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农村无房产证怎么写样本？中共中央、国务院关于2022年全面推进农村振兴重点工作的意见

（2022年1月4日）

目前，全球新冠肺炎疫情仍在蔓延，世界经济复苏脆弱，气候变化挑战突出。中国经济社会发展的任务极其繁重和艰巨。党中央认为，要从容应对百年变局和世纪疫情，促进经济社会稳定健康发展，必须着眼于国家重大战略需求，稳定农业基本盘，做好三农工作，继续全面推进农村振兴，确保农业稳定生产，农民稳步增收，农村稳定安宁。

做好2022年三农工作，要以习近平的中国特色社会主义新思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历届全会精神，深入贯彻中央经济工作会议精神，坚持稳中求进的总体基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，促进高质量发展，促进共同繁荣，坚持和加强党对三农工作的全面领导，牢牢把握保障国家粮食安全、不大规模返贫两条底线，突出年度任务、针对性措施和有效性取向，充分发挥农村基层党组织的领导作用，扎实有序地做好农村发展、农村建设、农村治理重点工作，推动农村振兴取得新进展，农业农村现代化迈出新步伐。

一是全力做好粮食生产和重要农产品供应

（1）稳定全年粮食播种面积和产量。坚持中国人的工作，随时牢牢掌握在自己手中。工作主要安装中国食品，全面落实党和政府粮食安全责任制，严格考核粮食安全责任制，确保粮食播种面积稳定，产量保持在1.3万亿1万亿公斤。主产区、主销区、产销平衡区应保证面积和产量，不断提高主产区的综合粮食生产能力，有效稳定和提高主销区的粮食自给率，确保产销平衡区的基本粮食自给率。推进国家粮食安全产业带建设。大力开展绿色、高质量、高效的行动，进一步实施高质量的粮食项目，提高单一粮食产量和质量。通过提高用水效率，发展干农业，促进黄河流域农业的深度节水控制，稳定粮食播种面积。积极应对小麦晚播等不利影响，加强冬春田间管理，促进弱苗强化。

（2）大力实施大豆和豆和石油产能的项目。增加耕地轮作补贴和石油县奖励，重点支持适宜地区、重点品种、业务服务实体，在黄淮海、西北、西南推广玉米大豆带复合种植，在东北粮食豆轮作，在黑龙江省部分地下水超矿区、冷井灌区推进水旱、水稻豆试点，在长江流域开发冬季休闲田扩大蔬菜。开展盐碱地种植大豆的示范工作。支持油茶种植面积扩大，低产林改造升级。

（3）确保菜篮子产品的供应。加强菜篮子市长责任制的实施。稳定生猪生产长期支持政策，稳定基本生产能力，防止生产起起落落。加快扩大牛、羊肉、乳制品生产，推进草原畜牧业转型升级试点示范。稳定水产养殖面积，提高渔业发展质量。稳定大中城市常年菜地所有权，大力推进北方设施蔬菜和南方蔬菜北运基地建设，提高蔬菜应急供应能力。完善棉花目标价格政策。探索糖蔗全成本保险和种植收入保险。开展天然橡胶旧橡胶园区更新改造试点。

（4）合理保障农民种植粮食的收入。按照让农民种植粮食有利可图、让主产区抓住粮食热情的目标和要求，完善农民种植粮食收入的保障机制。2022年，适当提高水稻和小麦的最低购买价格，稳定玉米和大豆生产者的补贴和水稻补贴政策，实现三大粮食作物的全面成本保险和种植收入保险。加强粮食生产县奖励，创新粮食生产营销区合作机制。支持家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业种植粮食。重点关注薄弱环节和小农，加快农业社会化服务发展，支持农业服务公司、农民合作社、农村集体经济组织、基层供销合作社等主体大力发展单一环节、多环节、生产托管服务、订单农业、加工物流、产品营销等，提高粮食综合效益。

（5）协调重要农产品的监管工作。完善农产品全产业链监测预警体系，推进建立统一的农产品供需信息发布体系，加强对分类品种的监督和应急保障。深化粮食购销领域监督体制机制改革，开展专项整改，依法严厉处罚系统性腐败。加强智能粮库建设，促进人民防空技术与防御相结合，加强对粮食库存的动态监督。严格控制以玉米为原料的燃料乙醇加工。做好化肥等农业材料的生产储备运输，促进供应稳定。坚持节约优先，实施粮食节约行动计划，进一步推进生产、储存和消费链，减少粮食损失，加强粮食安全教育，反对食品浪费。

二是加强现代农业基础支撑

（7）全面完成高标准农田建设的阶段性任务。增加多渠道投资，2022年建设高标准农田1亿亩，高效节水灌溉面积4亿亩。统筹规划，同时实施高效节水灌溉和高标准农田建设。地方政府应加强中低产田改造，提高耕地力水平。研究制定增加农田灌溉面积的规划。实施重点水源、重大引水、调水等水资源配置工程。加强大中型灌区的配套改造，规划在水土资源条件适宜的地区建设一批新的现代灌区，优先建设大中型灌区的高标准农田。进一步推进国家黑土地保护项目。实施8000万亩黑土地保护耕作。积极挖掘潜力，增加耕地，支持将合格的盐碱地等储备资源适度有序发展为耕地。研究制定盐碱地综合利用规划和实施计划。盐碱地分类改造，促进盐碱地从主要控制盐碱地适应作物向更多耐盐碱植物适应盐碱地的转变。支持盐碱地和干旱半干旱地区国家农业高新技术产业示范区土壤普查。

（8）大力推进农业源等农业关键核心技术研究。全面实施种子产业振兴行动计划。加快农业种质资源的普查和收集，加强准确的评价和评价。推进种子产业领域国家重大创新平台建设。启动重大农业生物育种项目。加快实施农业关键核心技术研究项目，实施清单指挥官、部、省联动等制度，开展长期研发项目试点。加强现代农业产业技术体系建设。开展重大品种研发和推广后补贴试点。实施种子法，实施实质性衍生品种制度，加强种子产业知识产权保护，依法严厉打击标志侵权等违法犯罪行为。

(九)提高农机设备研发应用水平。全面梳理薄弱环节，加强农业机械设备工程协调研究，加快大型马力机械、丘陵山区、设施园艺小型机械、高端智能机械的研发制造，并纳入国家重点研发计划，给予长期稳定的支持。实施农业机械采购和应用补贴政策，优化补贴支付方式。完善农业机械性能评价机制，促进补贴机进出，优化机械补贴，重点支持粮食干燥、履带作业、玉米大豆带复合种植、油菜籽收获等农业机械，促进大型复合智能农业机械。促进新生产农业机械排放标准的升级。开展农业机械研发、制造、推广应用一体化试点。

（10）加快设施农业的发展。根据当地情况发展塑料温室、太阳能温室、多跨温室等设施。重点建设苗木工厂化设施。鼓励发展工厂集约化育种、三维生态育种等新型育种设施。促进水肥一体化、喂养自动化、智能环境控制等设施设备技术的研发和应用。在保护生态环境的基础上，探索利用可开发的空闲空间和废弃空间发展设施农业。

（11）有效预防和应对重大农业灾害。加强农业防灾减灾救灾能力建设和投资。修复受水灾害的农业和水利基础设施，加强沟渠疏浚、水库、泵站建设和管理保护。加强防洪抗旱应急物资储备。加强农业、农村、水利、气象灾害监测预警体系建设，提高极端天气响应能力。加强基层动植物疾病防治体系建设，落实属地责任，配备和加强专业人员，确保非洲猪瘟、草夜蛾等重大动植物疾病的防治。做好人类和动物共同疾病的源头防治工作。加强对外来入侵物种的防治管理，做好普查监测、入境检疫和国内防治工作。对已引入并造成严重危害的，应准确有效地一政策。加强对中长期气候变化对农业影响的研究。

三是坚决坚持不发生规模性返贫的底线

（12）完善监测和援助机制。准确确定监测对象，将有贫困风险和严重困难的农民纳入监测范围，简化工作流程，缩短识别时间。及时落实社会救助、医疗保障等援助措施。加强监测和援助责任的落实，确保工作不留差距，政策不留差距。继续巩固扶贫成果后的评价。

（13）促进扶贫人口收入的持续增长。促进扶贫地区的发展，巩固和扩大扶贫成果，使扶贫人口的生活达到更高的水平。巩固和完善扶贫地区特色产业，完善联合农业和农业机制，提高扶贫人口家庭的经营收入。逐步提高中央财政联系，促进农村振兴补贴资金在产业发展中的比例，重点支持和帮助产业弥补技术、设施、市场营销等不足，加强领先地位，促进产业升级。巩固光伏扶贫项目的有效性，在有条件的扶贫地区发展光伏产业。加强就业援助责任，确保扶贫劳动力就业规模的稳定。深化东西部劳动合作，做好省内转移就业工作。继续支持支持车间发展的优惠政策。充分发挥工作救助的作用，有条件的可以提高劳动报酬的比例。充分利用农村公益岗位，实施动态管理。逐步调整和优化生态护林员政策。

（14）加强对农村振兴重点扶持县和搬迁集中安置区的支持。在农村振兴重点扶持县实施若干薄弱环节，促进发展项目。制定国家农村振兴重点扶持县，巩固和扩大扶贫成果与农村振兴有效联系的实施计划。做好国家农村振兴重点扶持县科技特殊集团的选拔，实施产业技术咨询制度，计划开展教育、医疗干部和人才的集体援助。建立健全国家农村振兴重点扶持县发展监测评价机制。加大对国家农村振兴重点扶持县的信贷资金投入和保险保障。完善集中安置区配套设施和公共服务，继续加强安置区产业培育，开展搬迁人员就业援助专项行动。落实户籍管理、合法权益保障、社会融合等工作措施，提高安置社区治理水平。

（十五）推动脱贫地区帮扶政策落地见效。保持主要帮扶政策总体稳定，细化落实过渡期各项帮扶政策，开展政策效果评估。拓展东西部协作工作领域，深化区县、村企、学校、医院等结对帮扶。在东西部协作和对口支援框架下，继续开展城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂。持续做好中央单位定点帮扶工作。扎实做好脱贫人口小额信贷工作。创建消费帮扶示范城市和产地示范区，发挥脱贫地区农副产品网络销售平台作用。

四、注重产业促进农村发展

（16）继续促进农村一、二、三产业的一体化发展。鼓励地方政府扩大农业的各种功能，挖掘农村的多元化价值，重点发展农产品加工、农村休闲旅游、农村电子商务等产业。支持农业县重点关注农产品加工业，引导企业发展粮油加工和食品制造业。推进现代农业产业园和强大的农业产业城镇建设，培育优势特色产业集群，继续支持建多个国家农村产业综合发展示范园区。实施农村休闲旅游推广计划。支持农民直接经营或参与农村民宿和农舍特色村（点）的发展。将符合要求的农村休闲旅游项目纳入科普基地和中小学农业劳动实践基地。实施数字商业促进农业项目，推动电子商务进入农村。促进农副产品，规范健康发展。开展农业品种培育、质量改进、品牌建设和标准化生产改进行动，推进食用农产品承诺标准证书制度，完善全产业链质量安全可追溯体系。加快实施保障和规范农村一、二、三产业一体化发展用地政策。

（十七）大力发展县域富民产业。支持大中城市疏解产业向县域延伸，引导产业有序梯度转移。大力发展县域范围内比较优势明显、带动农业农村能力强、就业容量大的产业，推动形成“一县一业”发展格局。加强县域基层创新，强化产业链与创新链融合。加快完善县城产业服务功能，促进产业向园区集中、龙头企业做强做大。引导具备条件的中心镇发展专业化中小微企业集聚区，推动重点村发展乡村作坊、家庭工场。

（18）加强县商业体系建设。实施县商业建设行动，促进农村消费扩张和质量升级。加快农村物流快递网络布局，实施快递进村项目，鼓励发展多站一体化乡镇客运邮件综合服务站、一点多功能村级配送物流综合服务点，促进县农村物流联合配送，促进农村客运邮件一体化发展。支持大型流通企业以县、中心镇为重点，下沉供应链。加快实施互联网 农产品项目，促进长期稳定的生产和销售对接关系的建立。推进冷链物流服务网络向农村延伸，推进农产品原产地冷链物流设施建设，促进合作、合资、网络配套设施建设。支持供销合作社开展县流通服务网络建设，建设县收集配送中心。

（19）促进农民就地就业和创业。落实各类农民工稳定就业的政策。充分发挥大中城市就业的主导作用。提高县农民工的公民质量。鼓励发展共享就业、多渠道灵活就业，规范新就业形式的发展，培育和发展家政服务、物流配送、养老护理等生活服务
业。推进返乡入乡创业园建设，落实各项扶持政策。大力