系外，二是落实中央和省级事务权。特别是区财税纳入深圳，深圳全面管理。合作区地方税和国家税均调整为深圳管理。公安局、检察院、法院也调整为深汕头公安局。

三是规划建设的调整。

根据该计划，根据世界级城市标准，制定合作区城市总体规划、土地利用规划、综合交通规划，并与深圳第四版城市总体规划进行协调。这包括对土地、海洋、岛屿等自然资源和所有权的调查，研究和制定征地工作，并准备将特殊区域145平方公里的适宜建设用地统一为国有用地。

这拉开了深圳东进的序幕。现在看来，深圳东进的战略重点不是龙岗、坪山、惠州，而是深汕特别合作区。中国城市经济专家委员会副主任宋丁认为，略将以深汕为龙头，未来三年将大幅改变，形成东西并重的格局。

深圳面积超过1990平方公里，大致相当于北京的1/8，或上海和广州的1/3。目前，深圳建成区面积已达900平方公里。早在2005年，深圳就将全市50%的土地划入基本生态控制线，共计974.5平方公里。这也意味着深圳可供开发的土地空间基本饱和。

宋丁说，特区前期开发面积145平方公里，不到全区三分之一，开发空间大。一次性转化为国有土地的做法，可以避免深圳当年的发展困难、城中村、违法建设、旧改实施困难等问题。

深圳房地产研究中心高级研究员李玉佳也同意这一观点。从深圳东部的角度来看，特别地区的土地一次性转移到国有企业，解决了深圳未来几十年发展的巨大困难。这是一个重要的开始。政府可以根据成熟的房地产开发模式实现土地控制，成本将显著降低。李玉佳认为，在未来的发展中，深圳可以大胆运营，开辟两地之间的交通瓶颈。这种发展模式和热度不亚于国家西部发展。

当然，李宇佳也提醒我们要避免房地产化，实现特区公共服务的平等化，解决当地配套设施落后的问题。我们必须坚决打击房价投机扰乱市场，打击非法建设和建设，这也写入了计划。

上半年，高速铁路公路一体化力争建设

交通一体化对深汕头特区的一体化发展尤为重要。该计划建议加快重大交通基础设施的规划和建设，完成深圳至合作区350km/h高速铁路和深圳至合作区高速公路的规划选址。开展深圳至合作区高速公路的规划设计，提出项目可行性研究和投资概算，努力于今年上半年开工建设，开展合作区周边城市的快速规划设计。

深汕头特别合作区位于深汕头高速公路、324国道、厦门深圳铁路和正在建设中的广汕头铁路交叉口。目前，深汕头高速公路、324国道、厦门深圳铁路、广汕头铁路、潮莞高速公路、深汕头城际轨道的中长期规划建设贯穿中国。从深汕头特别区到深圳中心区约1个半小时，盐田港约45分钟，浔寮湾国际休闲度假区和小径湾海滩度假区约30分钟。

虽然建立了一个跨区域的特殊区域，但它可以通过城际高速交通开辟空间距离。马敬仁认为，实现综合发展应从水路、陆路交通等交通布局开始，也可以开发快艇。

此前有消息称，深圳在交通联系方面的投资强度非常大。深汕高速铁路从深圳到汕尾每小时修建350公里，然后修建新的高速公路，以及从深圳蛇口到汕尾的水上巴士交通线路，将在未来进一步延伸轨道交通。汕尾规划机场，小漠港也由盐田港建设。加强与深圳、珠江三角洲的对接，建设一小时半小时的经济圈。

深汕头特别合作区距深圳市中心约120公里，中间距惠州，约一个半小时，周末旅行时间成本较高，合作区缺乏深圳独立掌握、通勤、交通方式灵活，不利于人流、物流、投资和深圳的综合发展。”

深圳市政协委员陆卫平建议突破深汕头特别合作区综合发展的交通瓶颈，从深圳中心到深汕头特别合作区建设磁悬浮客运线路或高速铁路客运线路作为通勤线路，即从深圳中心到深汕头特别合作区，在其他站点中间，实现深汕头20分钟工作、学习、生活圈，建设城市生活，使深圳中心和深汕头特别合作区真正融合。

他还建议在深汕头特别合作区建设深圳第二机场或通用机场，有效利用上述客运线路连接机场和深圳宝安国际机场，直接促进深汕头特别合作区与深圳的综合发展，有效辐射推动粤东经济增长。

一批重大产业项目引进高质量发展

招商引资是计划的第四部分，也是深圳全面主导的重要任务。

该计划建议密切关注产业项目的实施和建设，引进和启动若干重大产业项目，尽快形成产业集聚效应。推动深圳产业发展和扶持政策全面覆盖合作区，制定招商引资计划，建立招商引资目标库及项目库，依托深圳产业优势及合作区空间优势，建立大型企业协商引进机制，将特别区纳入深圳大型企业引进专责工作小组，瞄准世界500强、中国500强和央企、知名民企等战略性龙头企业，围绕高端制造、现代服务和战略性新兴产业开展专题招商，引进优质高端项目。

据报道，汕尾目前拥有1 4工业园区，发展势头良好。引进了比亚迪、海王医药、国信通、华为等130多个优质项目，继续建设四个产业基地。2017年深圳GDP特别区贡献的生产总值为47.3以工业增加值为主的亿元。

深圳的全面领导和管理有利于特区的发展。深圳有足够的能力做好这件事。例如，如果深圳想将世界500强企业和中国500强企业引入深汕头特别合作区，这将使该地区受益，产业发展，土地增值，辐射到周边地区。宋丁认为，这也是经过六七年的发展痛苦，验证原有模式的不足，使用新的改革模式的必然结果。

事实上，高质量的发展不仅要考虑到发达地区，而且对欠发达地区也非常重要。欠发达地区越不发达，就越要坚持高质量的发展，充分发挥未来的优势。正如汕尾市委副书记、市长杨旭松所强调的，我们宁愿放慢脚步，也不愿走短期刺激和低端发展的旧道路，也不愿走先污染后治理的错误道路。

如今，高质量发展被定位为汕尾经济发展的主要方向。明确与深圳形成深圳总部、研发、销售、汕尾生产基地的产业建设模式。
明确，坚决不将落后的、淘汰的产能转移过来，突出做大做优电子信息、新能源、新材料、生物医药、海工装备、旅