居民大样本轮换领导小组（国家林草局林长制研究小组关于安徽林长制推广的研究报告）

?国家林业和草原局林长制工作领导小组关于安徽林长制推研究报告

中国林业科学院林业经济管理硕士

关于推进安徽林长制的研究报告

为进一步总结和完善安徽林长制改革的经验和做法，更好地指导全国林长制改革，7月22-25周一，我局林长制工作领导小组副组长苏春雨带领团队前往安徽进行研究。研究小组召开了省、市等不同层次的研讨会，对合肥十八联威、玉带河湿地、湖滨国家公园、安庆宜秀区五横乡杨亭村、怀宁县、潜山基层林业站等进行了实地研究。总体而言，安徽省从2017年开始探索林长制度。经过四年的扩大和改进，省林长制度改革不断深化，林长制度全面建立，制度功能逐步显现，在加快林业发展、促进林业治理体系和治理能力现代化方面发挥了重要作用。现将有关情况报告如下：居民大样本轮换领导小组

一、林长制度建设

经过几年的建设和完善，安徽省林长制建立了上下联系、责任明确的组织体系、完善的体系、强有力的保障体系和技术支持体系，推动全省林长制进入高效统筹有效运行阶段。

(一)全面建立组织体系，各级林长定位明确

建立了省、市、县、乡、村五级林长组织制度，形成了省、市组织、县责任、乡经营、村管理的组织制度和责任制。省各级林长52138人，包括省、市、县总林长558人，市林长202人，县林长1380人，乡镇林长13383人，村林长36615人。为全面巩固各级林长的主要责任，今年5月发布的《安徽省林长制度条例》逐项列出，完善职责，明确边界。省总林长、副总林长负责组织领导省林业资源保护发展工作，指挥监督林长制度全面实施，协调解决林业资源保护发展中的重大问题。其他省级林长协调解决影响区域林业资源安全的重大问题，督促落实区域林业资源保护发展责任。市、县（区）级林长的主要职责主要是组织实施，协调监督。乡镇（街道）级林长重点落实基层管理和保护队伍和具体管理和保护任务。村（住宅）级重点将组织实施的内容分解为具体的日常工作，确保林业资源保护的实施。五级林长职责明确，重点突出，使省林长职责制度进一步功能化、系统化，为林长制度的有效运行奠定了组织基础。

(二)制度体系不断完善，长效机制落地生根

林长制实施以来，全省出台了800多个相关制度，结合各自的实际，形成了1 N制度体系。2017年9月，省发布了《关于建立林长制度的意见》。2022年，省会议、工作监督、省考核、信息披露等制度相继出台；发布《关于全面建立林长制度五一服务平台的指导意见》，有效为林长履行职责提供制度保障和服务支持。在此基础上，以林长制度为平台，制度建设进一步延伸到加快林业发展、加强林业治理的实质性领域。为解决生态效益补偿低、林地经营权转让困难、林地道路交通基础设施建设滞后、林权融资困难、社会资本参与林业建设热情低，省发布了《关于深化林长制度改革，优化林业发展环境的意见》、《安徽省建立国家林长制度改革示范区实施计划》，建立了解决林业发展问题、弥补政策不足的制度平台。20222022年，发布了《关于深化新一轮林长制度改革的实施意见》，启动了深化新一轮林长制度改革。创新启动全国第一个省级林长 检察长合作机制，全面实施森林警长制度，加强森林执法部门的合作，产生全国影响。2022年5月，发布了第一个省级立法安徽省林长制度规定，以法律法规形式固化林长组织制度、工作制度、支持保障、考核问责，实现从探索制度到法律形成的飞跃，标志着安徽省林长制度工作进入法律轨道。

(三)工作模式基本形成，运行机制顺畅高效

信息和监督制度畅通了林业问题的发现机制，会议制度提供了林业决策的讨论平台，评价和评价提高了各级林长的责任感。各级政府建立了以林长为主的工作运营体系，以林长会议为决策平台，以林长办公室为执行机构，以政府各部门为成员单位，以五一服务平台为支持。在工作中，不断加强林长会议的核心决策作用，充分发挥部门合作，巩固综合服务平台的基础。各级林长办公室发挥人员助理作用，积极协调成员单位，基于实际，积极规划，为党委、政府主要负责同志列出重点任务和问题清单，注重重点难点，逐项提出解决方案，实现试卷，回答问题，提高成员单位履行职责的能力，实施治理。自林长制度全面实施以来，全省林业发展的积极性不断增强，地方政府采取了实际行动，做了实际行动，加强了系统领域的薄弱环节、薄弱环节和堵塞点，重点项目突破的成功案例不断出现。

二、发挥林长制制度的功能

系统的活力在于系统的功能。经过四年的实践探索，安徽省林长制的系统功能逐渐显现。

(一)压出责任，承担活力

从省到市、县、乡、村，层层设立林长，逐步落实林草资源保护要负责同志承担林草资源保护和发展的责任。通过分区划片，实施网格管理，明确基层林长和管理和保护人员的责任，形成连锁责任链，实现山区管理、林区保护和责任。为进一步巩固责任，安徽省建立了考核评价体系，每年对完善林长制组织体系、生态保护和恢复、城乡绿化等方面进行考核。考核结果是党政领导小组综合考核的重要内容和干部选拔任用的重要依据。这些措施不断增强了各级林长的责任感。各级林长在全面承担保护森林资源责任的同时，积极推进林业全面发展。

20222000年，省发布了《关于深化林业长期制度改革，优化林业发展环境的意见》，涉及林业发展的各个方面。省级部门根据自身职责积极与林业联系，林业重点城市全面落实要求，上下结合，出台了一系列政策措施，大大调动了各种资源聚集到林业，形成了各行各业关注林业、重视林业的良好局面。2022年，省专门设立了3亿元的林业长期评估奖励和林业绿色效率行动综合奖励和补贴资金，其中林业长期评估奖励和补贴5000万元。今年，为了推进新一轮林业长期制度改革，安徽省在完善五绿色协调机制的同时，推出了五森林行动，进一步扩大了林业综合发展的内涵。在林业领导的指导下，各市县积极采取措施加快发展，加强治理，突出亮点。

(二)协调治理，整合资源

林草资源的保护和发展是关系到经济社会可持续发展的根本问题，涉及面广，影响领域多，需要各级各部门和全社会的共同参与。林长制的制度优势在于以林长为主导，部门内上传发布，部门间左右联通，协调生态文明建设全局，达成广泛行动共识，打破现行碎片化治理模式，形成部门协调、资源整合、政府与社会参与的新型治理结构和运行机制。同时，安徽省将深化新一轮林长制改革、长三角一体化发展、长江经济带建设等国家重大战略的协调部署，使党委和政府真正将生态文明融入经济社会发展大局，促进林业治理体系和治理能力现代化。

安徽省通过整合人力资源、财产等资源，将单一要素管理转变为多要素综合管理，解决了林业发展的重点、难点和堵塞问题，解决了资源配置冲突，充分发挥了林业资源要素的潜力，全面释放了生产力。合肥植物园扩建项目搁置13年后，在市林业领导的现场调度下，规划、土地、城市村拆迁和资金问题迅速得到解决。蚌埠整合公安、交通、供电、农业、林业等力量，采取多项综合措施，清除大洪山林场非法采石的肿瘤，改善废弃矿山造林5800亩，花1200亩，草420亩。安庆市建立市级林长责任清单，在桐城等地开展国省道绿色长廊、芭茅山改造、湿地保护利用和“青山白化”治理试点工作，带动完成重要公路绿化388公里，改造芭茅山近30万亩，武昌湖拆除围栏网8.11万亩，青山白化治理超过2000亩。宣城市长担任万陵湖湿地公园市林长后，整合城市管理、住房建设、环保、林业、国家控制集团，投资360多万元，促进湿地公园上游水污染、蓝藻处理和配套建筑维修。2022年，省财政投资林业资金6.1比2017年增长亿元71.2%。

(三)制度创新，效率提高

安徽紧紧围绕林的主题，紧紧围绕长的关键，紧紧围绕制度的保障，紧紧围绕治理的落地点，重点关注基础、牵引力大的改革措施，带动多项制度改革，促进制度整合，提高制度治理效率。安徽通过林长制1 N系统整合，形成地方林长制度规定、林长制度五系统、五一服务平台、评价评价机制、区域联动机制、生态补偿机制、林长 检察长工作机制、森林警察局长制度等系统治理的制度成果。各种制度创新充分联连接、协调。系统整合与完善的组织责任制有效对接，整合行政资源，重塑治理体系，聚集更大的合力，丰富系统供应，弥补不足，解决问题，提高林草治理能力的现代化水平。

例如，在生态效益补偿方面，省财政实施了提高公益林生态效益补偿标准的奖励和补偿，对市县提高集体（个人）所有国家和省级生态公益林补偿标准的，省级按照各地提高补偿标准的三分之一给予奖励和补偿。同时，到十四五期末，集体（个人）所有国家和省级生态公益林补偿标准逐步从每亩16元和15元提高到每亩20元。在道路建设方面，林区道路被纳入四好农村道路项目，国有林场部和林下经济经营区对外道路建设237公里，结束了过去20年国有林场基本没有道路建设的历史。林长 检察长工作机制建立以来，全省检察机关摸清了林业资源保护领域行政机关履行职责不到位的382条线索，立案206件，向行政机关提出检察建议176件，提起诉讼8件，形成了林业生态保护新格局。

三、启示和建议

目前，林长制改革已在全国全面推进，但对林长制的必要性、重要性及其内在核心的认识需要进一步提高。从安徽省林长制的成果可以看出，林长制不仅是压实各级党政领导保护林业资源发展责任的具体措施，也是全面提高林草治理能力、促进林草高质量发展的内在要求，反映了林草发展的特点和林草管理的特点，对林草部门的工作理念和整体规划能力提出了新的要求。

(一)林长制的实施是新时期林草治理的内在要求

森林和草原是一个重要的自然生态系统，在维护国家生态安全和促进生态文明建设方面发挥着基本和战略作用。目前，森林质量低、生态产品供应不足仍是维护土地生态安全的主要矛盾。必须高度重视保护和发展森林和草原资源，全面提高森林和草原生态系统的质量，为高质量的经济和社会发展提供高质量的生态基础。森林和草原治理涉及国家和个人利益协调、长期和近期利益平衡，极其复杂，不仅影响生态恢复的高质量发展，而且影响森林和草原资源重点地区经济和社会的高质量发展。进一步深化改革，完善制度，优化结构，提高效率，迫切需要尽快实现森林和草原治理体系和治理能力的现代化，必须高度推进。国家高度重视森林和草原生态，部署了一系列重大改革和项目，出台了一系列重大政策，确保这些改革和政策的效率，项目必须高效实施。林草资源具有多种功能和多种效益，功能配置合理，充分挖掘效益潜力，实现山、河、林、田、湖、沙的综合治理，最大限度地提高林草资源的整体效益。林长制能够在基层林草治理实践中脱颖而出治理实践中脱颖而出的根本原因是符合新时期林草优质发展的客观要求，具有一定的必然性，反映了林草发展的客观规律。

(二)林长的内生动力是林长制活力的主要来源

各级林长只有站在“贯彻落实习近平生态文明思想，建设美丽中国”的战略高度研究林草资源，认识林草管理，协调林草工作，才能为林长制的健康发展提供“源泉活水”。这不仅需要一定的政治自觉，也需要一定的林草情怀。在全面推行林长制的工作中，必须采取有效措施加强督查指导培训，进一步增强各级林长的责任感和使命感，牢固树立新发展理念，不断增强生态文明建设的战略定力，真正把生态文明建设纳入“五位一体”总体布局，切实提高贯彻落实习近平生态文明思想的政治自觉和行动自觉，使林草保护发展进入地方党委政府决策的核心视野。各级林长只有努力在实践中探索建立科学规范、系统完
备、运行有效的制度体系，推动林长制制度优势转化为治理效能，

<关于全面推行林长制的意见>